УИД 53RS0022-01-2024-014922-15

Дело № 2а-1729/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Мисилиной О.В.,

при секретаре Промоторовой И.А.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по г. Великий Новгород ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к УМВД России по г. Великий Новгород о признании незаконным изъятия водительского удостоверения, отказа в возврате водительского удостоверения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Новгородской области, Управлению Госавтоинспекции УМВД России по Новгородской области о признании незаконным изъятия водительского удостоверения, отказа в возврате водительского удостоверения, указав в обоснование иска, что 18.08.2024 года при оформлении административного материала по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ у ФИО2 было изъято водительское удостоверение №. Административный истец предоставил постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания по ст. 31.9 КоАП РФ, вынесенное 06.03.2023 мировым судьей судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области по делу № 5-44/2017, однако указанное постановление было проигнорировано сотрудниками ГИБДД. 

В отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ.

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 27 Новгородского судебного района Новгородской области по делу № 5-666/2024 от 18.09.2024 производство по делу было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Указанное постановление оставлено без изменения решением Новгородского районного суда Новгородской области от 12.11.2024 года.

20.11.2024 года административный истец обратился в отдел ГИБДД УМВД России по г. Великому Новгороду с просьбой о выдаче водительского удостоверения, однако ему было отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих законность требований.

При повторном посещении отдела ГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород также было отказано в выдаче водительского удостоверения. 

Административный истец полагает действия административных ответчиков незаконными и нарушающими его права, в связи с чем просит суд признать незаконными действия сотрудников ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород по изъятию водительского удостоверения ФИО2 ВА.; признать незаконными бездействия сотрудников отдела ГИБДД УМВД России по г. Великому Новгороду в отказе выдачи водительского удостоверения ФИО2; обязать сотрудников отдела ГИБДД УМВД России по г. Великому Новгороду выдать ФИО2 водительское удостоверение в течение 1 рабочего дня с момента вынесения судебного решения по делу. 

Впоследствии по ходатайству представителя УМВД России по Новгородской области произведена замена административного ответчика на надлежащего административного ответчика – УМВД России по г. Великий Новгород.

УМВД России по Новгородской области и Управление Госавтоинспекции УМВД России по Новгородской области привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. 

Также в качестве заинтересованных лиц привлечены Командир роты №1 ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород *** и сотрудник ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород *** исключен из числа участвующих в деле лиц в связи с увольнением на момент рассмотрения дела).

Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Великий Новгород ***. в судебном заседании административный иск не признала по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу приведенных выше положений закона для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий соответствующие решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии с ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Как установлено судом, вступившим 29.02.2020г. постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 21.03.2017г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 06.03.2023г., вступившим в законную силу 31.03.2023г., прекращено исполнение вышеуказанного постановления от 21.03.2017г. в связи с истечением 02.03.2022г. сроков давности исполнения постановления.

18.08.2024г. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, за то, что 18.08.2024г. в 10 часов 10 минут, он по адресу: Великий Новгород, ул. Московская, д. 44, управлял транспортным средством Мерседес, государственный регистрационный знак № в нарушение п. 2.1.1 Правил дорожного движения, будучи лишенным права управления транспортными средствами, водительское удостоверение изъято в тот же день.

И.о. мирового судьи судебного участка № 27 Новгородского судебного района Новгородской области 18.09.2024г. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи прекращением исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами за истечением сроков давности исполнения постановления.

12.11.2024 года решением Новгородского районного суда Новгородской области постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 27 Новгородского судебного района Новгородской области от 18.9.2024 года оставлено без изменений, жалоба командира роты 1 ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород – без удовлетворения.

20.11.2024 года в ГИБДД Великого Новгорода поступило заявление представителя ФИО2 о выдаче административному истцу водительского удостоверения.18.12.2024 года ФИО2 направлен ответ о рассмотрении заявления и с разъяснением о возможности получения водительского удостоверения.

Судом установлено, что указанный ответ ФИО2 не был получен, между тем, 05.02.2025 года водительское удостоверение административным ответчиком получено, что не оспаривается сторонами, подтверждается подписью административного истца.

Также из материалов дела следует, что 20.12.2024 года в адрес представителя ФИО2, ФИО4, предоставлен ответ о результатах проверки действий сотрудников ГИБДД Великого Новгорода по факту незаконного удержания водительского удостоверения и иным вопросам; согласно представленному ответу, в действиях сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород нарушений действующего законодательства не установлено, оснований для возвращения водительского удостоверения не имеется.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих требованиям к условиям их эксплуатации в безопасном для дорожного движения состоянии; выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов).

Согласно п.п. 47.3 п. 47 Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 02.05.223 № 264 в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения сотрудник имеет право произвести остановку транспортного средства для проверки документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз; соблюдения норм времени управления транспортным средством и отдыха, режима труда и отдыха водителя транспортного средства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 2.1.1, 2.1.1 (1) Правил дорожного движения Российской Федерации водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки:

В силу п.п. 69, 84-85 47 Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 02.05.223 № 264, сотрудник вправе предъявить требование о передаче ему для проверки предусмотренных Правилами дорожного движения документов

При установлении личности участника дорожного движения выясняются данные, необходимые для возбуждения дела об административном правонарушении, проверки по автоматизированным информационным системам, интегрированным банкам данных органов внутренних дел.

В случае возбуждения дела об административном правонарушении либо вынесения определения об отказе в его возбуждении обращение к автоматизированным информационным системам, интегрированным банкам данных органов внутренних дел является обязательным.

Профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Согласно должностной инструкции инспектор ДПС руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, иными федеральными законами, Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377 «О дисциплинарном уставе ОВД РФ», постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Наставлением по организации деятельности ДПС ГИБДД МВД России, утвержденным приказом МВД России от 30.09.2022 № 725дсп, приказом МВД России от 02.05.2023 № 264 «Об утверждении административного регламента исполнения МВД РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения», иными нормативными правовыми актами МВД России, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти Новгородской области, изданными в пределах их полномочий, Положением об отдельном батальоне ДПС ГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород.

Инспектор ДПС обязан обращаться к розыскным, оперативно-справочным учетам и специализированным федеральным учетам подразделений Госавтоинспекции в случае возбуждения дела об административном правонарушении, а также в каждом случае проверки или выборочно, в зависимости от конкретной ситуации. 

В соответствии с п. 87 Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 02.05.223 № 264 по результатам идентификации транспортного средства, проверки документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства, а также соблюдения норм времени управления транспортным средством и отдыха, режима труда и отдыха водителя транспортного средства при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляются процессуальные действия, а при их отсутствии участнику дорожного движения возвращаются полученные от него документы и дается разрешение на дальнейшее движение транспортного средства (пешехода).

Как следует из материалов дела и объяснений стороны административного ответчика, при проверке документов у ФИО2 18.08.2024 года сотрудниками ГИБДД было установлено по федеральным банкам данных, что административный истец является лицом, лишенным права управления, в связи с чем в его отношении должностными лицами ДПС на основании полученной информации из ФБД ФИС ГИБДД-М был составлен протокол об административном правонарушении оп ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, и в порядке ст. 32.6 КоАП РФ изъято водительское удостоверение №

Информация о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания по состоянию на 18.08.2024 года отсутствовала в государственной информационной базе данных и в ГИБДД.

Учитывая изложенное, действия сотрудников ГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород по изъятию водительского удостоверения нельзя признать незаконными ввиду отсутствия информации о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Прокуратурой Великого Новгорода в результате проверки действий сотрудников ГИБДД Великого Новгорода по факту незаконного удержания водительского удостоверения ФИО2 также не установлено никаких нарушений.

Административному истцу административным ответчиком разъяснено право обращения с заявлением о выдаче водительского удостоверения.

05.02.2025 года водительское удостоверение ФИО2 получено.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий не установлена.

Исходя из изложенного, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.В.Мисилина 

Мотивированное решение составлено 16 мая 2025 года.