РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 25 июля 2024 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием помощника прокурора Большеуковского района Омской области Клок Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большеуковского района Омской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанностей по проведению мероприятий, связанных с профилактикой инфекционных болезней, 

установил:

прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд с вышеназванным иском, в обосновании которого с учетом уточнений указал, что прокуратурой района в ходе проверки установлено, что Администрация Фирстовского сельского поселения в нарушение требований Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21, не проводит энтомологическое (акарологическое) обследование территорий кладбищ поселения с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей, а также не проводит акарицидные обработки на данных территориях. Вместе с тем, на территории района в текущем году зафиксированы случаи контакта людей с клещами. Не проведение акарицидной обработки, при ее необходимости, влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья. По данному факту прокуратурой района главе сельского поселения внесено представление, однако мер к устранению нарушений не принято. Просит обязать Администрацию Фирстовского сельского поселения в срок до 01.05.2025 организовать в соответствии с СанПиН 3.3686-21 проведение энтомологического (акарологического) обследования территорий кладбищ населенных пунктов, входящих в состав Фирстовского сельского поселения, с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей, при наличии оснований, указанных в СанПиН 3.3686-21, в срок до 01.06.2025 провести акарицидную обработку территорий кладбищ. 

В судебном заседании помощник прокурора Большеуковского района Омской области Клок Д.С. уточненные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Ответчик Администрация Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представитель ответчика участие в судебном заседании не принимал, возражений на иск не представил. 

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Омской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрения дела в его отсутствие, требования прокурора находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Выслушав помощника прокурора Клок Д.С., изучив материалы дела, оценив их совокупность с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологические благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

На основании п. 5 СанПиН 3.3686-21 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 88 СанПиН 3.3686-21 органы местного самоуправления обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность.

Из положений п. 100 СанПиН 3.3686-21 следует, что в лесопарковой зоне, на территории участков природных очагов, на которых расположены медицинские организации, организации отдыха детей и их оздоровления детей, санатории, базы отдыха, а также на территории населенных пунктов дезинсекция, включая акарицидные и ларвицидные обработки, проводится в весенний, летний периоды, при необходимости, в осенний период.

Согласно п. 984 СанПиН 3.3686-21 органы муниципальных образований осуществляют, в частности мероприятия по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами.

Неспецифическая профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами, включает следующие мероприятия: противоклещевые мероприятия; меры индивидуальной противоклещевой защиты; информационно-разъяснительная работа с населением (п. 992 СанПиН 3.3686-21).

Противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий (п. 993 СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с п. 994 СанПиН 3.3686-21 акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.

Согласно п. 995 СанПиН 3.3686-21 акарицидной обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности при благоприятной погоде равное или превышающее 0,5 особей (самок и самцов) на 1 учетную единицу (флаго/км или флаго/час). При выполнении не менее 5 учетных единиц. При этом учетные маршруты должны пролегать по наиболее вероятным местам наличия клещей видов, обитающих на данной территории. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация за последние 5 лет случаев присасывания клещей к людям, обнаружение возбудителей инфекций в переносчиках и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории.

В силу п. 999 СанПиН 3.3686-21 организация проведения акарицидных мероприятий возложена на органы муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по соблюдению Администрацией Фирстовского сельского поселения вышеуказанного законодательства, по результатам которой установлено, что в 2024 году Администрацией поселения мероприятия по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, а именно энтомологические (акарологические) обследования территорий кладбищ населенных пунктов, входящих в состав Фирстовского сельского поселения, с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей, не проводились, вследствие чего показания к проведению акарицидных обработок на данных территориях не выяснялись и соответствующие обработки не проводились. 

Вместе с тем, согласно информации БУЗОО «Большеуковская ЦРБ», по состоянию на 14.05.2024 на территории Большеуковского района зарегистрировано 14 случаев контакта клеща с человеком. 

По факту выявленных нарушений прокуратурой района главе сельского поселения внесено представление, однако мер к устранению нарушений ответчиком принято не было. 

Не проведение ответчиком вышеуказанных мероприятий, не способствует своевременному предупреждению возникновения и распространения инфекций, передающихся иксодовыми клещами, чем не обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает требования прокурора о возложении на Администрацию Фирстовского сельского поселения обязанности по проведению мероприятий, связанных с профилактикой инфекционных болезней, в соответствии с вышеуказанными положениями СанПиН 3.3686-21, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанный прокурором срок исполнения заявленных требований является разумным и достаточным. 

На основании вышеуказанного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Большеуковского района Омской области к Администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанностей по проведению мероприятий, связанных с профилактикой инфекционных болезней, удовлетворить.

Обязать Администрацию Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в срок до 01.05.2025 организовать проведение в соответствии с СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, энтомологического (акарологического) обследования территорий кладбищ населенных пунктов, входящих в состав Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей.

Обязать Администрацию Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в срок до 01.06.2025 при наличии оснований, предусмотренных СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, организовать проведение акарицидной обработки на территории кладбищ населенных пунктов, входящих в состав Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Большеуковский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Коршун

Мотивированное решение составлено 26.07.2024