УИД 52OS0000-01-2024-001090-47 Дело №3а-234/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 12 февраля 2025 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дудиной Е.С.,

с участием прокурора Воронова Д.А., 

при секретаре судебного заседания ФИО5

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 о признании недействующим в части отдельных положений Генерального плана сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением:

- о признании недействующим Генерального плана сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный Решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 14.03.2013 № 9 в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны скотомогильника с12-04/032, охватывающий земельный участок с кадастровым номером [номер];

- о признании недействующими Правила землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный Решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 14.03.2013 № 9 в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны скотомогильника с12-04/032, охватывающий земельный участок с кадастровым номером [номер].

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ФИО2 и ФИО3 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, кадастровый [номер], адрес: [адрес], площадь 1879 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, документы основании права: решение собственников об объединении земельных участков от [дата] и договора купли-продажи земельных участков и зданий от [дата], что подтверждается записью в ЕГРН от [дата].

На земельном участке расположено нежилое здание, наименование: дом, площадь 121,9 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], кадастровый [номер], документы основания: договора купли-продажи земельных участков и зданий от [дата], что подтверждается записью в ЕГРН от [дата].

Административные истцы обратились в администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о признании нежилого здания (садового домика) на спорном земельном участке, жилым домом.

[дата] в адрес административных истцов от администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области поступило сообщение №Исх.[номер] об отказе в переводе нежилого помещения в жилое. Основанием отказа послужило то, что земельный участок расположен в санитарной защитной зоне в соответствии с правилами землепользования и застройки Дуденевского сельсовета, утвержденным решением сельского Совета Дуденевского сельсовета №9 от 14.03.2013 (с изменениями), земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны скотомогильника с12-04/032.

На карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки отображены границы зон с особыми условиями использования территории и, в частности санитарно-защитная зона скотомогильника с12-04/032.

Правила землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского района Нижегородской области утверждены решением Дуденевского сельского Совета Богородского муниципального района Нижегородской области от 14.03.2013 года №9 (в редакции решения сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 30.10.2014 года №31, от 25.01.2017 года №3, от 04.10.2017 года №29, приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года №07-01-06/20). 

В соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки принадлежащий ФИО2 и ФИО3, земельный участок с кадастровым номером [номер] находится в границах санитарно - защитной зоны скотомогильника с12-04/032, что явилось основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое на принадлежащем на праве собственности земельном участке в соответствии с разрешенным использованием. 

Административные истцы полагают, что отображение санитарно-защитной зоны скотомогильника в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки Дуденевского сельсовета нарушают их права и законные интересы, поскольку санитарно-защитная зона надлежащим образом не установлена.

Административные истцы считают, что при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики, отобразив в них санитарно-защитную зону скотомогильника с12-04/032, вышли за пределы своей компетенции, поскольку постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении санитарно-защитных зон на территории Дуденевского сельсовета не принималось.

При рассмотрении настоящего административного дела в суде представитель административных истцов ФИО1 уточнила требования административного искового заявления в части даты принятия Решения сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21.12.2012 № 29 по утверждению Генерального плана сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, в связи с технической ошибкой, просила его удовлетворить. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется. Ранее представлены письменные позиции по заявленным требованиям административного истца, приобщенные к материалам дела.

Заслушав заключение прокурора Воронова Д.А., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

21.12.2012 года сельским Советом Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (далее также – сельский Совет Дуденевского сельсовета) принято решение №29 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения «Дуденевский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее также – решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 21.12.2012 года №29, Генеральный план). Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.12.2016 года №919 «Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения «Дуденевский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2012 года №29» в Генеральный план внесены изменения.

14.03.2013 года сельским Советом Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области принято решение №9 «Об утверждении правил землепользования и застройки Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее также – решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 14.03.2013 года №9, Правила землепользования и застройки). В данное решение от 14.03.2013 года №9 решениями сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 30.10.2014 года №31, от 25.01.2017 года №3, от 04.10.2017 года №29, а также приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года №07-01-06/20 были внесены изменения.

Решения сельского Совета Дуденевского сельсовета от 21.12.2012 года №29 и от 14.03.2013 года №9 обнародованы в установленном порядке, размещены на сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области (www.abr.nnov.ru) в разделе «Градостроительство», на сайте администрации Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (www.admdudenevo.ru) в разделе «Генеральный план», «Градостроительство».

Постановление Правительства Нижегородской области от 29.12.2016 года №919 обнародовано на официальном Интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.12.2016 года.

Приказ департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года №07-01-06/20 размещен на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и, в частности – санитарно-защитная зона скотомогильника с12-04/032.

На карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и, в частности – санитарно-защитная зона скотомогильника с12-04/032.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По делу установлено, что ФИО2 и ФИО3 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, кадастровый [номер], адрес: [адрес], площадь – 1879 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, документы основании права: решение собственников об объединении земельных участков от [дата] и договора купли-продажи земельных участков и зданий от [дата], что подтверждается записью в ЕГРН от [дата].

На земельном участке расположено нежилое здание, наименование: дом, расположенное по адресу: [адрес], кадастровый [номер], документы основания: договора купли-продажи земельных участков и зданий от [дата], что подтверждается записью в ЕГРН от [дата].

Административные истцы обратились в администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о признании нежилого здания (садового домика) на спорном земельном участке, жилым домом.

[дата] в адрес истцов от администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области поступило сообщение №Исх.[номер] об отказе в переводе нежилого помещения в жилое. Основанием отказа послужило то, что земельный участок расположен в санитарной защитной зоне в соответствии с правилами землепользования и застройки Дуденевского сельсовета, утвержденным решением сельского Совета Дуденевского сельсовета №9 от 14.03.2013 (с изменениями), земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны скотомогильника с12-04/032. 

Следовательно, административные истцы, в отношении которых применены оспариваемые нормативные правовые акты и которые полагают, что данными актами нарушаются их права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 ГрК РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно положениям части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 1999 года №184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее также – Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года №248 (далее также – Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о министерстве, Устава Нижегородской области, Устава Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуре, и правилам введения их в действие.

Данный вывод подтверждается представленными документами, запрошенными судом при подготовке дела к судебному разбирательству и исследованными судом при рассмотрении настоящего административного дела, в том числе Уставом Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении Порядка проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в Дуденевском сельсовете Богородского муниципального района Нижегородской области», решениями сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области об утверждении проектов изменений в Генеральный план и проекта изменений в Правила землепользования и застройки, распоряжениями о назначении публичных слушаний, постановлениями о проведении публичных слушаний, протоколами публичных (общественных) слушаний, заключениями о результатах публичных слушаний, решениями публичных слушаний. 

Административные истцы не оспаривают нормативные правовые акты по мотиву нарушения порядка их принятия, о чем в судебном заседании подтвердил их представитель.

Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Пунктом 1, абзацем первым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года №554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также – Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также – СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. Скотомогильники с биологическими камерами – ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м. (пункт 7.1.12 СанПиН).

Разделом VII СанПиН биотермические ямы отнесены к II классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 500 м (пункт 7.1.12 СанПиН). 

Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее также – постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222, Правила) на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил Правила установления санитарно-защитных зон.

Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. 

В соответствии с пунктом 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Как установлено судом при рассмотрении настоящего административного дела, в соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки принадлежащий административным истцам ФИО2 и ФИО3 земельный участок с кадастровым номером [номер] находится в границах санитарно-защитной зоны скотомогильника с12-04/032.

По делу установлено, что сибиреязвенный скотомогильник № С-12-04/032 в реестре федерального имущества не числится. Сибиреязвенный скотомогильник № С-12-04/032 включен в реестр имущества государственной собственности Нижегородской области (идентификационный номер объекта недвижимости [номер]), регистрация права собственности была осуществлена [дата]. 

В соответствии со сведениями, содержащимися в кадастровом паспорте и Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), сибиреязвенный скотомогильник № С-12-04/032 является сооружением с кадастровым номером [номер], назначение: иное сооружение (скотомогильник), площадью 2573,4 кв.м., год завершения строительства: [дата], расположен по адресу: [адрес]. 

Сведения о границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-12-04/032 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (территориальный отдел в Автозаводском, Ленинском районах г.Нижнего Новгорода и Богородском районе) санитарно-защитная зона в отношении скотомогильника № С-12-04/032 расположенных на территории Богородского муниципального района Нижегородской области, не устанавливалась, информация о наличии проектных материалов в Роспотребнадзоре отсутствует, надзорные мероприятия в отношении хозяйствующих субъектов, на балансе которых находятся скотомогильник № С-12-04/032 не проводились.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов и внесения в них изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона скотомогильника с12-04/032, расположенных на территории Дуденевского сельсовета Богородского района Нижегородской области, не устанавливались, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по данному поводу не готовились и не принимались, проекты санитарно-защитных зон с обоснованием их размеров отсутствуют.

При таких обстоятельствах отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны скотомогильника с12-04/032, не утвержденных в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эти границы, нанесенные в картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки, охватывают земельный участок с кадастровым номером [номер].

Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, Генеральный план и Правила землепользования и застройки подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области - на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный Решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21.12.2012 года №29 (в действующей редакции) в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны скотомогильника с-12-04/032, охватывающий земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий на праве собственности ФИО2, ФИО3;

Признать недействующим Правила землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный Решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 14.03.2013 года №9 (в действующей редакции) в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны скотомогильника с12-04/032, охватывающий земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий на праве собственности ФИО2, ФИО3.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 

Администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области - на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья Е.С. Дудина

Решение в окончательной форме принято [дата].

Судья областного суда Е.С. Дудина