РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года г. Усть-Илимск Иркутская область 

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года.

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Степаненко Р.А.,

при помощнике судьи Овсянниковой И.С.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей на основании нотариальной доверенности от 07.09.2019, 

представителя ответчика Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте – ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2020 № 19/10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1864/2020 по исковому заявлению ФИО3 к Братскому линейному отделу МВД России на транспорте, Восточно-Сибирскому ЛУ МВД России на транспорте, Главному управлению МВД России по Иркутской области об обязании включить в расчет выслуги лет для назначения пенсии период службы в органах внутренних дел в должности стажера, назначении пенсии по выслуге лет, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с иском, в обоснование которого указал, что он в период с 24.04.1993 по 07.07.2006 служил в органах внутренних дел. При увольнении 07.07.2006 ему пояснено, что он не имеет необходимой продолжительности военной службы и был уволен без права на получения пенсии. 

В период с 2017 года им осуществлялся сбор документов о периодах службы.

После получения документов о периодах ФИО3 подал заявление о назначении пенсии за выслугу лет в ГУ МВД России по Иркутской области (дата заявления 16.05.2019).

25.09.2019 заявление о назначении пенсии и документы приложенные к нему возвращены без рассмотрения в связи с тем, что общая продолжительность его службы в органах внутренних дел составляет менее 20 лет.

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии, составленного ОРЛС Братского ЛО МВД России на транспорте, прапорщику милиции (в отставке) от 15.01.2019 выслуга лет составила: календарная 13 лет 08 месяцев 02 дня, льготная 06 лет 02 месяца 13 дней, всего 19 лет 10 месяцев 15 дней.

Однако в расчет выслуги лет период службы в органах внутренних дел ФИО3 в должности стажера по должности милиционера патрульно-постовой службы линейного отделения внутренних дел на станции Усть-Илимск (Иркутской области) период с 30.09.2004 по 30.03.2005 (6 месяцев) исчислен в соотношении 1:1, а не в льготном исчислении как 1:1,5 – в нарушении Постановления Совета Министров Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 п.3, подпункт «г» абз.10.

В связи с чем в расчет выслуги лет засчитан период службы 6 месяцев, а не 9 месяцев – то есть не включена льготная выслуга за вышеуказанный период.

Просит суд обязать Братский ЛО МВД России на транспорте, Восточно-Сибирское ЛУ МВД России на транспорте, Главное управление МВД России по Иркутской области включить ФИО3 в расчет выслуги лет для назначения пенсии период службы в органах внутренних дел в должности стажера по должности милиционера патрульно-постовой службы линейного отделения внутренних дел на станции Усть-Илимск с 30.09.2004 по 30.03.2005 (6 месяцев) в льготном исчислении как 1:1,5 (9 месяцев). Обязать Братский ЛО МВД России на транспорте, Восточно-Сибирское ЛУ МВД России на транспорте, Главное управление МВД России по Иркутской области назначить ФИО3 пенсию по выслуге лет с 16.05.2019. Взыскать с Братский ЛО МВД России на транспорте, Восточно-Сибирское ЛУ МВД России на транспорте, Главное управление МВД России по Иркутской судебные расходы: на оплату государственной пошлины в размере 600 рублей, за оформление доверенности 1 700 рублей, на оплату юридических услуг в размере 25 000 рублей, на оплату банковской комиссии 225 рублей, на оплату почтовых отправлений в размере 2 000 рублей.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о дате времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, своевременно.

Представитель истца в судебном заседании исковые требований поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также обратила внимание суда, что ФИО3 в период стажировки выполнял обязанности сотрудника правоохранительных органов. 

Братский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, своевременно. Предоставил письменные возражения, в соответствии с которыми просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что ФИО3 в период с 24.04.1993 по 15.04.2003 проходил службу в подразделении УВД Иркутской области и был уволен из органов внутренних дел по п. «а» части 6 ст. 19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» по собственному желанию на основании приказа № 20 л/с от 15.04.2003 с выслугой лет в календарном исчислении 11 лет 10 месяцев 26 дней.

ФИО3 25.09.2004 обратился к начальнику Вихоревского линейного отдела внутренних дел на транспорте с заявлением о принятии его на службу в органы внутренних дел на должность милиционера патрульно-постовой службы ЛОВД на ст. Усть-Илимска. Приказом Вихоревского линейного управления внутренних дел на транспорте от 01.10.2004 № 79 л/с ФИО3 принят на службу стажером по должности милиционера патрульно-постовой службы ЛОВД на ст. Усть-Илимска с испытательным сроком 6 (шесть) месяцев на период с 30.09.2004 по 30.03.2005. Приказом Вихоревского линейного управления внутренних дел на транспорте от 29.04.2005 № 39 л/с ФИО3 назначен на должность милиционера патрульно-постовой службы ЛОВД на ст. Усть-Илимск с 30.03.2005, с присвоением специального звания «прапорщик милиции». Приказом Вихоревского линейного управления внутренних дел на транспорте от 06.07.2006 № 66 прапорщик милиции ФИО3 милиционер патрульно-постовой службы ЛОВД на ст. Усть-Илимск (на основании поданного им рапорта) уволен из органов внутренних дел 07.07.2006 п. «а» части 6 ст. 19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» по собственному желанию. Согласно указанному приказу выслуга лет (стаж службы) в органах внутренних дел, на день его увольнения (07.07.2006) составила: в календарном исчислении 01 год 09 месяцев 07 дней, в льготном исчислении 02 года 04 месяца 25 дней.

Поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником милиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания. Поскольку в период с 30.09.2004 по 30.05.2005 Подлесняк не назначен на должность ему не присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в указанные периоды он не являлся. Период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.

Восточно-Сибирское ЛУ МВД России на транспорте извещено надлежащим образом о дате времени и месте судебного разбирательства заявлило ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности, в обоснование которого указано, что в соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (действовавшего на момент подачи искового заявлении) разрешение служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течении одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. Также предоставлены письменные возражения, в соответствии с которыми просит в удовлетворении исковых требований отказать, доводы изложенные в возражении аналогичны доводам изложенным в письменном возражении Братского линейного отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте.

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области извещено о дате времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, своевременно, предоставило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Согласно отзыва на исковое заявление полагало, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с тем, что ФИО3 в период с 30.09.2004 по 30.03.2005 (шесть месяцев) был стажером по должности милиционера патрульно-постовой службы линейного отдела внутренних дел на ст. Усть-Илимска. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении на службу, таким образом испытательный срок (стажировка) считается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на назначение пенсии по линии МВД России, а не в саму службу. В связи с чем период службы ФИО3 в качестве стажера по должности милиционера патрульно-постовой службы линейного отдела внутренних дел на ст. Усть-Илимск, в период с 30.09.2004 по 30.03.2005 могут быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В заявленный для исчисления в льготном порядке периоды службы истца в качестве стажера по соответствующей должности вопросы прохождения службы сотрудниками милиции регулировались нормами Закона Российской Федерации от 18.04.1991 года № 1026-1 «О милиции». 

Также действовало Положение о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1.

В соответствии с преамбулой Положения о службе в органах внутренних дел оно регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно абз. 1 ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Абзацем 1 ст. 12 Положения о службе в органах внутренних дел сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации установлено, что для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в полицию, испытательный срок обязателен

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 6 июня 1995 года № 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго части седьмой статьи 19 Закона РСФСР «О милиции» указал, что специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции. Исходя из положений Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе (статья 32, часть 4), государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, в том числе основания приема на службу и увольнения с этой службы, может устанавливать в данной сфере особые правила, что само по себе не противоречит статьям 19 (часть 1), 37 (части 1 и 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации и согласуется с пунктом 2 статьи 1 Конвенции МОТ № 111 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

Из данной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что законодатель вправе устанавливать не только особые требования к гражданам, претендующим на занятие определенной должности в органах внутренних дел, но и различный порядок приема их на службу, с учетом возложенных на сотрудников органов внутренних дел обязанностей.

Таким образом, абзац первый статьи 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, предусматривающая различный порядок установления испытательного срока для лиц, поступающих на разные должности в органы внутренних дел, принята в рамках дискреционных полномочий законодателя, направлена на обеспечение баланса интересов лиц, впервые принимаемых на службу, и органа внутренних дел, а следовательно, не может расцениваться как нарушающая какие-либо конституционные права граждан, в том числе заявителя.

Частью 4 ст. 19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» предусматривалось, что для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности.

Как следует из абз. 2 ст. 12 Положения о службе в органах внутренних дел сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.

Из абз. 3 ст. 12 Положения о службе в органах внутренних дел сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации следует, что на время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения.

Из приведенных нормативных положений следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО3 в период с 24.04.1993 по 15.04.2003 проходил службу в подразделении УВД Иркутской области и уволен из органов внутренних дел по п. «а» части 6 ст. 19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» по собственному желанию (рапорт от 15.04.2003) на основании приказа № 20 л/с от 15.04.2003 с выслугой лет в календарном исчислении 11 лет 10 месяцев 26 дней.

ФИО3 25.09.2004 обратился к начальнику Вихоревского линейного отдела внутренних дел на транспорте с заявлением о принятии его на службу в органы внутренних дел на должность милиционера патрульно-постовой службы ЛОВД на ст. Усть-Илимска (заявление от 25.09.2004). 

Приказом Вихоревского линейного управления внутренних дел на транспорте от 01.10.2004 № 79 л/с ФИО3 принят на службу стажером по должности милиционера патрульно-постовой службы ЛОВД на ст. Усть-Илимска с испытательным сроком 6 (шесть) месяцев на период с 30.09.2004 по 30.03.2005.

Из заключения о проверке соответствия занимаемой должности по результатам испытательного срока, утверждённого начальником Вихоревского ЛУВДТ 28.04.2005 следует, что стажер ФИО3 проходил стажировку в Линейном отделении внутренних дел на ст. Усть-Илимск в качестве милиционера ППС с 30.09.2004. За период стажировки зарекомендовал себя с положительной стороны. Все поручения руководства выполняет полностью и в срок, регулярно посещает занятия по служебной подготовке. Активно принимает участие в оперативно-профилактических мероприятиях, проводимых Вихоревским ЛУВДТ. За период стажировки им проделана следующая работа: сопровождено 34 пассажирских поезда с целью выявления и профилактики правонарушений и преступлений на обслуживаемом участке ЛОВД на ст. Усть-Илимск. Доставлено в дежурную часть за различные административные правонарушения 38 человек, для установления личности.

Приказом Вихоревского линейного управления внутренних дел на транспорте от 29.04.2005 № 39 л/с ФИО3 назначен на должность милиционера патрульно-постовой службы ЛОВД на ст. Усть-Илимск с 30.03.2005, с присвоением специального звания «прапорщик милиции».

Приказом Вихоревского линейного управления внутренних дел на транспорте от 06.07.2006 № 66 прапорщик милиции ФИО3 милиционер патрульно-постовой службы ЛОВД на ст. Усть-Илимск (на основании поданного им рапорта) уволен из органов внутренних дел 07.07.2006 п. «а» части 6 ст. 19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» по собственному желанию. 

Согласно указанному приказу выслуга лет (стаж службы) в органах внутренних дел, на день его увольнения (07.07.2006) составила: в календарном исчислении 01 год 09 месяцев 07 дней, в льготном исчислении 02 года 04 месяца 25 дней.

На основании ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж на следующих льготных условиях: один год службы за полтора года трудового стажа.

Период нахождения гражданина в качестве стажера по соответствующим должностям могут быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении. 

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии, составленного ОРЛС Братского ЛО МВД России на транспорте, прапорщику милиции (в отставке) от 15.01.2019 выслуга лет составила: календарная 13 лет 08 месяцев 02 дня, льготная 06 лет 02 месяца 13 дней, всего 19 лет 10 месяцев 15 дней.

В расчет выслуги лет период службы в органах внутренних дел ФИО3 в должности стажера по должности милиционера патрульно-постовой службы линейного отделения внутренних дел на станции Усть-Илимск (Иркутской области) период с 30.09.2004 по 30.03.2005 (6 месяцев) исчислен в соотношении 1:1.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что истец в период с 30.09.2004 по 30.03.2005 не являлся сотрудником органов внутренних дел, а проходил стажировку, в указанное времени ему не присвоено специальное звание, принимая во внимание, что период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующего служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ответчиком Восточно-Сибирским ЛУ МВД России на транспорте заявлено ходатайство о пропуске истцом срока на обращения в суд для разрешения служебного спора, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, суд, разрешая данное ходатайство приходит к следующему.

Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами.

В силу части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Таким образом, правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», урегулировавшего вопросы о сроках обращения сотрудников в суд за защитой своих прав, а положения Трудового кодекса Российской Федерации, согласно части 2 статьи 3 названного Федерального закона применяются к правоотношениям, не урегулированным специальным законодательством.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (часть 3 статьи 390 и часть 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу (часть 6 статьи 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом наличие обстоятельств, препятствовавших ФИО3 своевременно обратиться с настоящим исковым заявлением в суд за разрешением служебного спора в срок, установленный пунктом 4 статьи 72 Федерального закона № 342-ФЗ, не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства Восточно-Сибирским ЛУ МВД России на транспорте о пропуске истцом срока на обращения в суд для разрешения служебного спора, что также является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Братскому линейному отделу МВД России на транспорте, Восточно-Сибирскому ЛУ МВД России на транспорте, Главному управлению МВД России по Иркутской области об обязании включить в расчет выслуги лет для назначения пенсии период службы в органах внутренних дел в должности стажера, назначении пенсии по выслуге лет, взыскании судебных расходов отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Судья Р.А. Степаненко