Судья Горохов Д.А. № 7/21-392/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 21 октября 2025 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,

с участием защитника Администрации Костромского муниципального района Костромской области - по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 10 июля 2025 года, вынесенное по жалобе защитника Администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 № 310 от 29 апреля 2025 года о привлечении Администрации города Костромы к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 310 от 29 апреля 2025 года Администрация Костромского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащегося в исполнительном листе, выданном Свердловским районным судом г. Костромы на основании решения по делу № 2а-1152/2023, вступившему в законную силу 26 августа 2023 года, требования об обязании в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести состоянии дорожного покрытия автодороги «Мякишево - Скоморохово» Костромского муниципального района Костромской области, протяженностью 1,8 км, в нормативное состояние в соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Данным постановлением Администрации Костромского муниципального района Костромской области назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 10 июля 2025 года указанное постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 310 от 29 апреля 2025 года оставлено без изменения. 

Защитник Администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО1, обратившись в интересах Администрации Костромского муниципального района Костромской области в областной суд с жалобой на указанное решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы, в которой, указывая на незаконность принятого судьей решения, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебном заседании защитник Администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Специализированное отделение судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, будучи надлежащим образом извещено о судебном заседании, в судебное заседание представителей не направило, иных письменных пояснений и возражений в суд не представило.

Выслушав защитника Администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО1, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, в рамках возбужденного 20 февраля 2025 года должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов на основании исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы, исполнительного производства в отношении должника Администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «Мякишево - Скоморохово» Костромского муниципального района Костромской области, протяженностью 1,8 км, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в срок - до 09 апреля 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 10 марта 2025 года постановления о взыскании исполнительского сбора, постановление от 27 марта 2025 года о назначении нового срока исполнения требования об исполнении решения суда, исполнено не было.

На основании чего, в рамках исполнительного производства должностное лицо и судья районного суда, проверивший законность вынесенного постановления, обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях Администрации города Костромы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

При исследовании вопроса о наличии вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что Администрация приняла все зависящие от нее меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом требований, содержащихся в исполнительном документе, либо свидетельствующие о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

Неисполнение администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не оспаривается и в жалобе.

Довод жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу в силу положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отклонен.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно статьям 9, 184 и 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета устанавливается муниципальным образованием.

При подаче настоящей жалобы заявителем представлен Порядок составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета, контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности в Костромском муниципальном районе Костромской области, утвержденный Собранием депутатов Костромского муниципального района 1 декабря 2022 года, согласно статье 3 которого администрация Костромского муниципального района вносит на рассмотрение Собрания депутатов Костромского муниципального района проект решения Собрания депутатов о бюджете Костромского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период не позднее 15 ноября текущего года.

Как следует, решение Костромского районного суда Костромской области от 24 июля 2023 года по административному делу № 2а-1152/2023 вступило в законную силу 26 августа 2023 года.

Однако с предложением о возможности включения в бюджет администрации Костромского района денежных средств по неисполненным решениям судов в отношении автомобильных дорог, в том числе по данному решению суда, глава Костромского муниципального района обратился в декабре 2024 года.

Сведений, подтверждающих внесение уполномоченными должностными лицами предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения при составлении проекта бюджета Костромского муниципального района на 2024 финансовый год, материалы дела не содержат.

В связи с указанным представленное с жалобой решение Собрания депутатов Костромского муниципального района от 26 декабря 2024 года № 142 Об отклонении проекта решения Собрания депутатов «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Костромского муниципального района от 20 декабря 2024 года № 137 «О бюджете Костромского муниципального района Костромской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» не свидетельствует, что администрацией были выполнены положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статьи 105 и 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которым исполнительский сбор не взыскивается, если исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, в этом случае постановление о взыскании исполнительского сбора не выносится.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП Российской Федерации дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, административная ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных (муниципальных) казенных учреждений за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 Российской Федерации, отменена. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, эти лица не являются.

Указанные изменения вступили в силу 11 августа 2025 года.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за тоже деяние уголовную ответственность.

При этом, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, возможность применения положений пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как вытекающая из конституционных положений статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым ответственность за правонарушение определяется законом, действующим во время его совершения, и как исключение из этого правила - в отношении закона, устраняющего или смягчающего ответственность, не ограничена какими-либо обстоятельствами, включая поведение совершивших правонарушение и привлеченных к ответственности лиц (Определение от 10 октября 2013 года № 1485-О).

В связи с изложенным постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 310 от 29 апреля 2025 года и решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 10 июля 2025 года, вынесенные в отношении Администрации Костромского муниципального района Костромской области и не вступившие в законную силу, подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А :

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 310 от 29 апреля 2025 года, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Костромского муниципального района Костромской области отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Судья: Т.В. Добровольская