Дело № 12-178/2018

Р Е Ш Е Н И Е

6 сентября 2018 года г. Ярославль 

Ярославский районный суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Маханько Ю.М.

при секретаре Волковой Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе 

ФИО1 на постановление № 252/194-з/17 и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО2 от 1 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 252/194-з/17 и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО2 от 1 сентября 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8. 8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей. 

В постановлении указано, что ФИО1 с 23 декабря 2013 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером № расположенного в 

<

адрес> с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного использования». 

6 апреля 2017г. в 13 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для размещения пасеки, с кадастровым номером № площадью 11072 кв.м., расположенного в 10 метрах по направлению на юго - запад от ориентира д. 

<

адрес>, а именно: визуального осмотра, анализа документов, установлено не выполнение требований действующего законодательства ФИО1

В ходе визуального осмотра земельного участка, проведенного 3 апреля 2017 года в период с 12 часов 00 минут по 13 часов 30 минут, установлено:

земельный участок с кадастровым номером № расположенный в 10 метрах по направлению на юго - запад от ориентира 

<

адрес>, представлен единым массивом, имеет форму прямоугольника, вытянутую с северо - запада на юго - восток. С юга и запада участок граничит с лесным массивом, с севера - с землями неустановленного землепользователя, с востока участок примыкает к границам д. 

<

адрес>. Границы земельного участка в натуре не выставлены, координаты 57,6945°N 39,2715°Е, 57,6935°N 39,2722°E определены с помощью навигатора.

На момент осмотра в границах земельного участка с кадастровым номером № установлено наличие древесно-кустарниковой растительности. На момент осмотра снежный покров земельного участка составляет 20-40 см. Участок равномерно зарастает древесной (преимущественно береза высотой 5-8 метров), а так же единично кустарниковой (преимущественно ивой высотой 1,5-2 метра, в обхвате до 50 см) растительностью. Свободная от древесно-кустарниковой растительности территория занята травами, видовой состав которых более чем на 50% состоит из сорных растений (пижма обыкновенная, бодяк полевой, полынь обыкновенная, пырей ползучий. На земельном участке с кадастровым номером № наличие пчелиных ульев не установлено. Высохшие надземные части травянистых растений предыдущего вегетационного периода с вызревшими семенами, прошли все стадии развития. Следы механической обработки почвы, сенокошения в предыдущем вегетационном периоде отсутствуют. Все сухие сорные растения с вызревшими семенниками, т. е. за вегетационный период 2016 года не уничтожались и прошли все фазы роста и развития растения от всходов до образования семян. Зарастание сорными травами не очаговое, сорная растительность равномерно распределена по всей площади участка. По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова участок на момент его осмотра 3 апреля 2017 года не является пашней (сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое год посевы с/х культур), сенокосом либо пастбищем, выведен из сельскохозяйственного оборота.

Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает «излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и отологическую среду почвы. При этом ухудшается плодородие почвы, проявляющееся в способности почвы к производству сельскохозяйственных культур, так как при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ. Зарастание земельного участка деревьями и кустарниками приводит к снижению плодородия почв, так как меняется водный и тепловой режимы почвы, происходит дальнейшее оподзоливание верхнего горизонта почвы и вымывание питательных веществ.

Зарастание земельного участка с кадастровым номером № древесной растительностью, сорными и не сельскохозяйственными растениями, делает его не пригодным для использования в соответствии с категорией и разрешенным видом использования как сельскохозяйственное угодье для сенокошения, выращивания сельскохозяйственных культур, выпаса животных.

Характер зарастания свидетельствует о длительном не использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 году №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течении срока, установленного указанным Федеральным законом.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.04.2012 года № 369 «О признаках не использования земельных участков...» установление фактов, что на сенокосах не производится сенокошение, на пастбищах не производится выпас скота; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 % площади земельного участка, свидетельствует о его не использовании. При этом неиспользование земельного участка определяется уже на основании одного из перечисленных в постановлении признаков.

Следовательно, на данном земельном участке не проводились работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Зарастание земельного участка с кадастровым номером № древесной растительностью, делает его не пригодным для использования в соответствии с категорией и разрешенным видом использования, как пашня, сельскохозяйственное угодье, для сенокошения, выращивания сельскохозяйственных культур, выпаса животных. Состояние древесной и травянистой растительности, характер зарастания свидетельствует о длительном, более 3 лет (с декабря 2013 года по апрель 2017 г.) не использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

ФИО1 с момента взятия в аренду с декабря 2013 года по апрель 2017 г. земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером № на всей площади 1,1 га не используется в соответствии с категорией и разрешенным видом использования, как пашня, сельскохозяйственное угодье, для сенокошения, выращивания сельскохозяйственных культур, выпаса животных; собственником не выполняются агротехнические (вспашка, культивация, посев и др.), агрохимические (внесение минеральных, органических удобрений, известкование) мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращению процессов ухудшающих качественное состояние земель.

Из вышеизложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером № не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью так как:

- на участке полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с древесной растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды обработки почвы, отсутствие стерни, пожнивных остатков с/х культур), отсутствуют признаки сенокошения.

- в результате не использования, указанный участок зарос древесной растительностью. Зарастание участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, делает его не пригодным для использования в соответствии с категорией и разрешенным видом использования, как сельскохозяйственное угодье, для сенокошения, выращивания сельскохозяйственных культур. Характер, площадь зарастания, свидетельствуют о не использовании земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом. Владельцем земельного участка, ФИО1 не приняты меры по освоению земельного участка сельскохозяйственного назначения, земельный участок не введен в сельскохозяйственный оборот.

С данным постановлением не согласился ФИО1 В поданной жалобе указывает на отсутствие события административного правонарушения, нарушении процессуальных норм, а именно не всестороннее исследование доказательств по делу, отсутствие возможности для участия в рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении, нарушения, допущенные в ходе проведения проверки.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, пояснил, что спорный земельный участок использует ежегодно для устройства выездной пасеки, именно с этой целью участок и был арендован. В СНТ «Горки» у него имеется земельный участок, где находится около 200 ульев в зимний период, в летний период он их вывозит на арендованные земельные участки, которых у него несколько. Выезд осуществляется в конце июня, когда закончены противороевые мероприятия, пчелы собрали мед с окружающих деревьев и идет цветение луговых трав. Это было и в 2016 и в 2017 годах. В конце августа, начале сентября, он увозит ульи на зимовку пчел и собирает мед. Является индивидуальным предпринимателем, основной вид деятельности – это организация и ведение пчеловодства.Защитник ФИО1 по доверенности – ФИО3 доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что ФИО1 как на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, так и по настоящее время зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, однако по месту регистрации не проживает, имеет выездной характер работы в зимний период времени, а в летний период времени занимается пасекой. Не был извещен о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, не получал протокол. Кроме того, извещался о проведении проверки 3 апреля 2017 года, однако в постановлении об административном правонарушении указано, что плановая выездная проверка была проведена 6 апреля 2017 года. Считает, что отсутствует событие административного правонарушения, так как участок использовался по назначению, указанному в договоре аренды земельного участка.

Представитель Управления Россельхознадзора по ЯО в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно п 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 2.1 настоящей статьи.

Основное целевое назначение земель данной категории - использование их для нужд сельского хозяйства. Сельское хозяйство - одна из основных сфер материального производства, целью которой является получение растительных продуктов и продуктов животноводства путем выращивания и использования сельскохозяйственных растений и животных.

Как следует из содержания положений ФЗ от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельским хозяйством понимается вид экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий. С целью единообразного и более конкретного понимания составляющих сельского хозяйства следует согласиться с позицией некоторых авторов о том, что сельское хозяйство подразделяется на две крупные отрасли: растениеводство и животноводство. Растениеводство включает полеводство (зерновые и технические культуры, сеяные травы и др.), луговодство, садоводство, виноградарство, овощеводство и пр. Животноводство имеет свои отрасли: коневодство, разведение крупного рогатого скота, овцеводство, шелководство, пчеловодство и пр.

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения пригоден для использования его для размещения пасеки.

Как следует из представленного договора аренды земельного участка 

<

адрес> от 21 мая 2013 года № 134, данный земельный участок был арендован ФИО1 на срок с 21 мая 2013 года по 20 мая 2018 года с видом разрешенного использования – для размещения пасеки.

Распоряжением руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 20 февраля 2017 года в отношении ФИО1 назначена плановая выездная проверка с 3 апреля 2017 года сроком на 20 рабочих дней, которое было направлено ФИО4 вместе с уведомлением о проведении плановой проверки, с требованием о предоставлении 3 апреля 2017 года необходимой документации.

Данное почтовое отправление 28 марта 2017 года было возвращено должностному лицу с пометкой о невручении с истечением срока хранения. Так же ФИО1 по месту регистрации направлялись результаты проверки. уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту его регистрации корреспонденции, является риском самого гражданина, и он несет все неблагоприятные последствия такого бездействия.

18 апреля 2017 года был составлен акт проверки соблюдений действующего законодательства, в котором изложены обстоятельства, соответствующие описательной части обжалуемого постановления. В акте проверки указано на проведение осмотра земельного участка, приложена фототаблица. Однако иных документов, подтверждающих осмотр земельного участка, дату и время проведения осмотра материалы дела не содержат, при этом проверка была назначена выездная.

Пп. 2 и 3 пункта 58, пункту 60 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591, установлено, что при проведении плановой выездной проверки должностные лица Россельхознадзора (территориальных органов) запрашивают имеющиеся документы, подтверждающие возникновение права владения и пользования объектом земельных отношений и иные документы, относящиеся к предмету проверки; осуществляют в частности обмер проверяемого земельного участка. По результатам плановой проверки в случае проведения выездной проверки дополнительно указываются иные сведения, характеризующие фактическое использование земельного участка; результаты обмера площади границ земельного участка; сведения о проведении фото- и (или) видеосъемки.

В материалах дела отсутствуют доказательства определения границ земельных участков, чертежи, схемы с определением таких границ и мест выявленных зарастаний деревьями и сорными травами.

Признаки не использования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства установлен Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 года N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации". В данном постановлении Правительством РФ устанавливаются признаки неиспользования земельных участков, среди которых следующие: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как указывалось выше, спорный земельный участок был арендован ФИО1 размещения пасеки.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО8 и ФИО9 показали, что в 2016 году и в 2017 году ФИО1 осуществлял вынос ульев в количестве около 20 штук на выездную пасеку на земельный участок в Большесельском районе в конце июня – начале июля.

Между тем, как следует из акта проверки в момент визуального осмотра земельного участка земельный покров был покрыт снегом толщиной 20-40 см, что само по себе исключало организацию выездной пасеки в данный период времени.

С учетом изложенного, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ не доказана, в связи с чем на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 252/194-з/17 и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО2 от 1 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько