Дело № 12–28/2025 

УИД: 33RS0017-01-2024-002116-10

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2025 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области Зайцева С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО Толпуховское Собинского района на постановление главного специалиста-эксперта Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Ж. № 1-0140-Сб от 24.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Ж. № 1-0140-Сб от 24.10.2024 администрация МО Толпуховское Собинского района привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация МО Толпуховское Собинского района обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить. В обоснование указала, что в Правилах сформулированы общие требования к благоустройству в муниципальном образовании и Правила не определяют конкретных действий субъектов, за которые следует привлечение к административной ответственности по указанной статье Закона субъекта, что недопустимо. Административная ответственность за вменяемые нарушения установлена нормами КоАП РФ, которые в вину юридическому лицу не вменяются. Администрацией постоянно проводится уборка несанкционированных навалов мусора с контейнерной площадки, а именно 06.08.2024, 16.10.2024, что подтверждается договорами, актами выполненных работ и путевыми листами. 

Администрация муниципального образования Толпуховское Собинского района Владимирской области, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, об отложении ходатайств не заявляла.

Представитель Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, старший государственный административно-технический инспектор Владимирской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Владимирской области Ж. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В случае выявления административных правонарушений, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ).

Абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования Толпуховское Собинского района от 26.05.2017 № 13/3 утверждены «Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории муниципального образования Толпуховское Собинского района, надлежащему содержанию расположенных на них объектов» (далее – Правила). 

В соответствии с п. 3.1.1 Правил - физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то вышеуказанные обязанности возлагаются на муниципальное образование Толпуховское Собинского района, на территории которого находится объект, земельный участок. 

Согласно требованиям Правил на территории МО не допускается: несанкционированное размещение всех видов ТКО, накопление ТКО вне установленных мест (3.1.3), накопление ТКО осуществляется в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (3.2), размещение или выброс снега, льда, твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, строительных отходов, порубочных остатков, уличного смета и иных отходов производства и потребления в не отведенные для этих целей места (3.15.1)

Согласно Правилам на территории муниципального образования Толпуховское Собинского района контейнерная площадка должна регулярно очищаться от отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке (п. 3.3.10.). 

Правилами определено - ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, физические, юридические лица, управляющие компании, ЖСК, ТСЖ имеющие разрешение на использование

земельных участков от администрации муниципального образования Толпуховское Собинского района, на котором расположены такие площадки и территория, или уполномоченные ими лица.

Ответственность за уборку и содержание длительное время не используемых территорий возлагается на администрации муниципальных образований (п. 5.5.10.), если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то обязанности по содержанию и благоустройству территории возлагаются на администрацию муниципального образования, на территории которой находится объект, земельный участок (п. 5.14.)

В соответствии с ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

В соответствии со ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого постановления, 7 октября 2024 года в 12 час. 08 мин. Администрация муниципального образования Толпуховское Собинского района нарушила требования пунктов 3.1.3, 3.2, 3.15.1 Правил, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой в районе 

<

...> д. Ермонино Собинского района Владимирской области, а именно указанный земельный участок за пределами контейнеров, замусорен твердыми коммунальными отходами, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», поскольку постановлениями № 1-0105-Сб от 16.08.2024 г., № 1-0068-Сб от 24.05.2024 г. привлекалась к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Правонарушение выявлено техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи: SC-iMVS-RM3, регистрационный номер 89325-23, заводской номер 12_0109.

Согласно реестру контейнерных площадок, собственником места накопления отходов является Муниципальное образование Толпуховское. 

Согласно ст. 2 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, округ, городской округ, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. 

Муниципальное образование Толпуховское самостоятельным юридическим лицом не является, в связи с чем, не может быть субъектом административного правонарушения и не может быть привлечено к административной ответственности. 

По смыслу ст. 2, 41,51 названного закона, от имени муниципального образования, в части распоряжения имуществом, выступают органы местного самоуправления. 

В соответствии с п.1 ст. 215 ГК РФ, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В реестре мест накопления ТКО не указано наименование конкретного юридического лица, которому передана контейнерная площадка по адресу: ул. Набережная, д. 19 д. Ермонино Собинского района Владимирской области. В связи с этим, в соответствии с положениями ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, подлежал выяснению вопрос за каким юридическим лицом закреплена данная контейнерная площадка, за администрацией или муниципальным учреждением.

Однако, в рамках автоматической фиксации административного правонарушения и производства по настоящему делу, в соответствии с ч.3 ст. 28.6 этот вопрос должным образом не решен. 

Из материалов дела также следует, что согласно договору № 7 от 01.08.2024, заключенному между администрацией муниципального образования Толпуховское и ИП А., последний обязуется по заданию заказчика оказать следующие виды услуг: содержание территорий – уборка несанкционированных навалов мусора на территории МО. 

При указанных обстоятельствах, в связи с отсутствием в реестре полного наименования юридического лица, фактически владеющего контейнерной площадкой, производство по делу следовало осуществлять в общем порядке, предусмотренном ст. 82.2, 29.10 КоАП РФ. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Данные требования в настоящем деле Инспекцией не соблюдены. Допущенные процессуальные нарушения являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, поскольку в настоящее время устранение вышеуказанных процессуальных нарушений невозможно по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, постановление главного специалиста-эксперта Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Ж. № 1-0140-Сб от 24.10.2024 подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного специалиста-эксперта Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Ж. № 1-0140-Сб от 24.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении Администрации муниципального образования Толпуховское Собинского района, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем третьим пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении Администрации муниципального образования Толпуховское Собнского района прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья С.В. Зайцева