Дело № 5-110/2025 

УИД 58RS0008-01-2025-000891-61

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 марта 2025 года г. Пенза 

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Мышалов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (

<

...>), дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

МБУ «ПЕНЗАВТОДОР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

У С Т А Н О В И Л :

В ходе проведения постоянного рейда (на основании решения о проведении постоянного рейда № 52.05-01-2024-12 от 24.12.2024, принятого начальником МТУ Ространснадзора по ПФО), 03 января 2025 года в 13 часов 40 минут, по адресу: 

<

...> Октября, д. 37а – пост ДПС, инспектором МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по Пензенской области было проверено т/с «ПАЗ-320530» р/з 

<

номер>, находящееся на балансе МБУ «ПЕНЗАВТОДОР», водитель которого Ч.В.П. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту на основании путевого листа № 003695 от 03.01.2025, при этом установлено, что МБУ «ПЕНЗАВТОДОР» допустил к лицензируемому виду деятельности данный автобус, не оснащенный в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, и не прошедший в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль технического состояния, а именно без проверки оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Данные обстоятельства зафиксированы в акте постоянного рейда № 0301/2025 от 03 января 2025 г., протоколе осмотра транспортного средства от 03.01.2025 г., протоколе инструментального обследования от 03 января 2025 г. 

По выявленному факту государственным инспектором ТОГАДН МТУ Ространснадзора по ПФО З.А.М. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении МБУ «ПЕНЗАВТОДОР» допустившего осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией.

Защитник МБУ «ПЕНЗАВТОДОР» Б.М.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявил о не согласии юридического лица с привлечением к административной ответственности, поскольку МБУ «ПЕНЗАВТОДОР» не может рассматриваться как субъект административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, ввиду того, что является некоммерческой организацией и не осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспорта, а транспортные средства использует исключительно для доставления работником предприятия к месту работ и обратно. Кроме того, юридическое лицо не было надлежащим образом уведомлено о дате составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем нарушено его право на защиту. Также указал, что акт постоянного рейда в адрес учреждения не направлялся, был подписан не уполномоченным лицом, как и протокол осмотра транспортного средства, подпись которого водителем оспаривает.

Представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) (далее - Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: 

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан:

допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается (часть 8 статьи 3.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе (пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216).

Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:

государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства (пункт Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216).

Как следует из пунктов 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

В соответствии с подпунктом 8 пункта Порядка организации и проведения предрейсового и предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 15 января 2021 года № 9 при проведении контроля должна быть проверена исправность спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

В силу подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2 названного Постановления виды транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах «г» – «е» пункта 1 Постановления и подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности.

В ходе проведения постоянного рейда 03 января 2025 года в 13 часов 40 минут, по адресу: 

<

...> Октября, д. 37а – пост ДПС, инспектором МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по Пензенской области было проверено т/с «ПАЗ-320530» р/з 

<

номер>, принадлежащее МБУ «ПЕНЗАВТОДОР», при этом установлено, что на автобусе осуществляется перевозка пассажиров по маршруту на основании путевого листа, сам автобус не оснащен в нарушение требований закона аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, и не прошел предрейсовый контроль технического состояния, а именно вышел на маршрут без проверки оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что подтверждено следующими доказательствами: решениями о проведении постоянного рейда 52.05-01/2024-12 от 24 декабря 2024 г. и 52.05.01/2025-1 от 30 января 2025 г.; актом постоянного рейда № 0301/2025 от 03 января 2025 г.; протоколом осмотра транспортного средства от 03.01.2025 г.; протоколом инструментального обследования от 03 января 2025 г.; копией путевого листа; копией выписки из реестра лицензий по состоянию на 21 января 2025 г.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении МБУ «ПЕНЗАВТОДОР» по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Довод защитника МБУ «ПЕНЗАВТОДОР» о составлении протокола в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного надлежащим образом о времени составления протокола, опровергается представленной в суд распечаткой движения почтового отправления с официального сайта «Почта России», подтверждающего получение извещения 05.02.2025, в то время как представленное защитником извещение на иную дату зарегистрировано во входящей корреспонденции предприятия 04.02.2025.

Между тем, объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, формирования государственной транспортной политики.

Понятие предпринимательской деятельности предусмотрено в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно Устава Муниципального бюджетного учреждения «ПЕНЗАВТОДОР», учреждение является некоммерческой организацией - муниципальное учреждение, создается для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, содержание гидротехнических сооружений.

Статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 2.3 Устава, основной целью деятельности Учреждения является благоустройство, озеленение территории г.Пензы, строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства в границах г.Пензы, содержание гидротехнических сооружений.

Виды деятельности, осуществляемой Учреждением для осуществления поставленных целей, перечислены в п.2.4 Устава.

Таким образом, Муниципальное бюджетное учреждение «ПЕНЗАВТОДОР» является некоммерческой организацией, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в соответствующей сфере.

Согласно представленной в дело выписки из реестра лицензий, лицензия на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами выдана МБУ «ПЕНЗАВТОДОР» для перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд, доказательств перевозки пассажиров автобусом в коммерческих целях для извлечения имущественной прибыли от этого, материалы дела не содержат.

То есть, МБУ «ПЕНЗАВТОДОР» не осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспорта, а обеспечивает деятельность органа местного самоуправления в сфере благоустройства и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, содержания гидротехнических сооружений.

Следовательно, в данном случае отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемого МБУ «ПЕНЗАВТОДОР».

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, обстоятельства, установленные по делу, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях МБУ «ПЕНЗАВТОДОР» состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении МБУ «ПЕНЗАВТОДОР» прекратить на основании пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Д.В.Мышалов