Дело № 2а-2554/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Бабарика О.В., 

при секретаре Соловьёвой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, ФИО2, о признании незаконными решений, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными решений от 02.04.2025 № ГУ-исх-6587/25, от 16.04.2025 № ГУ-исх-7710/25, от 24.04.2025 № ГУ-исх-8375/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявления административного истца от 21.03.2025 № 12/2025/8944, от 05.04.2025 № 12/2025/10914, от 05.04.2025 № 12/2025/10909 о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 873 кв.м., 617 кв.м., 761 кв.м. соответственно, с видами разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2) в аренду без проведения торгов по первоочередному праву сроком на 20 лет.

С решением Департамента от 02.04.2025 административный истец не согласен, поскольку составление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка ориентировочной площадью 873 кв.м. производилось, в том числе, при обязательном соблюдении градостроительной документации, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, которой запретная зона военного объекта не установлена. Кроме того, в Национальной системе пространственных данных, которая показывает все имеющиеся градостроительные ограничения в отношении земельных участков, запретная зона военного объекта отсутствует. Также, в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка находятся земельные участки с видами разрешенного использования, подразумевающими жилищное строительство, а также уже построенные жилы дома, в которых проживают люди. Таким образом, формирование испрашиваемого земельного участка осуществлялось в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С решением административного ответчика от 16.04.2025 ФИО1 не согласен, поскольку Департамент не подтвердил документально утверждение о том, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого было выдано распоряжение № 5848-РДЗ по ранее зашедшему заявлению третьего лица от 13.02.2023.

С решением административного ответчика от 24.04.2025 административный истец не согласен, поскольку Департамент не конкретизирует, в какой именно части испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, в каких конкретно координатах, чем заведомо лишает ФИО1 исправить возможные недочеты по схеме, нарушая его право на первоочередное получение земельного участка. 

Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель административного истца подал ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны истца. Остальные участники процесса о причинах неявки суд не уведомили. Представитель МО РФ направил письменные возражения на административный иск.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в целях реализации первоочередного права ветерана боевых действий на оформление в пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной собственности города Севастополя, 21.03.2025 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением (регистрационный № ГУ-6958/25 от 25.03.2025) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 873 кв.м., в аренду без проведения торгов для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №

Решением от 02.04.2025 Департаментом административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что формируемый земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта (3000 м) согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», в связи с чем необходимо получить согласие Министерства обороны Российской Федерации.

В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 16 статьи 11.10, части 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 28 пункта 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР.

Также ФИО1 05.04.2025 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением (регистрационный № ГУ-8542/25 от 08.04.2025) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 617 кв.м., в аренду без проведения торгов для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.04.2025 № ГУ-их-7710/25 в предоставлении государственной услуги отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого выдано распоряжение № 5848-РДЗ от 31.05.2024 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности» по ранее поступившему заявлению третьего лица от 13.02.2023. При этом заявление об отмене указанного распоряжения отсутствует.

В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также, административный истец 05.04.2025 обратился к административному ответчику с заявлением (регистрационный № ГУ-8537/25 от 08.04.2025) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 761 кв.м., в аренду без проведения торгов для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.04.2025 № ГУ-их-8375/25 в предоставлении государственной услуги отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя частично расположен в границах красных линий (на территории общего пользования) согласно документации по планировке территории, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП.

В предоставлении государственной услуги отказано на основании подпункта 28 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь».

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец является ветераном боевых действий.

Таким образом, ФИО1 обладает первоочередным правом на получение садового земельного участка или огородного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 -39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образуемые земельные участки должны отвечать следующим требованиям:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Так, снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Относительно оспариваемого отказа от 02.04.2025 судом установлено следующее.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота» от 16.11.2018 № 886 во исполнение протокола заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения безопасного функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны сраны, в отношении военных объектов Черноморского флота установлены соответствующие зоны.

Согласно письму ФГКУ «Крымский ТУИО» Министерство обороны Российской Федерации от 07.08.2025 формируемый земельный участок полностью находится в границах 3000 м военного объекта войсковой части 63876, которая установлена приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 16.11.2018 № 86 «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота». В настоящее время проводится работа по внесению в Единый государственный реестр недвижимости координат характерных точек зон с особыми условиями использования территорий в отношении объектов Черноморского флота. После проведения Министерством обороны Российской Федерации работ по внесению в ЕГРН координат характерных точек зон с особыми условиями использования территорий в отношении военных объектов Черноморского флота сведения о них будут общедоступны. 

Также, согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 08.08.2025 № 6131/01-02-04-15/02/25 на запрос суда в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования».

Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе спрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории – «запретная зона шириной 3 000 м) (техническая база вооружения (ракетная, флота, 1 разряда) войсковой части 63876 (военный городок № 398, кадастровый №)), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Подпунктом 5 пункта 1, пунктом 2 статьи 104 ЗК РФ установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Ограничения использования объектов недвижимости в границах запретной зоны военного объекта предусмотрены пунктом 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, и содержат запрет на строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Согласно пункту 2 указанного Положения под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Пунктами 4, 5, 7 поименного Положения установлено, что запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов.

Целями установления запретных зон являются:

а) обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов;

б) безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения;

в) недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (далее - чрезвычайная ситуация);

г) защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

Для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 16 Положения решение о необходимости установления зоны с особыми условиями использования земель принимается Межведомственной комиссией на основании представлений органов военного управления, в интересах которых устанавливаются зоны, с обоснованием необходимости их установления.

С учетом изложенного размещение (строительство) объектов недвижимости юридических и физических лиц возможно только после получения ими согласования осуществления хозяйственной деятельности, выданного органом военного управления, в ведении которого находится военный объект, с обязательным указанием на отсутствие факторов, создающих угрозу его безопасному и бесперебойному функционированию.

Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.09.2020 № 444, осуществляет реализацию полномочий по управлению имуществом Министерства обороны Российской Федерации.

Уполномоченным территориальным органом Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации на территории Республики Крым и г. Севастополя является ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, ФИО1 не представлено доказательств обращения в уполномоченный территориальный орган Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации с целью согласования строительства объектов капитального строительства на перераспределяемом земельном участке с разрешенным видом использования «ведение садоводства», вошедшем в состав запретной зоны.

Учитывая, что указанное согласование административному истцу дано не было, у административного ответчика отсутствовали основания для предварительного согласования предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Относительно оспариваемого отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.04.2025 судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 11.02.2023 ФИО2 обратился в Департамент с заявлением (регистрационный № ГУ-3999/23 от 13.02.2023) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 676 кв.м., в аренду без проведения торгов для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 08.02.2024 по делу № 2а-481/2024 удовлетворен административный иск ФИО2, признано незаконным решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУ-исх-14902/23 от 16.11.2023 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги. На Департамент возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ-3999/23 от 13.02.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 676 кв.м.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 в порядке исполнения указанного решения суда Департаментом 31.05.2024 издано распоряжение № 5848-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 676 кв.м.». Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Установлен срок действия распоряжения – 2 года со дня его подписания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком правомерно отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги по его заявлению от 05.04.2025 (регистрационный № ГУ-8542/25 от 08.04.2025) в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого выдано распоряжение по ранее поступившему заявлению третьего лица от 13.02.2023.

Относительно оспариваемого отказа административного ответчика от 24.04.2025 судом установлено следующее. 

Как следует из заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и ответа от 26.08.2025 № 6127/01-02-04-15/02/15 на запрос суда, в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», испрашиваемый земельный участок распложен частично в границах красных линий (на территории общего пользования).

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Из анализа приведенных выше норм следует, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При таких обстоятельствах, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, учитывая, что образуемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, суд пришел к выводу, что обжалуемое административным истцом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.04.2025 № ГУ-исх-8375/25 также является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска полностью.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными решений, понуждении совершить определенные действия, - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 12.09.2025. 

Председательствующий О.В. Бабарика