Дело № 2-295/2020

70RS0005-01-2019-002944-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Камыниной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой Г.В.

с участием

представителя истца ФИО2.

представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Рыбаловская средняя общеобразовательная школа» Томского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело №2-295/2020 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Рыбаловская средняя общеобразовательная школа» Томского района о понуждении провести необходимые организационного хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требования СанПиН и к Муниципальному образованию «Томский район» в лице Управления образования Администрации Томского района о понуждении к обеспечению финансирования данных работ, 

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее по тексту решения Управление Роспотребнадзора по Томской области, истец) обратилось в суд с иском (с учетом изменения исковых требований, оформленных в заявлении от 23.12.2019) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Рыбаловская средняя общеобразовательная школа» Томского района (далее по тексту решения МБОУ «Рыболовская СОШ», ответчик) о понуждении провести необходимые организационного хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требования СанПиН и к Муниципальному образованию Томский район в лице Управления образования Администрации Томского района (далее по тесту решения Управление образования Администрации Томского района, ответчик) о понуждении к обеспечению финансирования данных работ.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий специалистами Управления Роспотребнадзора по Томской области установлены нарушения ответчиком МБОУ «Рыболовская СОШ» требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что не позволяет обеспечить гарантированный уровень охраны жизни и здоровья учащихся. С целью устранение выявленных нарушений было предложено путем вынесения предписаний провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10, а также СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.4.5.2.2409-08, СанПиН 3.5.2.3472-17, СанПиН 2.2.1/2.1.1278-03. Часть нарушений были устранены, но предписание о приведении отделки потолка в спортивном зале в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 и уровня искусственной освещенности на середине классной доски в учебном кабинете №302 в соответствие с требованиями п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, таблицы №2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 исполнено не было. МБОУ «Рыболовская СОШ» является муниципальным образовательным учреждением муниципального образования «Томский район». Устранение нарушений требований санитарного законодательства данным образовательным учреждением возможно только при выделении ему бюджетных средств. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающей к ним территории относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. В связи с чем просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Рыбаловская средняя общеобразовательная школа» Томского района провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:

- привести отделку потолка в спортивном зале в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 24.08.2020;

- уровни искусственной освещенности на середине классной доски в учебном кабинете №302 привести в соответствие с требованиями п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, таблица №2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 в срок до 29.05.2020,

обязать Муниципальное образование Томский район в лице Управления образования Администрации Томского района обеспечить финансирование работ для проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Рыбаловская средняя общеобразовательная школа» Томского района в срок до 30.04.2020. В качестве правого обоснования иска кроме вышеуказанных СанПиН истец сослался на ч.3 ст.123.21 ГК РФ, ст.ст.11, 28, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5 ч.1 ст.9, п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», а также на п.п.1.1., 1.3 п.1 ст.6 Устава Муниципального образования «Томский район» и п.1.5., 1.7 Устава МБОУ «Рыбаловская СОШ». 

Истец в лице представителя ФИО2, действующей по доверенности от 09.01.2020 сроком действия по 31.12.2020, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик МБОУ «Рыболовская СОШ» в лице директора ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что часть работ, а именно по приведению уровня освещенности классной доски в кабинете №302 выполнены, но соответствие уровня освещенности СанПиН специалистами не проверено.

Ответчик Управление образования Администрации Томского района был извещен о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. На основании ст.167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1.1 Устава МБОУ «Рыбаловская СОШ» Томского района является некоммерческой общеобразовательной организацией, основной целью которой является деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области в отношении МБОУ «Рыбаловскаыя СОШ» Томского района были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, в том числе в части соответствия отделки потолка в спортивном зале пункту 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 и уровня искусственной освещенности на середине классной доски в учебном кабинете №302 требованиям п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, таблице №2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, что подтверждается актами проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 10.12.2018, №1160 от 09.10.2019, предписаниями должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарных правил №128 от 12.10.2018, №108 от 09.10.2019, эксперным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований (измиенерний, испытаний) №000002950 от 27.09.2019.

Согласно требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 предусмотрено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (п.4.28).

В учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк (п.п.7.2.1, 7.2.2 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.33 таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03).

Пунктом 1.26 Устава МБОУ «Рыбаловская СОШ» Томского района предусмотрено, что учреждение осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что именно на МБОУ «Рыбаловская СОШ» Томского района лежит обязанность по осуществлению указанных в иске организационно-хозяйственных мероприятий.

Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела по существу стороной ответчика не оспаривались.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что предъявленные Управлением Роспотребнадзора по Томской области исковые требования к МБОУ «Рыбаловская СОШ» Томского района законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.123.22 ГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно положениям п.6 ст.9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 26 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов), добровольные имущественные взносы и пожертвования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, другие не запрещенные законом поступления. Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческой организации.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п.4 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МБОУ «Рыбаловская СОШ» является муниципальным бюджетным учреждением (п.1.3. Устава). Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Томский район», от имени муниципального образования «Томский район» функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет Управление образования Администрации Томского района (п.п.1.5., п.1.6.). Учреждение финансируется в соответствии с муниципальным заданием (п.1.17 Устава).

На основании изложенного, учредитель ответчика МБОУ «Рыбаловская СОШ» муниципальное образование «Томский район» в лице Управления образования Администрации Томского района обязано обеспечить финансирование содержания здания школы, в том числе в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья обучающихся и воспитанников, а, следовательно, обеспечить финансирование необходимых организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушения требований СанПиН. 

Таким образом, исковые требования, предъявленные к ответчику Управления образования Администрации Томского района, также подлежат удовлетворению. 

Устанавливая срок исполнения судебного решения, суд полагает возможным исходить из срока, запрашиваемого истцом в исковом заявлении, полагая его разумным и достаточным, а также учитывая отсутствие возражений со стороны ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Рыбаловская средняя общеобразовательная школа» Томского района провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:

- привести отделку потолка в спортивном зале в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 24.08.2020;

- уровни искусственной освещенности на середине классной доски в учебном кабинете №302 привести в соответствие с требованиями п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, таблица №2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 в срок до 29.05.2020. 

Обязать Муниципальное образование Томский район в лице Управления образования Администрации Томского района обеспечить финансирование работ для проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Рыбаловская средняя общеобразовательная школа» Томского района в срок до 30.04.2020.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Камынина