Мировой судья судебного участка № 2

Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону Бурмич О.А. 

Дело № 12-97/25

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону КУКЛЕНКО С.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: 

<

...> жалобу ООО «Донтехсвязь» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Донтехсвязь» подало жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.13.46 КоАП РФ, ссылаясь на то, что с вынесенным постановлением оно не согласно, поскольку не установлено время и место совершения административного правонарушения.

На основании изложенного просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебное заседание явился защитник ООО «Донтехсвязь» - адвокат К.Д.К., действующий на основании ордера, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав защитника ООО «Донтехсвязь», исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Если обстоятельства дела установлены судьей, вынесшим постановление, правильны и полны, в соответствии с административно-процессуальным законодательством, а мотивы жалобы являются необоснованными, незаконными, несущественными, то в соответствии с п.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление оставляется без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с ч. 3 ст.13.46 КоАП РФ, административная ответственность наступает за Неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы.

Судом установлено, что пунктом 1 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрена обязанность операторов связи хранить на территории Российской Федерации:

1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую

информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи- до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.

В соответствии с пунктом 2 Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. № 445, хранение указанной информации осуществляется в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации. Предоставление хранимой информации органам федеральной службы безопасности должно обеспечиваться посредством технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий путем осуществления круглосуточного удаленного доступа таких органов к базам данных. При этом в силу пункта 4 Правил хранения требования к указанным техническим средствам устанавливаются Минцифры России по согласованию с ФСБ России.

Пунктом 2 статьи 64 Закона на операторов связи возлагается обязанность обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них за дач.

Технические требования к сетям и средствам связи при проведении оперативно-разыскных мероприятий, регламентированных Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», утверждены приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 «Об утверждении требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий».

В нарушение вышеуказанных положений Закона оператором связи ООО «Донтехсвязь» 7 октября 2024 г. в 10:00 при предоставлении услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, по месту нахождения организации: 

<

адрес> совершено виновное противоправное деяние, выразившееся в осуществлении указанной деятельности на основании лицензий, требованиями которых Ростовская область определена как территория оказания услуг связи, а также закреплена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, при отсутствии предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, выдаваемого уполномоченным федеральным органом (федеральными органами) исполнительной власти акта ввода в эксплуатацию технических средств, разрешающего ввод в эксплуатацию технических средств для проведения таких мероприятий.

Таким образом, ООО «Донтехсвязь» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.46 КоАП РФ.

Нарушение выявлено при следующих обстоятельствах:

В соответствии со статьей 2 Закона оператором связи признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

ООО «Донтехсвязь» имеет действующие лицензии на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории Ростовской области, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 01.04.2016 № Л030-00114-77/00052317 (№ 1417*77, присвоенный до 01.03.2022) и № Л030-00114-77/00052318 (№ 141775, присвоенный до 01.03.2022).

Требованиями указанных лицензий предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Факт оказания услуг связи по лицензии № Л030-00114-77/00052318 от 01.04.2016 подтверждается отчетом о деятельности оператора связи, предоставленным Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (письмо от 20.09.2024 № 18635-04/61), а так же сведениями, предоставленными Минцифры России о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1-4 кварталы 2023 г. и 1- 2 кварталы 2024 г. (приложение к письму от 20.09.2024 № 18635-04/61).

Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538.

Пунктом 7 Правил взаимодействия установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - План), в котором указывается, в частносш, срок ввода их в эксплуатацию. Типовые требования к Плану утверждены совместным приказом Минцифры России и ФСБ России от 28.03.2022 № 245/127. На момент предоставления лицензий ООО «Донтехсвязь» типовые требования регламентировались действовавшим до 01.08.2017 совместным приказом Мининформсвязи Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации от 15.01.2008 №5/8.

Для разработки Плана в силу пункта 5 Правил взаимодействия оператор связи в срок не позднее 45 дней с даты получения лицензии на оказание услуг связи подает заявление в орган федеральной службы безопасности для определения руководителем такого органа подразделения, ответственного за взаимодействие с оператором связи. Определение ответственного подразделения осуществляется в течение 30 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления оператора связи.

Уполномоченным органом федеральной службы безопасности по взаимодействию с операторами связи, оказывающими услуги связи на территории Ростовской области, в части проведения в рамках оперативноразыскной деятельности оперативно-разыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, является УФСБ России по Ростовской области.

В нарушение положений Правил взаимодействия ООО «Донтехсвязь» не обратилось в УФСБ России по Ростовской области в установленном порядке для разработки Плана внедрения технических средств, обеспечивающих накопление, хранение и предоставление информации и соответствующих требованиям приказа № 573.

В адрес ООО «Донтехсвязь» уполномоченным подразделением УФСБ России по Ростовской области неоднократно направлялись информационные письма с мотивированным требованием утвердить план мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы.

До настоящего времени План внедрения технических средств, обеспечивающих накопление, хранение и предоставление информации и соответствующих требованиям приказа № 573 оператором связи ООО «Донтехсвязь» не согласован.

Пункт 10 Правил взаимодействия устанавливает, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности. Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий к массовых коммуникаций и оператора связи.

Для ввода в эксплуатацию технических средств и подписания акта УФСБ России по Ростовской области производятся приемо-сдаточные испытания указанного оборудования на предмет его соответствия требованиям, установленным приказом № 573, по результатам которых принимается решение об утверждении акта ввода в эксплуатацию технических средств, в последующем направляемого для подписания в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, либо о несоответствии оборудования предъявляемым требованиям, о чем уведомляется оператор связи для дальнейшего устранения замечаний.

Расходы, связанные с приобретением и подключением технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий, в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 46 Закона возлагаются на оператора связи.

В соответствии с пунктом 13 Правил взаимодействия информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом федеральной службы безопасности. Для чего согласно положениям Типовых требований к Плану, в Плане предусматривается установление сроков выполнения работ по организации линий и (или) каналов связи между узлом связи сети связи оператора связи и пунктом управления уполномоченного органа.

В целях контроля за фактическим подключением оператором связи технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий 7 октября 2024 г. сотрудником УФСБ России по Ростовской области проведен осмотр Пункта управления УФСБ России по Ростовской области на предмет исполнения ООО «Донтехсвязь» обязанности по внедрению на сети передачи данных технических средств, соответствующих требованиям приказа № 573.

В результате проведенного осмотра установлен факт отсутствия подключенных технических средств к Пункту управления УФСБ России по Ростовской области, составлен Акт осмотра Пункта управления УФСБ России по Ростовской области (№ 115/7/5/9784 от 07.10.2024).

В связи с выявленным нарушением письмом УФСБ России по Ростовской области от 27 сентября 2024 г. № 115/7/5-9541 нс заблаговременно направлено уведомление ООО «Донтехсвязь» о времени и месте составления протокола об административном правонарушения.

По состоянию на 10:00 7 октября 2024 г. (время составления Акта осмотра Пункта управления УФСБ России по Ростовской области) и на дату составления протокола об административном правонарушении ООО «Донтехсвязь» не обеспечило реализацию требований, установленных пунктом 2 статьи 64 Закона, конкретизированных и регламентированных требованиями приказа № 573.

Уведомлений ООО «Донтехсвязь» в адрес УФСБ России по Ростовской области о готовности к проведению приемо-сдаточных испытаний для последующего ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий на сети оператора связи, не поступало. Акт ввода в эксплуатацию технических средств, соответствующих требованиям приказа № 573, не составлялся.

Таким образом, оператором связи ООО «Донтехсвязь» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства. Акт ввода в эксплуатацию на сети связи ООО «Донтехсвязь» технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, соответствующих требованиям приказа № 573, отсутствует.

В соответствии с положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» выявленное нарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном непрекращающемся неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей, возложенных на оператора связи Законом, при оказании им телематических услуг связи, а также услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с выданными лицензиями без наличия внедренных в установленном порядке технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Субъектом административного правонарушения является общество с ограниченной ответственностью «Донтехсвязь», осуществляющее предпринимательскую деятельность по оказанию указанных услуг связи на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Объектом правонарушения являются установленные Законом требования к сетям и средствам связи, используемым при проведении мероприятий уполномоченными органами для реализации возложенных на них задач в соответствии с федеральными законами.

Объективная сторона правонарушения заключается в деянии, выраженном в осуществлении деятельности по оказанию услуг связи при неисполнении требований пункта 2 статьи 64 Закона.

Субъективная сторона характеризуется наличием возможности оператора связи выполнить установленные Законом требования к сетям и средствам связи и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению, что определяет виновность деяния согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Мировой судья пришел к выводу, что в действиях ООО «Донтехсвязь» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ - неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы

Оценив все обстоятельства дела, мировой судья нашел, что вина юридического лица в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела.

При рассмотрении дела по жалобе ООО «Донтехсвязь», в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, водитель, у которого было установлено состояние алкогольного опьянения, виновность указанного водителя в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.

Довод заявителя о том, что не установлено время совершения административного правонарушения противоречит материалам дела об административном правонарушении.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом положений статей 4.1, 3.1, 3.5, 3.8 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 13.46 данного Кодекса.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п.1.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья-

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону о привлечении ООО «Донтехсвязь» к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ООО «Донтехсвязь» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, обжалованию в апелляционном порядке не подлежит.

СУДЬЯ Кукленко С.В.