Дело № 2-1626/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2018 года Московская область г. Воскресенск 

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кретовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Почикаловой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Воскресенский городской суд Московской области с иском, с учетом уточнения (л.д.39), к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение, просит признать незаконным решение Воскресенского управления социальной защиты населения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи; обязать Воскресенское управление социальной защиты населения установить семье истца статус многодетной, выдать ФИО1 и ФИО3 удостоверение многодетной семьи с предоставлением мер социальной поддержки.

Свои требования истец мотивировала тем, что ФИО1, находясь в браке с ФИО3 (свидетельство о браке IV-ИК №), имеет четырех общих ребенка, ФИО4 (

<

дата> года рождения), ФИО5 (

<

дата> года рождения), ФИО6 (

<

дата> года рождения), ФИО7 (

<

дата> года рождения). 12.04.2018г. подала документы в МФЦ 

<

адрес> для получения государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи», рег. номер заявления № от 12.04.2018г. (выписка из электронного журнала прилагается). 

17.04.2018г. Воскресенское управление социальной защиты населения приняло решение отказать в выдаче удостоверения многодетной семьи, по причине несоответствия категории Заявителя кругу лиц, имеющих право на получение Государственной услуги. В обосновании принятого решения указано следующее: 

«В соответствии с Законом Московской области №1/2006-ОЗ от 12.01.2006г. «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» условием назначения и получения мер социальной поддержки многодетной семье является наличие у всех членов многодетной семьи (супруг, супруга, дети) регистрации по мету жительства в Московской области.»

С данным решением истец не согласна по следующим причинам.

Она и ее четыре ребенка зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> Они фактически проживают по данному адресу (копия паспорта № и копии свидетельств о регистрации по месту жительства №, №, №, № выписка из домовой книги прилагаются), дети посещают муниципальное общеобразовательное учреждение «

<

данные изъяты>» (справки с места жительства 3 шт. прилагаются), а также прикреплены и наблюдаются в Поликлинике №, расположенной по адресу: 

<

адрес> (справка прилагается).

Её муж, ФИО3 постоянно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (копия паспорта № прилагается). Фактически же он постоянно проживает с семьей по адресу: 

<

адрес>. Квартира, в которой они проживают по адресу: 

<

адрес> находится в собственности мужа, ФИО3, на основании свидетельства о государственной регистрации права № от 

<

дата>.

ФИО3 работает 

<

данные изъяты> с 17.08.2016г. по настоящее время в 

<

данные изъяты> расположенное по адресу: 

<

адрес> (подтверждается справкой с места работы от 

<

дата>.), также он прикреплен и наблюдается в Поликлинике №, расположенной по адресу: 

<

адрес> (копия больничного листа и справка о прикреплении прилагается).

Таким образом, ФИО1 и ее дети и муж фактически проживают по адресу: 

<

адрес> используют социально-бытовую инфраструктуру 

<

адрес>, оплачивают ЖКХ.

Указанное решение в порядке подчиненности в вышестоящем органе не обжаловалось.

Данным решением Воскресенское управление социальной защиты населения нарушило ее права закрепленные пунктом 1 статьи 38 и пунктом 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, а также права, реализация которых предусмотрена приложениями Указа Президента Российской Федерации № 431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области» (л.д. 4-6).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства Социальной защиты населения, по доверенности ФИО8, действующий на основании доверенности (л.д.41) в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. 

Согласно отзыву (л.д.34-35), 12.04.2018г. ФИО1 обратилась в Воскресенское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. По результатам рассмотрения указанного заявления, Воскресенским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития МО было вынесено решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи. При обращении в Управление с заявлением о выдаче удостоверения, ФИО1 были представлены необходимые документы, однако, из представленных документов усматривается, что заявитель ФИО1 и четверо детей зарегистрированы на территории Московской области, а муж ФИО3 постоянно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. В связи с тем, что ФИО1 и четверо детей истицы зарегистрированы в 

<

адрес>, а муж ФИО3 зарегистрирован в 

<

адрес>, считают, что Решение Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче истице удостоверения многодетной семьи, является законным. Установление у семьи статуса многодетной и предоставление мер социальной поддержки многодетной семье, в случае регистрации члена семьи (супруга, супруги, детей) в другом субъекте Российской Федерации действующим законодательством Московской области не предусмотрено. На основании вышеизложенного просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании отказа Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в выдаче удостоверения многодетной семьи и обязании органа социальной защиты выдать удостоверение многодетной семьи отказать (л.д. 34-35).

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела. Суд, с учетом мнения сторон, рассмотрел дело в отсутствие ФИО3

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 указанной статьи) забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (Ч. 2 ст. 38 Конституции РФ)

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (Ч. 1 указной статьи).

Статьей 1 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области" N 1/2006-03 от 12.01.2006 года установлено, что действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области" N 1/2006-03 от 12.01.2006 года многодетными семьями признаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Указом Президента Российской Федерации № 431 от 05 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ № 431 от 05 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. 

Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи утвержден Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 года № 178/7.

Закон Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», устанавливающий виды компенсаций фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации № 431 от 5 мая 1002 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Таким образом, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации. 

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Судом установлено, что ФИО1 состоит в браке с ФИО3 (л.д. 14 копия свидетельства о заключении брака), и является матерью четверых несовершеннолетних детей: ФИО4, 

<

дата> года рождения; ФИО5, 

<

дата> года рождения; ФИО6, 

<

дата> года рождения, ФИО7, 

<

дата> года рождения (л.д.15,17,19,21 копии свидетельств о рождении).

Из уведомления об отказе в выдаче Удостоверения многодетной семьи (л.д. 10) от 17.04.2018г. усматривается, что на основании заявления от 

<

дата> № №, поданного ФИО1, решено оказать в выдаче Удостоверения многодетной семьи по следующим причинам: несоответствие категории Заявителя кругу лиц, имеющих право на получение Государственной услуги. В соответствии с Законом Московской области № 1/2006-ОЗ от 12.01.2006г. «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», условием назначения и получения мер социальной поддержки многодетной семье является наличие у всех членов многодетной семьи (супруг, супруга, дети) регистрации по месту жительства в Московской области. Установление у семьи статуса многодетной и предоставление мер социальной поддержки указанной категории граждан при иных условиях действующим законодательством Московской области не предусмотрено (л.д. 10).

Однако данный отказ нельзя признать законным, поскольку как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 02.02.1998 года N 4-П, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. То есть, закон связывает возникновение прав предусмотренных Законом «О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области» № 1/2006-03 от 12.01.2006 на льготы не с режимом регистрации, который носит учетный характер, а с правом на получение таковых.

Кроме того, в соответствии с Порядком выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 года №178/7, для получения удостоверения заявитель должен предоставить документы, указанные в п. 3 указанного порядка: копию паспорта заявителя; копию свидетельств о рождении детей; документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; копию свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотографию заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см; при этом п. 4 указанного порядка не допускает требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком.

Таким образом, в Порядке не предусмотрено обязанности заявителя подтверждения факта регистрации супруга (супруги) на территории Московской области. Также суд принимает во внимание и доводы истца о том, что ее супруг проживает вместе с ней по адресу ее места жительства: 

<

адрес> то есть на территории Московской области, так как данное обстоятельство стороной ответчика не опровергается. 

В квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы: ФИО2, 

<

дата> года рождения, ФИО4, 

<

дата> года рождения, ФИО5, 

<

дата> года рождения, ФИО6,

<

дата> года рождения, ФИО7, 

<

дата> года рождения, что подтверждается Выпиской из домой книги (л.д. 23-24).

Указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО3 (л.д. 32 свидетельство о государственной регистрации права), супругу истца и отцу детей. 

Справкой от 

<

дата>. ГБУЗ 

<

адрес> районной больницы Поликлиникой №, выданной ФИО3, 

<

дата> года рождения, подтверждается, что он прикреплен к ГБУЗ ВПРБ Поликлинике № и получает медицинскую помощь в необходимом объеме (л.д. 30).

В соответствии с п. 2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 года №178/7, удостоверение многодетной семье выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области, в связи с чем, суд считает требования ФИО1 об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, и признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи удовлетворить и считает необходимым возложить обязанность по выдаче ФИО1 указанного удостоверения на Министерство социального развития населения Московской области в лице Воскресенского управления министерства социальной защиты населения Министерства социального развития населения Московской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение, удовлетворить.

Признать отказ Министерства социального развития Московской области, подписанный начальником Воскресенского управления социальной защиты населения в выдаче ФИО1 удостоверения многодетной семьи – незаконным.

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Воскресенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 

<

дата>.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>