Дело №2а-135/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года с. Тоцкое 

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Петрушиной Е.С., 

при помощнике ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Аграрный техникум» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение антитеррористического законодательств, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Аграрный техникум» (далее – ГАПОУ «Аграрный техникум») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение антитеррористического законодательств, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства ГАПОУ «Аграрный техникум».

В ходе проверки установлено, что имеются нарушения пунктов б, д, и, м, пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности, здания ГАПОУ «Аграрный техникум», расположенного по адресу: 

<

адрес>, выразившиеся в следующих недостатках:

- отсутствует распорядительный документ о пропускном внутриобъектовом режиме;

- здание не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

- наружное освещение, установленное на объекте не достаточное. 

Прокуратурой района 20.08.2024 года вынесено представление об устранении выявленных нарушений, 26.11.2024 года от ГАПОУ «Аграрный техникум» поступил ответ, согласно которому направлено письмо в Министерство образования Оренбургской области в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2020 года №1301-пп «О порядке определения объема условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Оренбургской области» о выделении бюджетных ассигнований на оборудование системами оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в здании филиала ГАПОУ «Аграрный техникум» в 

<

адрес>. Кроме того, направлена заявка на участие в государственной программе «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Оренбургской области» в 2024 – 2025 годы. 

Таким образом, установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения, а именно в части не оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания ГАПОУ «Аграрный техникум», расположенного по адресу: 

<

адрес>, административным ответчиком не устранены. Таким образом, фактически требования, указанные в представлении выполнены не в полном объеме, нарушения требований антитеррористического законодательства не устранены. 

Просили признать бездействие ГАПОУ «Аграрный техникум», выразившееся в непроведении работ по оборудованию здания ГАПОУ «Аграрный техникум», расположенного по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, незаконным.

Обязать ГАПОУ «Аграрный техникум» оборудовать здание ГАПОУ «Аграрный техникум», расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в срок до 30.06.2025 года. 

В судебное заседание прокурор Красногвардейского района Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика ГАПОУ «Аграрный техникум» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями они не согласны в части срока исполнения требования до 30.06.2025 года, поскольку ГАПОУ «Аграрный техникум» не имеет собственных средств, в сентябре 2024 года они направили письмо в Министерство образования Оренбургской области о выделении бюджетных ассигнований на установку системы оповещения и эвакуации обучающихся и сотрудников техникума. По предварительным расчетам стоимость данных работ составляет 2 553 892 руб. Однако, на 2025 год ГАПОУ «Аграрный техникум» денежные средства на данное мероприятие не были выделены. Есть перечень субсидий, где указан комплекс мероприятий, связанных с соблюдением антитеррористической безопасности, но в филиал ГАПОУ «Аграрный техникум» в 

<

адрес> не вошло в данный перечень. В связи с чем, просили суд изменить срок до 30.06.2023 года. 

Представители заинтересованных лиц Министерство образования Оренбургской области, Сорочинское отделение вневедомственной охраны – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Красногвардейского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности ГАПОУ «Аграрный техникум». 

ГАПОУ «Аграрный техникум» имеет филиалы, в том числе филиал ГАПОУ «Аграрный техникум» с.Плешаново Оренбургской области, который осуществляет свою деятельность в здании по адресу: 

<

адрес>. Данному объекту в соответствии с пунктом 13 Требований присвоена четвертая категория опасности.

В соответствии с пунктом 1.7 Устава Учредителем ГАПОУ «Аграрный техникум» является Оренбургская область. От имени Оренбургской области функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Оренбургской области. 

Собственником имущества ГАПОУ «Аграрный техникум» является Оренбургская область в лице министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (пункт 1.8 Устава). 

В соответствии с пунктом 2.2 Устава учреждение создано в целях реализации образовательных программ среднего профессионального образования.

В ходе проверки установлено, что здание ГАПОУ «Аграрный техникум», расположенное по адресу: 

<

адрес>, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно письму ГАПОУ «Аграрный техникум» № от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес Министерства образования Оренбургской области, ГАПОУ «Аграрный техникум» на основании предписания прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности № от ДД.ММ.ГГГГ просит рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на оборудование систем оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в здании филиала ГАПОУ «Аграрный техникум» в с.Плешаново. 

До настоящего времени нарушения законодательства не устранены, что послужило поводом для обращения прокурора с настоящим административным иском. 

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность физических и юридических лиц, которая включает в себя предупреждение терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Постановлением Правительство Российской Федерации 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подпункту «д» пункту 24 Требований к антитеррористической защищенности, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что ответственными должностными лицами ГАПОУ «Аграрный техникум» не в полной мере соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, что представляет опасность для жизни и здоровья обучающихся и посетителей учреждения, нарушает их права на безопасные условия, гарантированные государством.

С учетом изложенного, требования прокурора являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В части срока исполнения обязанности суд считает заявленный прокурором срок достаточным для исполнения обязанности устранить нарушения законодательства. Объективных доказательств, обосновывающих необходимость увеличения срока исполнения обязанности, административным ответчиком не предоставлено. Отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. При наличии объективных причин к неисполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик вправе просить о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к ГАПОУ «Аграрный техникум» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение антитеррористического законодательств - удовлетворить.

Признать бездействие ГАПОУ «Аграрный техникум», выразившееся в непроведении работ по оборудованию здания ГАПОУ «Аграрный техникум», расположенного по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, незаконными.

Обязать ГАПОУ «Аграрный техникум» оборудовать здание ГАПОУ «Аграрный техникум», расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в срок до 30.06.2025 года. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2025 года.

Судья Е.С. Петрушина