Д. №12-4/17 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 марта 2017 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Смыкалов Д.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (заявителя жалобы) - ГУП СК «Александровское ДРСУ» - Б.М.В. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Новоселицкому району старшего лейтенанта полиции С.В.С.,

при секретаре В.Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда жалобу ГУП СК «Александровское ДРСУ» на постановление об административном правонарушении государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Новоселицкому району старшего лейтенанта полиции С.В.С. от ДД.ММ.ГГГГ, о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного, ст.12.34 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Новоселицкому району старшим лейтенантом полиции С.В.С. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГУП СК «Александровское ДРСУ», согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 50 минут последним был нарушен п. 13 ОППДД РФ, выразившийся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Новоселицкое - Саблинское примыкание к а/д Ставрополь - Александровское - Минеральные Воды» км 10 + 500 с км 10 по км 11 из-за не проведения мероприятия по ликвидации зимней скользкости в виде гололеда, а также не принятия мер по запрещению или ограничению дорожного движения на данном участке при наличии угрозы безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения административного дела ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУП СК «Александровское ДРСУ» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которого ГУП СК «Александровское ДРСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КРФобАП «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений», и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

В апелляционной жалобе директор ГУП СК «Александровское ДРСУ» просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ б/н государственного инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Новоселицкому району старшего лейтенанта полиции С.В.С. отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, так как считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и ГУП СК «Александровское ДРСУ» заключен государственный контракт № МДХ/16/срд-01, по условиям которого Подрядчик (ГУП СК «Александровское ДРСУ») принял на себя обязательство по выполнению работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Александровском и Новоселицком районах для обеспечения государственных нужд Ставропольского края. В перечень автомобильных дорог, подлежащих содержанию, входит а/д «Новоселицкое - Саблинское примыкание к а/д Ставрополь - Александровское - Минеральные Воды», протяженностью 40,770 км. 

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 мин. сотрудником ИДПС ОГИБДД мл. лейтенантом полиции Д.А.С. был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, которым установлено, что на автомобильной дороге «Новоселицкое-Саблинское примыкание к а/д Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды» км 10 + 500, наличие зимней скользкости, при этом не указан вид зимней скользкости, и там же имеется запись о передаче данной информации дежурному мастеру в 09 часов 03 минут. Данный акт был составлен в отсутствии представителя владельца автомобильной дороги, хотя в акте указано требование о наличии представителя владельца, при его составлении. Предписание об устранении нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения в адрес ГУП СК «Александровское ДРСУ» не поступало.

Из материалов административного дела следует, что предприятию вменяется нарушение требований ГОСТ Р 50597-93.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости согласно примечанию к пункту 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, данная автомобильная дорога по транспортно-эксплуатационным характеристикам относиться к категории IV (группе В) (менее 1000 авт/сут), соответственно нормативный срок ликвидации зимней скользкости составляет 6 часов и принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации. Согласно записи в журнале производства работ по зимнему содержанию автодороги «Новоселицкое-Саблинское примыкание к а/д Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды» ДД.ММ.ГГГГ проводились работы по обработке песчано-соляной смесью с 09 часов 00 мин. по 10 часов 30 мин. с 0 км по 22 км. Работы по устранению зимней скользкости на данной автомобильной дороге велись своевременно. Доказательств, подтверждающих, что ГУП СК «Александровское ДРСУ» допустило нарушение сроков ликвидации зимней скользкости, в материалах дела не имеется.

Доказательства нарушения работниками ГУП СК «Александровское ДРСУ» правил содержания и эксплуатации автомобильных дорог, в том числе и по устранению зимней скользкости в предусмотренный ГОСТом срок - 6 часов с момента обнаружения, не предоставлены.

Также в протоколе и постановлении об административном правонарушении время совершения административного правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 50 минут, тогда как в акте выявленных недостатков указывается время обнаружения зимней скользкости в 09 часов 00 минут. Указание данного времени совершения правонарушения ничем не обоснованно. При рассмотрении административного дела не выяснялось были ли нарушены сроки ликвидации зимней скользкости.

Указав в постановлении о факте непринятия мер по запрещению или ограничению движения на данном участке при наличии угрозы безопасности дорожного движения, считаем также не обоснованным, так как для принятия решения о временном ограничении или запрете дорожного движения необходимо определить, являлся ли данный участок дороги небезопасным, (несоответствующим гост, стандартам и т.д.,), наличие зимней скользкости без проведения оценки состояния дорожного покрытия не может являться достаточным основанием для ограничения движения. 

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (заявителя жалобы) - ГУП СК «Александровское ДРСУ» - Б.М.В. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал доводы жалобы, по указанным в ней основаниям.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Новоселицкому району старший лейтенант полиции С.В.С. в судебном заседании по существу заявленных требований, указанных в жалобе на постановление об административном правонарушении, ОГИБДД ОМВД России по Новоселицкому району представил возражения и просил решение о привлечении к административной ответственности признать законным и обоснованным в удовлетворении жалобы отказать, по следующим основаниям:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Новоселицкому району Д.А.С. при надзоре за дорожным движением на участке автомобильной дороги Новоселицкое - Саблинское были выявлены недостатки, выраженные в наличии зимней скользкости на проезжей части. Д.А.С., в качестве доказательства наличия события административного правонарушения, был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автодороги. Согласно приказа МВД РФ № акт выявленных недостатков (приложение №) представлен как «рекомендуемый образец», служит исключительно для фиксации выявленного недостатка и отражения его характера, а при его составлении, присутствие представителя владельца автодороги, применение фото и киносъемки, видеозаписи и иных способов фиксации не является обязательным требованием. 

В 08 часов 55 минут ДД.ММ.ГГГГ главному инженеру Новоселицкого филиала «ГУП СК Александровское ДРСУ» Т.С.А. было сообщено о необходимости производства работ по ликвидации зимней скользкости. 

ГУП СК «Александровское ДРСУ», вместе с фактом отсутствия принимаемых с его стороны мер по ликвидации зимней скользкости, также вменяется в вину факт непринятия мер по введению ограничений или запрещению движения транспорта.

27.12.2016г. в 08 часов 50 минут на участке автодороги Новоселицкое - Саблинское произошло дорожно-транспортное происшествие в результате которого 2 человека получили травмы различной степени тяжести. В ходе проведения госинспектором дорожного надзора совместно с представителем владельца автодороги обследования эксплуатационного состояния автодороги на предмет его соответствия предъявляемым требованиям, действующим в области обеспечения безопасности дорожного движения было установлено, что одним из дорожных условий, сопутствующих совершению ДТП является недостаток зимнего содержания, выраженный в наличии зимней скользкости на проезжей части дороги. В материалах дела имеется «акт обследования дорожных условий в месте совершения ДТП», фото и объяснения участников ДТП. Все участники ДТП при даче объяснений, уделили особое внимание тому, что на момент совершения ДТП дорожное покрытие было скользким.

В жалобе на постановление руководитель юридического лица ссылается на необходимость определения коэффициента сцепления с применением специальных приборов (п.5.1 ГОСТ Р 50597-93г.). При этом им не учтён тот факт, что для измерения коэффициента должны быть соблюдены условия, предусмотренные ГОСТ 30413 - 1996 года. А именно температура воздуха не ниже О °С. В момент совершения ДТП, температура окружающей среды составляла -3 - -4 градуса Цельсию.

27.12.2016г., в период времени с начала появления тумана (05 часов 10 минут) до 10 часов 00 минут, мероприятия по предотвращению и ликвидации зимней скользкости на данном участке автомобильной дороги не проводились.

Заявитель имел возможность своевременно принять меры, направленные на сохранность жизни и здоровья участников дорожного движения, путем введения ограничений движения транспорта на обозначенном участке автомобильной дороги, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения.

Вышеизложенные сведения явно указывают на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ в действиях лица, ответственного за содержание данной автодороги и послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.

Учитывая результаты обследования дорожных условий в месте совершения ДТП, есть основания полагать, что работы по ликвидации зимней скользкости не проводились до 09 часов 10 минут поскольку при проведении данного обследования каких-либо следов обработки зимней скользкости противогололедным материалом обнаружено не было. 

Кроме того обратил внимание на существенную нехватку специальной техники, а также то, что ДД.ММ.ГГГГ было принято решение по вышеуказанному протоколу, а именно вынесено постановление № о наложении взыскания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей. Данный административный штраф ДД.ММ.ГГГГ был оплачен и не обжаловался, что в свою очередь подтверждает вину должностного, а также юридического лица в совершении данного административного правонарушения. 

Г.Ю.Х. допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля пояснил следующее, он является директором Новоселицкого филиала ГУП СК «Александровское ДРСУ», ежедневно и в указанный день в 7 часов 30 минут он ехал вместе с механизатором-погрузчика ФИО1 на работу в 

<

адрес> из 

<

адрес>, был туман. На нём в том числе лежит обязанность по выявлению сколькозти на дороге, по ходу движения в нескольких местах он проверял дорогу на наличие скользкости, наледи обнаружено не было. Относительно указанной дороги в случае обнаружения наледи у них есть 6 часов для её устранения согласно ГОСТ. Несмотря на заявления ГИБДД невозможно обнаружить наледь незамедлительно, учитывая протяженность дорог находящихся в их ведении. Ведь для незамедлительного обнаружения скольскозти необходимо постоянно контролировать каждый метр дороги, что физически невозможно. Просил учесть что работы на данной дороге по устранению зимней скольскозти проводились своевременно, с 9 часов 00 минут по 10 часов 30 минут что подтверждается соответствующим журналом. Кроме того указал, что наличие скольскозти как таковой на данной дороге не доказано, вывод о наличии скольскозти был сделан исключительно визуально, без применения соответствующих инструментов. Относительно возражений инспектора дорожного надзора ОГИБДД С.В.С. о применении данных приборов только при температуре не ниже 0 градусов, указал что есть приборы работающие и при отрицательных температурах.

Суд выслушав представителя заявителя - ГУП СК «Александровское ДРСУ, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Новоселицкому району старшего лейтенанта полиции С.В.С., свидетеля Г.Ю.Х., изучив материалы по делу об административном правонарушении, находит, что постановление об административном правонарушении государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Новоселицкому району старшего лейтенанта полиции С.В.С. от ДД.ММ.ГГГГ, о вынесении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного, ст.12.34 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, по следующим основаниям.

В силу требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина привлекаемого к ответственности лица в силу требований статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна быть установлена и доказана административным органом.

Как видно из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и ГУП СК «Александровское ДРСУ» заключен государственный контракт № МДХ/16/срд-01, по условиям которого Подрядчик (ГУП СК «Александровское ДРСУ») принял на себя обязательство по выполнению работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Александровском и Новоселицком районах для обеспечения государственных нужд Ставропольского края. В перечень автомобильных дорог, подлежащих содержанию, входит а/д «Новоселицкое - Саблинское примыкание к а/д Ставрополь - Александровское - Минеральные Воды», протяженностью 40,770 км. Работы по содержанию и ремонту данного участка автомобильной дороги осуществлялись работниками Новоселицкого филиала ГУП СК «Александровское ДРСУ» в рамках и по условиям государственного контракта.

В рамках исполнения данной государственной функции ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Новоселицкому району младшим лейтенантом полиции Д.А.С. при надзоре за дорожным движением на участке автомобильной дороги Новоселицкое - Саблинское примыкание к автомобильной дороге «Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды» на км 10 по км 500 были выявлены недостатки, выраженные в наличии зимней скользкости на проезжей части автодороги, создающие реальную угрозу безопасности дорожного движения (гололед).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Новоселицкому району старшим лейтенантом полиции С.В.С. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГУП СК «Александровское ДРСУ», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 50 минут последним был нарушен п. 13 ОППДД РФ, выразившийся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Новоселицкое - Саблинское примыкание к а/д Ставрополь - Александровское - Минеральные Воды» км 10 + 500 с км 10 по км 11 из-за не проведения мероприятия по ликвидации зимней скользкости в виде гололеда, а также не принятия мер по запрещению или ограничению дорожного движения на данном участке при наличии угрозы безопасности дорожного движения.

Как следует из текста постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 50 минут юридическим лицом ГУП СК «Александровское ДРСУ ответственным за содержание автодороги регионального значения на территории Новоселицкого района допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Новоселицкое - Саблинское примыкание к а/д Ставрополь - Александровское - Минеральные Воды» км 10 + 500 с км 10 по км 11 из-за не проведения мероприятия по ликвидации зимней скользкости в виде гололеда, а также не принятия мер по запрещению или ограничению дорожного движения на данном участке при наличии угрозы безопасности дорожного движения.

ГУП СК «Александровское ДРСУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

В соответствии с Государственным стандартом РФ (ГОСТ Р 50597-93) Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221, автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы:

-группа А - автомобильные дороги с интенсивностью движения более 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения;

- группа Б - автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения;

- группа В - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения.

Автомобильная дорога, т а/д «Новоселицкое - Саблинское примыкание к а/д Ставрополь - Александровское - Минеральные Воды», указанная в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, по транспортно-эксплуатационным характеристикам относиться к категории IV (группе В - улицы и дороги местного значения), что подтверждается техническим паспортом а/д «Новоселицкое - Саблинское примыкание к а/д Ставрополь - Александровское - Минеральные Воды», имеющимся в материалах дела и исследованным судом.

В соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для улиц и дорог группы "В" составляет 6 (шесть) часов. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Кроме того, в данном ГОСТе не установлены критерии, в силу которых можно определить момент обнаружения зимней скользкости. Зимняя скользкость может быть последствием обильного снегопада, а может образоваться при его отсутствии и в достаточно короткие сроки. Поскольку снегопады и гололеды являются природными явлениями, которые могут происходить одновременно на достаточно больших территориях и протяженности дорог, для уборки снега и ликвидации скользкости требуется определенное время.

Так, в материалах дела имеется справка ФГБУ "Северо-Кавскского УГМС" Ставропольского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ N 1-62/321, о погодных условиях в районе села Новоселицкое 26 - ДД.ММ.ГГГГ, приобщенная государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Новоселицкому району старшим лейтенантом полиции С.В.С. согласно которой:

26 декабря - без осадков, средняя суточная температура воздуха -3.3°С, минимальная температура воздуха -5.7°С. Без дымки, без тумана. Метеорологическая дальность видимости 20 км. Средняя суточная скорость ветра 1 м/с, максимальный порыв - 4 м/с.

27 декабря - без осадков. С 06.15 до 10.40 туман, метеорологическая дальность видимости 500 м. С 8.00 до 11.00 изморозь. Температура воздуха в 06 ч составила -4.6°С, в 09 ч температура воздуха составила -4.1°С. Средняя суточная скорость ветра 1 м/с, максимальный порыв - 3 м/с.

Справка предоставлена по данным ближайшей к селу Новоселицкому метеостанции Александровское.

Таким образом, у ГУП СК «Александровское ДРСУ с предположительного момента появления зимней скольскозти, а именно с 06 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ для её ликвидации имелось время в течение шести часов, то есть до 12 часов 15 минут, кроме использования сведений о прогнозе погоды и патрулирования основных участков дорог (что прямо предусмотрено должностными обязанностями дежурного мастера в зимний период) иного способа у ГУП СК «Александровское ДРСУ» незамедлительно обнаружить зимнюю скольскозть, не имеется.

В судебном заседании представителем ГУП СК «Александровское ДРСУ заявлено ходатайство о вызове в качестве свидетеля директора Новоселицкого филиала ГУП СК «Александровское ДРСУ», который в том числе ДД.ММ.ГГГГ осуществлял мероприятия по выявлению зимней скольскозти.

В качестве свидетеля к участию в судебном заседании привлечен Г.Ю.Х. - директор Новоселицкого филиала ГУП СК «Александровское ДРСУ» который пояснил, что он ежедневно и в указанный день в 7 часов 30 минут он ехал вместе с механизатором-погрузчика ФИО1 на работу в 

<

адрес> из 

<

адрес>, был туман. На нём, в том числе, лежит обязанность по выявлению скольскозти на дороге, по ходу движения в нескольких местах он проверял дорогу на наличие скользкости, наледи обнаружено не было. Указал, что работы на данной дороге по устранению зимней скольскозти проводились своевременно, с 9 часов 00 минут по 10 часов 30 минут что подтверждается соответствующим журналом. 

Кроме того, согласно записи в журнале производства работ по зимнему содержанию автодороги «Новоселицкое-Саблинское примыкание к а/д Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды» ДД.ММ.ГГГГ работниками ГУП СК «Александровское ДРСУ»проводились работы по обработке песчано-соляной смесью с 09 часов 00 мин. по 10 часов 30 мин. с 0 км по 22 км ДД.ММ.ГГГГ.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ дана не верная оценка действиям ГУП СК «Александровское ДРСУ, так как не учтён шестичасовой нормативный срок ликвидации зимней скользкости установленный п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93.

Временем совершения административного правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ года 08 ч. 50 мин.

Промежуток времени между предположительным временем образования скольскозти (6 часов 15 минут) и временем совершения административного правонарушения, указанным в протоколе (08 ч. 50 мин.) составляет 2 часа 35 минут. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что утверждение о виновности ГУП СК «Александровское ДРСУ в совершение административного правонарушения предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ является безосновательным, в связи с тем, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Новоселицкому району старшим лейтенантом полиции С.В.С. в ходе производства по делу в нарушение положений статей 24.1,26.1,29.10 не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно не учтён шестичасовой нормативный срок ликвидации зимней скользкости установленный п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, который ГУП СК «Александровское ДРСУ нарушен не был, что нашло своё подтверждение в судебном заседании.

Кроме того, ГУП СК «Александровское ДРСУ», вместе с фактом отсутствия принимаемых с его стороны мер по ликвидации зимней скользкости, также вменяется в вину факт непринятия мер по запрещению или ограничению движения на данном участке при наличии угрозы безопасности дорожного движения. 

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Новоселицкому району старший лейтенант полиции С.В.С. в своих возражениях указывает, что 27.12.2016г. в 08 часов 50 минут на участке автодороги Новоселицкое - Саблинское примыкание к автодороге «Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды» км 10+500м. произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого 2 человека получили травмы различной степени тяжести. В ходе проведения госинспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Новоселицкому району старшим лейтенантом полиции С.В.С. совместно с представителем владельца автодороги (главным инженером Новоселицкого филиала ГУП СК «Александровское ДРСУ») Т.С.А. обследования эксплуатационного состояния автодороги на предмет его соответствия предъявляемым требованиям, действующим в области обеспечения безопасности дорожного движения было установлено, что одним из дорожных условий, сопутствующих совершению ДТП является недостаток зимнего содержания, выраженный в наличии зимней скользкости на проезжей части дороги, не обработанной противогололедным материалом (гололед). В материалах дела имеется «акт обследования дорожных условий в месте совершения ДТП», фото и объяснения участников ДТП. 

Суд приходит к выводу, что необходимость принятия ГУП СК «Александровское ДРСУ» мер по запрещению или ограничению движения на данном участке при наличии угрозы безопасности дорожного движения ничем не обоснованна, так как для принятия решения о временном ограничении или запрете дорожного движения необходимо определить, являлся ли данный участок дороги небезопасным, (несоответствующим гост, стандартам и т.д.,), наличие зимней скользкости без проведения оценки состояния дорожного покрытия не может являться достаточным основанием для ограничения движения.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения обследования эксплуатационного состояния автодороги на предмет его соответствия предъявляемым требованиям, действующим в области обеспечения безопасности дорожного движения было установлено, что одним из дорожных условий, сопутствующих совершению ДТП явился недостаток зимнего содержания, выраженный в наличии зимней скользкости на проезжей части дороги, не обработанной противогололедным материалом (гололед), однако обследование проводилось без использования специальных приборов.

Возражения государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Новоселицкому району старшего лейтенанта полиции С.В.С. по факту невозможности применения указанных приборов при отрицательных температурах суд не принимает во внимание, поскольку в акте №22 обследования дорожных условий в месте совершения ДТП указано, что коэффициент сцепления инструментальным способом не определялся, в этом же акте указано, что согласно «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» (утв. распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р) коэффициент сцепления составляет от 0,08 до 0,15, что является усредненным значением. В свою очередь п. 5.1. ГОСТ Р 50597-93 сцепление и ровность покрытия следует оценивать приборами ПКРС, ППК-МАДИ-ВНИИБД, 3-метровой рейкой с клином в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями по эксплуатации, таким образом никакого другого в том числе и «визуального» способа оценки ГОСТом не предусмотрено.

Кроме того в соответствии с п.п д п. 12 Указа Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (вместе с "Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации") Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: временно ограничивать или запрещать дорожное движение на отдельных участках дорог при наличии не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии. 

Согласно вышеизложенному суд приходит к выводу, что в случае наличия достаточных оснований для ограничения дорожного движения на данном участке автомобильной дороги, сотрудниками ОГИБДД были бы приняты меры по ограничению дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что лицо, имея возможность своевременно принять меры по устранению помех в дорожном движении, не выполнило данного требования.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, а также показаниями свидетеля подтверждается факт того, что ГУП СК «Александровское ДРСУ своевременно предприняты меры по устранению помех в дорожном движении ДД.ММ.ГГГГ.

Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешению его в соответствии с законом.

Представителем заинтересованного лица не доказано наличие в действиях ГУП СК «Александровское ДРСУ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ГУП СК «Александровское ДРСУ отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

Отсутствие в действиях юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, влечет за собой прекращения дела.

При таких обстоятельствах жалоба подлежит удовлетворению, постановление об административном правонарушении государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Новоселицкому району старшего лейтенанта полиции С.В.С. от ДД.ММ.ГГГГ, о вынесении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного, ст.12.34 КоАП РФ подлежит отмене.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ГУП СК «Александровское ДРСУ» на постановление об административном правонарушении государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Новоселицкому району старшего лейтенанта полиции С.В.С. от ДД.ММ.ГГГГ, о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного, ст.12.34 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление об административном правонарушении государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Новоселицкому району старшего лейтенанта полиции С.В.С. от ДД.ММ.ГГГГ, привлечении ГУП СК «Александровское ДРСУ» к административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного, ст.12.34 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ГУП СК «Александровское ДРСУ» прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья С.Д.А.