Дело № 3а-57/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 19 июня 2024 года

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего - судьи Сангаджиевой Б.Т., 

при секретаре Корниенко Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах недееспособной С. к Министерству финансов Республики Калмыкия и Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

у с т а н о в и л:

Вступившим в законную силу 8 июня 2017 года решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 марта 2017 года на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить недееспособной С. вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь. Исполнительное производство на основании решения суда возбуждено 23 июня 2017 года. В рамках исполнительного производства судебным приставом в адрес должника неоднократно вносились требования об исполнении решения суда, предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ, применялись меры административной ответственности. Несмотря на указанные меры, судебный акт не исполнен до настоящего времени. Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 апреля 2023 года устанавливался факт нарушения права С. на исполнение судебного акта в разумный срок и присуждалась компенсация в размере 150000 рублей. Общая продолжительность неисполнения судебного акта составила 6 лет 11 месяцев, а с момента вынесения решения о присуждении компенсации – более 1 года 1 месяца. С учетом состояния здоровья С., ее имущественного положения, значимости для нее жилого помещения и длительности неисполнения судебного акта, просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000 000 рублей, исполнение решение суда возложить на Министерство финансов Республики Калмыкия.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО1 и Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2, ссылаясь на объективные причины длительного неисполнения судебного решения (отсутствие в Республике Калмыкия жилых помещений государственного жилищного фонда и необходимых денежных средств для его приобретения, наличие очереди из числа лиц, имеющих право на обеспечение жильем на основании судебных постановлений), просили отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица – Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО3 в письменном возражении на исковое заявление также просила отказать в удовлетворении иска ввиду отсутствия у административных ответчиков финансовых возможностей для своевременного исполнения решения суда и чрезмерности заявленного административным истцом размера компенсации. 

В судебном заседании первый заместитель прокурора Республики Калмыкия Мухаев А.В. и представитель административного истца ФИО4 поддержали административные исковые требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц, заблаговременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание, не сообщив о причинах своего отсутствия.

С учетом надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд признал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела № 2-177/2017 по иску прокурора г. Элисты в интересах С. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о предоставлении жилого помещения, рассмотренного Элистинским городским судом 31 марта 2017 года, исполнительного производства № ***-ИП от 23 июня 2017 года, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено исполнение судебных актов в разумные сроки.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане Российской Федерации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При этом согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 55 Постановления Пленума от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

На основании исследованных судом доказательств установлено следующее.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 марта 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 8 июня 2017 г., на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить С. вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Исполнительный лист серииФС № *** от 21 июня 2017 года предъявлен на исполнение в Элистинский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия 23 июня 2017 года. 

30 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия вынесено постановление о возбуждении в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия исполнительного производства за № ***-ИП, которое не окончено до настоящего времени.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что обращение за исполнением судебного акта в уполномоченный орган и возбуждение исполнительного производства по настоящему делу произведено своевременно. 

Анализ исследованных по делу доказательств позволяет прийти к выводу о том, что в течение периода исполнения судебного постановления Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия не принималось достаточных и эффективных мер в целях своевременного исполнения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 марта 2017 г. и осуществления реальной возможности обеспечения жилищных прав недееспособной С.

В связи с этим вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Калмыкия от 6 мая 2019 года и от 10 апреля 2023 года С. присуждена компенсация за неисполнение данного судебного акта в разумный срок за период с 23 июня 2017 года по 6 мая 2019 года в размере 30000 рублей, за период с 7 мая 2019 года по 10 апреля 2023 года в размере 150000 рублей. 

Несмотря на ранее установленный судом факт нарушения права С. на исполнение судебного акта в разумный срок и присуждение ей соответствующей компенсации, решение суда от 31 марта 2017 года должником не исполнено до настоящего времени.

Общий срок неисполнения судебного акта, исчисленный в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, с момента предъявления исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по РК (23 июня 2017 года) до дня рассмотрения настоящего дела составил 6 лет 11 месяцев 27 дней, а с момента вынесения последнего решения суда о присуждении компенсации – 1 год 2 месяца 17 дней. 

Из материалов настоящего дела и материалов исполнительного производства №***-ИП следует, что после вынесения последнего решения суда от 10 апреля 2023 года о присуждении С. компенсации в адрес должника судебным приставом-исполнителем 28 октября 2023 года, 31 января 2024 года, 4 апреля 2024 года направлялись требования об исполнении решения суда и предупреждения об уголовной и административной ответственности руководителя за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований, постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республики Калмыкия ГМУ ФССП России от 5 апреля 2024 года № *** должник привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Согласно ответам Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия судебному приставу-исполнителю от 2 ноября 2023 года, 13 февраля 2024 года, 23 апреля 2024 года следует, что неисполнение судебного решения о предоставлении С. жилого помещения объясняется должником отсутствием в Республике Калмыкия государственного жилищного фонда, в результате чего Министерство вынуждено было сформировать очередь из числа лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договорам социального найма, и обеспечивать их жильем по мере выделения соответствующих бюджетных ассигнований. По состоянию на 22 апреля 2024 года С. состоит в очереди под номером 8, работа по формированию государственного жилищного фонда в Республике Калмыкия продолжается и по мере приобретения жилых помещений с С. будет заключен договор социального найма.

Таким образом, судом установлено, что Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа.

Вместе с тем, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 марта 2017 года до настоящего времени должником не исполнено, что свидетельствует о нарушении установленного законом срока исполнения судебного акта. 

В процессе исполнения судебного постановления административный истец добросовестно выполнял возложенные на него процессуальные обязанности, не допуская злоупотреблений своими правами, и не совершал никаких действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта.

Должником же не предприняты достаточные, реальные, своевременные и эффективные меры к исполнению судебного решения, несмотря на вынесенные в его адрес судебным приставом-исполнителем неоднократные предупреждения, требования об исполнении исполнительного документа, а также привлечение к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб. по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о явном нарушении права С. на судопроизводство в разумный срок и являются основанием для присуждения ей компенсации.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение прав на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, и принимает во внимание, что С., *** ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1 группы с детства вследствие психического заболевания, относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, в силу состояния здоровья остро нуждается в реализации своего конституционного права на жилище, весь период неисполнения судебного акта вынужден испытывать ограничения, связанные с проживанием в жилых помещениях, не отвечающих потребностям маломобильного инвалида-колясочника.

Доказательств, опровергающих указанные данные, административные ответчики не представили.

Учитывая приведенные обстоятельства производства по исполнению судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность срока неисполнения решения суда, значимость его последствий для административного истца, суд считает необходимым присудить С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца. 

Доводы опекуна С. – С.Е.В. о том, что компенсация по настоящему делу должна быть присуждена судебного акта с учетом расходов, понесенных на аренду жилья для ее проживания в период не исполнения судебного акта, не основаны на законе и не могут быть приняты во внимание при определении размера компенсации за нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

В соответствии с приведенной нормой закона компенсация подлежит выплате Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия 

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ и части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда подлежит немедленному исполнению в данной части.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах С. к Министерству финансов Республики Калмыкия и Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Исполнение решения возложить на Министерство финансов Республики Калмыкия путем перечисления суммы компенсации на счет С. № *** в ПАО Сбербанк, Юго-Западный банк, дополнительный офис № 8579/019, ИНН 

<

***>, БИК 040702615, КПП 081645002, кор. счет 30101 810 9 0702 0000615.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Б.Т. Сангаджиева

Мотивированное решение составлено 19 июня 2024 года