2а-1968/2025

25RS0039-01-2025-002486-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сетраковой Л.В.,

при помощнике судьи Гонус Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 в своем административном иске просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение участка: 

<

адрес>, в 3000 м на северо-восток от 

<

адрес>, вид разрешённого использования: ведение огородничества, цель предоставления: ведение огородничества; возложить обязанность на административного ответчика предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов ФИО3

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и администрацией Надеждинского муниципального района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение участка: 

<

адрес>, в 3000 м на северо-восток от 

<

адрес>, вид разрешённого использования: ведение огородничества, цель предоставления: ведение огородничества. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка на основании п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления решением администрации района № ФИО3 отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» ДД.ММ.ГГГГ утратило свое действие.

Решением Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации признан незаконным и на администрацию района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ после повторного рассмотрения заявления ФИО3 администрацией района вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что участок не используется по назначению и Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах…» ДД.ММ.ГГГГ утратило свое действие.

С данным отказом истец не согласен, так как земельный участок используется, что подтверждается заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ подъезд и доступ на участок организован, участок сухой, ровный, треугольной формы, освобожден от сорных растений и кустарников, не захламлен, бытовой мусор отсутствует. Границы участка зафиксированы на местности колышками, натянута веревка. В границах участка имеют место следы хозяйственной деятельности, присутствуют посадки плодовых кустарников, расположена некапитальная деревянная хозяйственная постройка высотой 2.1 метр и площадью застройки 1.5 кв.м., предназначенная для хранения садового инвентаря, рядом с хозяйственной постройкой расположен обработанный участок почвы площадью в 200 кв.м., на котором, имеются посадки садовых растений и плодовых деревьев, расположена теплица. Факт использования административным истцом земельного участка по целевому назначению подтвержден и оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не имеется.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска по доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать, поскольку участок не используется по назначению, о чем составлены акты специалистов администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, которые неоднократно выезжали на местность и осматривали участок.

Изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и администрацией Надеждинского муниципального района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение участка: 

<

адрес>, в 3000 м на северо-восток от 

<

адрес>, вид разрешённого использования: ведение огородничества, цель предоставления: ведение огородничества. Срок аренды предусмотрен по ДД.ММ.ГГГГ год. Право аренды зарегистрировано Управлением Росреестра.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату на основании п.п. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на истечение срока действия указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования ФИО3 удовлетворены. Судом постановлено: признать незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в предоставлении ФИО3 ФИО9 (паспорт серия № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Приморскому краю), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 000 кв.м, местоположение: 

<

адрес>, в 3 000 м на северо-восток от 

<

адрес> края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 после повторного рассмотрения заявления ФИО3 вновь отказано по основаниям, что земельный участок не используется по назначению и истечением срока действия Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Как следует из п. п. 2, 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пп. 2, 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в том числе для ведения огородничества.

Как следует из п. 1, подп. 10 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов, в числе которых отсутствует вид разрешенного использования земельным участком для ведения огородничества.

Статьей 8 Федерального закона № 58-ФЗ Правительству Российской Федерации предоставлено право в 2022, 2023 и 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (пункт 1 части 1).

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление №, порядок принятия и опубликования которого проверен вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также Постановление №, которым утвердило Изменения.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления № предусмотрено, что в 2022 и 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Поскольку данный нормативно-правовой акт не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, постановление № действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления №.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.5 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Приведенные требования закона предусматривают исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков, в частности для ведения огородничества.

Такое право обусловлено целевым назначением земельных участков для удовлетворения исключительно личных потребностей граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерных для коммерческой деятельности.

Таким образом, правом на приобретение публичного земельного участка в собственность без проведения торгов обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший, либо устранивший нарушения законодательства Российской Федерации при его использовании, что обусловлено спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка, поскольку общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании продаваемого участка.

Согласно положениям Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородничество - это деятельность граждан по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур и хранению урожая на земельном участке, предоставленном им для указанных целей, а также для отдыха и размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 26 данного Федерального закона, поддержка ведения садоводства и огородничества органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется исходя из особой социальной значимости садоводства и огородничества.

Тем самым, арендатор земельного участка вправе воспользоваться правом на реализацию антикризисных мер и выкуп земельного участка без проведения торгов и по льготной цене в случае надлежащего использования им этого участка по целевому назначению.

Как следует из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, был осмотрен земельный участок с кадастровым номером №. В ходе осмотра установлено, что земельный участок используется по назначению, на участке ведется деятельность с целью «ведение огородничества».

Таким образом, исходя из анализа представленных доказательств, суд полагает, что административный истец, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка без проведения торгов для ведения огородничества, использует земельный участок по назначению.

Кроме этого, представленное административным истцом заключение специалиста свидетельствует о том, что на момент обследования земельного участка специалистами администрации Надеждинского муниципального района Приморского края истец использовал его в соответствии с целевым назначением.

Доказательств того, что административный истец не использует земельный участок по назначению административным ответчиком не представлено.

Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, административный ответчик сослался на то, что постановление Правительства № прекратило свое действие.

Между тем, административным ответчиком не принято во внимание, что заявление от истца поступило в период действия указанного постановления, а именно ДД.ММ.ГГГГ и подлежало рассмотрению в соответствии с законодательством, действующим в период подачи заявления.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку заявление административным истцом было подано в период действия постановления Правительства №, предоставляющего соответствующие права, отказ в предоставлении ФИО3 земельного участка по данному основанию является незаконным.

Суд обращает внимание, что указанным обстоятельствам дана оценка в решении Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а-988/2025.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на административный орган обязанности предоставить в собственность истца испрашиваемый земельный участок в рамках настоящего административного дела у суда не имеется.

Суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции в силу положений статей 10, 118 Конституции Российской Федерации.

В этой связи суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО3 ФИО11 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение участка: 

<

адрес>, в 3000 м на северо-восток от 

<

адрес>, вид разрешённого использования: ведение огородничества, цель предоставления: ведение огородничества.

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение участка: 

<

адрес>, в 3000 м на северо-восток от 

<

адрес>, вид разрешённого использования: ведение огородничества, цель предоставления: ведение огородничества.

В остальной части исковые требования отставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2026г.

Судья: Л.В. Сетракова