Дело № 2а-310/2020

УИД 50RS0050-01-2020-000148-87

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 мая 2020 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Симоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации городского округа Шатура Московской области, ссылаясь на следующее. 

В рамках ст. 39.18 ЗК Российской Федерации она подготовила схему расположения земельного участка и через портал Государственных услуг обратилась за государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» для получения в аренду без торгов земельного участка площадью 2000 кв.м., местоположением: Российская 

<

адрес> 

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Ленинская Шатура» № было опубликовано сообщение о предоставлении в аренду указанного земельного участка. 

В течение 30 дней после опубликования извещения, заявлений от иных лиц по указанному земельному участку в администрацию городского округа Шатура не поступало. 

В личный кабинет Портала государственных услуг поступило решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №№ со ссылкой на нарушение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК Российской Федерации. 

Она не согласна с указанным решением, считает его необоснованным, незаконным и подлежащим отмене, поскольку процедура предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленная ст. 39.18 ЗК Российской Федерации и административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением администрации городского округа Шатура от ДД.ММ.ГГГГ №, была соблюдена.

Полагает, что оснований для отказа ей в предоставлении государственной услуги не имелось, нарушено ее право на приобретение земельного участка в аренду. 

С учетом принесенных уточнений просит признать незаконными решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проекта постановления о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанность предварительно согласовать предоставление на праве аренды без проведения торгов указанного земельного участка.

Определением суда от 17.02.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Определением суда от 19.05.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Шатура Московской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменный отзыв. 

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменный отзыв. 

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области" Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 (ред. от 19.04.2017) утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок). 

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка). 

При передаче в аренду земельного участка ОМС обеспечивает проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п.п. 1.3.3. 1.4.Порядка).

Согласно п.п. 2, 2.1. Порядка подготовленный Проект подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество. Проект направляется с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, проекта извещения о проведении аукциона, отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка или права аренды земельного участка, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", первое заявление гражданина или крестьянско-фермерского хозяйства, поступившие заявления иных граждан и (или) крестьянско-фермерских хозяйств, сведения, подтверждающие опубликование извещения в средстве информации, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - в случае согласования Проекта решения по проведению аукциона по продаже или аукциона на право заключения Договора аренды земельного участка, в том числе с учетом особенностей статьи 39.18 ЗК РФ.

Проект с приложением документов ОМС направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (п. 3 Порядка).

Согласно п.п. 4 - 4.4. Порядка в течение трех рабочих дней с даты направления на МВК Карточки проекта такой Проект проходит электронное голосование членов МВК. В случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов в течение 7 (семи) рабочих дней с даты окончания голосования всеми членами МВК по Проекту в Карточке при условии наличия общих итогов электронного голосования членов МВК, Минмособлимущество оформляет карточку соответствующим решением членов МВК (положительным или отрицательным). 

Решения МВК, принятые в результате заочного рассмотрения Проектов могут быть оформлены в виде выписки из протокола заочного заседания МВК, которая оформляется путем автоматической выгрузки Карточки проекта с резолюцией решения, принятого на МВК. Выписка из протокола заочного заседания МВК приравнивается к протоколу заседания МВК по соответствующему вопросу.

Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Таким образом, в силу названных выше норм закона администрация городского округа Шатура Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МФЦ с заявлением в администрацию городского округа Шатура Московской области о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», с просьбой предварительно согласовать предоставление на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 25-27).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно с ч. 2 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

По смыслу законоположения об обязанности государственного органа, органа местного самоуправления обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, информирование призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов их участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, согласно которым граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством, а также принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан, когда регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка для указанных целей.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.11.2010 по делу №1549-O-O, нормы Земельного кодекса Российской Федерации обязывающие органы государственной власти и органы местного самоуправления после того, как гражданин уже выразил свою волю на приобретение конкретного земельного участка путем подачи соответствующего заявления, опубликовать информацию о наличии свободного земельного участка и целях его использования, обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В связи с этим опубликование сообщения о передаваемом земельном участке в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.

Передача земельных участков без информирования населения через средства массовой информации, и как следствие, невыявление иных претендентов и рассмотрения их заявок противоречит земельному законодательству.

Из материалов дела усматривается, что информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в отношении земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> после обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в порядке ст. 39.18 ЗК Российской Федерации администрацией городского округа Шатура Московской области не публиковалось.

Информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства указанного земельного участка в порядке ст. 39.18 ЗК Российской Федерации было размещено администрацией городского округа Шатура Московской области в газете «Ленинская Шатура» № – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33), т.е. до обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов (ДД.ММ.ГГГГ). 

Обоснования, в связи с чем указанная публикация имела место ранее обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении указанного участка более чем на месяц, административным ответчиком администрацией городского округа Шатура Московской области суду не представлено.

Таким образом, материалы административного дела не содержат доказательств размещения административным ответчиком администрацией городского округа Шатура Московской области информационного сообщения о намерении предоставления земельного участка в аренду после обращения ФИО1, что свидетельствует о нарушении администрацией процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ч.ч. 1, 2 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, дальнейшие действия по предоставлению земельного участка гражданину производятся по истечении тридцати дней со дня опубликования указанного выше извещения.

Тем не менее, проект решения ОМС о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1, в т.ч. сведения о публикации извещения ДД.ММ.ГГГГ, направлен на согласование в Минмособлимущества (л.д. 49-50).

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду ФИО1 отказано в виду нарушения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК Российской Федерации (л.д. 51).

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в виду нарушения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК Российской Федерации (л.д. 52). 

Таким образом, решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 произведено без учета требований закона, устанавливающих обязательное опубликование информации о намерении предоставить в аренду земельного участка для обеспечения реализации прав всех лиц, желающих приобрести земельные участки.

В связи с этим отказ Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании предоставления спорного земельного участка со ссылкой на нарушение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Вместе с тем, нарушение процедуры предоставления земельного участка не может быть вменено в вину гражданину, претендующему на земельный участок, поскольку организатором и исполнителем указанной ст.39.18. ЗК Российской Федерации процедуры после обращения гражданина с заявлением является в данном случае орган местного самоуправления, а направление им проекта решения на согласование в Минмособлимущество являлось преждевременным.

При таких обстоятельствах решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть признано законным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В отсутствие положительного решения МВК о предварительном согласовании предоставления земельного участка оснований для возложения на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанности предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка на праве аренды без проведения торгов не имеется, в данном случае права административного истца должны быть восстановлены путем возложения на администрацию обязанности опубликовать информацию о возможном предоставлении в аренду земельного участка, с предоставлением 30-дневного срока для подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложении на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанности предварительно согласовать предоставление ей земельного участка на праве аренды без проведения торгов отказать.

Возложить на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанность повторно начать процедуру предоставления в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, опубликовать информацию о возможном предоставлении в аренду указанного земельного участка с предоставлением 30-дневного срока для подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 3 июня 2020 г.

Судья Т.Ю. Хаванова