Гражданское дело 

№ 2-644/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года г. Цимлянск 

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Степановой И.В., 

при секретаре судебного заседания Алиевой Н.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного Фонда в Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) об оспаривании действий ответчика об отказе назначения страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО1 обратился в Цимлянский районный суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) об оспаривании действий ответчика об отказе назначения страховой пенсии по старости, в обосновании иска, указав следующее: 16.03.2018 года истец обратился в УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении истцу страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № от 09.07.2018г. в назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано, в связи с недествительностью документа, удостоверяющего личность.

С указанным решением не согласен по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

На основании статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с «Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (пункт 2).

Согласно пп. А п. 53, документом, удостоверяющим личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом.

16 марта 2018г. при подаче заявления о назначении пенсии в УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) истцом был предоставлен паспорт гражданина Российской Федерации серия №, выданный Отделом внутренних дел Цимлянского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ. Никаких претензий к паспорту истца при приеме заявления не заявлялось.

К заявлению о назначении пенсии истцом было подано заявление о доставке пенсии на счет истца в ПАО Сбербанк.

В мае истец уехал на пасеку и временно отсутствовал по месту регистрации. В августе 2018 года истец проверил свой счет в банке и обнаружил отсутствие пенсионных выплат. Истец обратился в Пенсионный фонд за разъяснениями, в ответ истцу было вручено решение об отказе в назначении пенсии, так как паспорт истца не действителен.

По вопросу действительности паспорта истец обратился в ОП № 5 МУ МВД России «Волгодонское», ему была выдана справка № от 28.08.2018 г. о том, что паспорт гражданина Российской Федерации, выданный на имя истца, серия № от ДД.ММ.ГГГГ, к/п №, выданный Отделом внутренних дел Цимлянского района Ростовской области, является действительным.

Считает решение УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) № от 09.07.2018г. незаконным, так как действительность паспорта истца подтверждена справкой № от 28.08.2018г., выданной ОП № 5 МУ МВД России «Волгодонское».

В связи с вышеизложенным и руководствуясь Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.ст.131, 132 ГПК РФ, истец просит суд признать решение УПФР в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) № от 09.07.2018г. незаконным. Обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с 13 апреля 2018 года.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании считала исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. В части признания решения незаконным – отказать, в части назначения пенсии – удовлетворить. Позиция Управления представлена в письменном отзыве на исковое заявление, имеющемся в материалах гражданского дела.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В силу статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подлежащего применению к спорным отношениям и вступившего в законную силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с пунктом 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 года № 958н "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" определено, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии.

В пункте 53 названного Перечня в качестве документов, удостоверяющих личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, перечислены: а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом; б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации; в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации; г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации; д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы.

Согласно пункту 36 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 года № 885н доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В силу статьи 10 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации № 232 от 13 марта 1997 года «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Судом установлено, что 16 марта 2018 года истец ФИО1 обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по достижению возраста 60 лет, о чем имеется заявление № от 16 марта 2018 года поданное в форме электронного документа. 

В результате чего ответчиком была проведена проверка достоверности указанных в заявлении сведений о документе, удостоверяющим личность истца, путем направления запросов в Федеральную миграционную службу России посредством Программного комплекса Клиентская служба. 

Из ответов на запросы УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) 19 марта 2018 года, от 18 июня 2018 года, от 26 июня 2018 года, от 13 августа 2018 года о действительности паспорта ФИО1 серия № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ код подразделения № (л.д. 14-17) следует, что «статус паспорта» - сведениями по данным реквизитам не располагаем. 

Решением Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) от 09 июля 2018 года № (л.д. 4) в назначении страховой пенсии по старости истцу ФИО1 было отказано, в связи с недействительностью документа удостоверяющего личность.

Из справки Отделения по вопросам миграции ОП № 5 (дислокация г. Цимлянск) МУ МВД России «Волгодонское» от 28 августа 2018 года № (л.д. 5) следует, что паспорт гражданина Российской Федерации, выданный на имя ФИО1 серии № от ДД.ММ.ГГГГ код подразделения № Отделом внутренних дел Цимлянского района Роствоской области, является действительным.

Из ответа на запрос УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) 03 сентября 2018 года о действительности паспорта ФИО1 серия № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ код подразделения № (л.д. 18) следует, что «статус паспорта» - действителен. 

В силу положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения в суд лица, право которого нарушено, является восстановление нарушенного права этого лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются правоприменительными органами и осуществляют свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством и не вправе расширительным образом толковать законы и нормативно правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках представленных Правительству Российской Федерации полномочий. Истцом не предоставлено суду доказательств, позволяющих ставить под сомнение законность принятого Управлением в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) решения № от 09 июля 2018 года. 

Суд приходит к выводу, что данное решение принято на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении ответчика, законно и обоснованно.

Доказательств вины ответчика в том, что истец ФИО1 не получил решение УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) от 09 июля 2018 года, суду не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании решения УПФР в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) № от 09 июля 2018 года незаконным.

Что касается исковых требований о назначении страховой пенсии по старости, суд приходит к следующему.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), дата права на пенсию у истца ФИО1 13 апреля 2018 года.

В установленный законом срок 3 месяца от даты подачи заявления, то есть до 16 июня 2018 года, справка о действительности паспорта истцом предоставлена не была.

Из ответов МВД в рамках электронного взаимодействия «статус паспорта» истца ФИО1 был указан - «сведениями по данным реквизитам не располагаем».

Для назначения истцу ФИО1 пенсии ему необходимо обратиться с заявлением о назначении пенсии повторно, но в соответствии с действующим законодательством пенсия будет назначена с даты подачи нового заявления о назначении пенсии.

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом изложенного, суд не находит оснований к отказу в удовлетворении исковых требований о назначении страховой пенсии по старости, принимая во внимание, что иное бы являлось ограничением гарантированных государством и действующим законодательством конституционных прав истца на его справедливое пенсионное обеспечение.

Таким образом, суд пришел к выводу, что истцом предоставлена достаточная совокупность доказательств, подтверждающих действительность документа, удостоверяющего личность истца ФИО1.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного Фонда в Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) об оспаривании действий ответчика об отказе назначения страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) назначить страховую пенсию по старости с 13 апреля 2018 года.

В остальной части исковые требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 октября 2018 года.