Дело № 12-328/2025

УИД 76RS0013-01-2025-001743-88

РЕШЕНИЕ

19 августа 2025 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Семенова Ю.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области Сарычевой Ю.С. на постановление начальника РЭО ГИБДД МУ МВД 

<

данные изъяты> от 20.06.2025 № о привлечении администрации городского округа город Рыбинск к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области в лице начальника РЭО ГИБДД МУ МВД 

<

данные изъяты> администрация городского округа город Рыбинск привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах.

В 10 часов 16 минут 23 мая 2025 года на земельном участке, расположенном 

<

адрес>, выявлено наличие мусора (твердых коммунальных и иных отходов).

На территории города Рыбинска действуют Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденные решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322 (далее -Правила благоустройства), которые устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, а также к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления города Рыбинска, юридическими и физическими лицами, (пункт 1.2 Правил благоустройства). В соответствии с пунктом 1.5 Правил на территории города Рыбинска запрещается: размещать отходы, за исключением специально отведенных мест и контейнеров (бункеров) для сбора отходов, загрязнять территории горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать несанкционированные свалки отходов. Исходя из пунктов 3.1 и 4.1 Правил работы по содержанию объектов благоустройства включают: ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) с принятием достаточных мер предосторожности по сохранности замощенных территорий; сбор и вывоз отходов. Собственники (правообладатели) зданий (помещений в них) и сооружений участвуют в благоустройстве прилегающих территорий. Ответственными за благоустройство прилегающих территорий к зданиям (помещениям в них) и сооружениям являются собственники, владельца и (или) пользователи. 

Правообладателем (собственником, обслуживающей организацией) земельного участка, расположенного 

<

адрес>, является администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25.12 и 25.13 настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до 

восьмидесяти тысяч рублей.

Таким образом, в постановлении сделан вывод о том, что администрацией, как правообладателем земельного участка допущено нарушение Правил благоустройства территории города, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях». 

Не согласившись с данным постановлением, администрация городского округа город Рыбинск в лице защитника Сарычевой Ю.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить. В обосновании просьбы об отмене постановление защитник ссылается на то, что в ходе административным органом при выявлении факта административного правонарушения, не установлен надлежащий субъект, совершивший административное правонарушение. При привлечении к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства, содержащихся в пунктах 4.1-4.2 необходимым, по мнению автора жалобы, является установление правообладателя здания (сооружения), а не только собственника земельного участка, В вышеуказанном постановлении отсутствует информация о собственнике (правообладателе) здания, а также сведения о его кадастровом номере. При этом на фотоснимках отсутствует привязка к месту совершения правонарушения, что исключает возможность однозначной идентификации места, времени и события правонарушения и свидетельствует об отсутствии признаков состава административного правонарушения.

Кроме этого в жалобе защитник ссылается на договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 21.08.2023 №, в соответствии с которым нежилое здание, расположенное 

<

адрес>, передано в пользование 

<

данные изъяты>. Ссудополучатель пользуется нежилым зданием и обязан содержать в чистоте и порядке указанное здание, а также прилегающую к нему территорию.

Из вышеуказанного договора следует, что ссудополучатель обязан заключить хозяйственные договоры на сбор и уборку мусора, а также определить границы ответственности по уборке территории.

В судебное заседание администрация городского округа город Рыбинск представителя не направила, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 года №322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск. Ответственность за нарушение указанного запрета предусмотрена частью 1 ст. 25.3 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Объективная сторона административного правонарушения заключается в невыполнении либо ненадлежащем выполнении работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25.12 и 25.13 настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, совершение администрацией города указанного правонарушение установлено с помощью специального технического средства, работающего в автоматическом режиме Дозор М3 №. 

Вместе с тем, как следует из постановления по делу об административном правонарушении, материалы по делу об административном правонарушении № рассмотрены начальником РЭО ГИБДД МУ МВД России 

<

данные изъяты>

В соответствии с Перечнем должностных лица органов исполнительной власти Ярославской области, государственных учреждений Ярославской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приложением 2 к Закону Ярославской области № 100-з, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» составляются должностными лицами органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющими функции по региональному государственному контролю (надзору) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, региональному государственному контролю (надзору) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов, производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области об административных правонарушениях (руководитель органа, его заместители, руководители, их заместители, консультанты, консультанты-юристы, главные специалисты, ведущие специалисты, старшие юрисконсульты, юрисконсульты структурных подразделений органа, главные государственные инженеры-инспекторы городов, районов Ярославской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, их заместители).

Изучив материалы дела, исходя из принципа законности, прихожу к выводу, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесено неуполномоченным должностным лицом, которое в силу областного закона об административных правонарушениях не вправе рассматривать дело об административном правонарушении и принимать решение о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях». Начальник РЭУ ГИБДД УМВД 

<

данные изъяты> не относится к числу лиц, которые вправе выносить оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении. 

Вместе с тем в нарушение Закона Ярославской области оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Указанное существенное процессуальное нарушение являются основанием к отмене постановления административной комиссии городского округа город Рыбинск по делу об административном правонарушении от 20.06.2025 № о привлечении администрации городского округа город Рыбинск к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

На дату рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое постановление административной комиссии не может быть признано законным, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения администрации городского округа город Рыбинск к административной ответственности.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области в лице начальника РЭО ГИБДД МУ МВД 

<

данные изъяты> от 20.06.2025 № о привлечении администрации городского округа город Рыбинск к административной ответственности по части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения администрации городского округа город Рыбинск к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 (десяти) дней со дня получения или вручения копии решения. 

Судья Ю.Р. Семенова