Дело № 3а-260/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Санкт-Петербург 10 декабря 2019 года

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Белоногого А.В.,

при секретаре Егоровой О.А.,

с участием прокурора Соловьевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-260/2019 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12 Л,В., ФИО11 о признании недействующим в части постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2018 года № 992 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной проектируемой магистралью 1, береговой линией р.Невы, границей базисного квартала 7231Б, Шлиссельбургским шоссе, Советским пр., проектируемой магистралью 3, проектируемой магистралью 2, береговой линией р.Славянки, в Невском районе»,

у с т а н о в и л:

Правительством Санкт-Петербурга 25 декабря 2018 года принято постановление №992 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной проектируемой магистралью 1, береговой линией р.Невы, границей базисного квартала 7231Б, Шлиссельбургским шоссе, Советским пр., проектируемой магистралью 3, проектируемой магистралью 2, береговой линией р.Славянки, в Невском районе».

Данным постановлением утверждён проект планировки вышеуказанной территории (далее квартал 7231Б) в составе:

чертежа планировки территории квартала 7231Б (красные линии, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур) (согласно приложению №1);

чертежа планировки территории квартала 7231Б (линии, обозначающие дороги, улицы, проезды; проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства) (согласно приложению №2);

положения о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории квартала 7231Б (согласно приложению №3);

а также проект межевания территории квартала 7231Б в составе:

чертежа межевания территории квартала 7231Б (красные линии; линии отступа от красных линий; границы зон с особыми условиями использования территории) (согласно приложению №4);

чертежа межевания территории квартала 7231Б (границы образуемых земельных участков на кадастровом плане территории; условные номера образуемых земельных участков; площадь образуемых земельных участков; вид разрешённого использования образуемых земельных участков) (согласно приложению №5).

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО11 обратились в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, просят признать частично недействующим Приложения 1-5, утверждённые подпунктами 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2018 года № 992, в части распространения их действия на следующие объекты:

- земельный участок №... ФИО5, общей площадью 1 061 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... ФИО1, общей площадью 481 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... ФИО8, общей площадью 1 057 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... ФИО4, общей площадью 785 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... Корольковой Н.Г, общей площадью 575 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... ФИО10, общей площадью 593 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... ФИО6, общей площадью 348 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... ФИО12, общей площадью 585 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... ФИО11, общей площадью 515 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... ФИО3, общей площадью 425 кв.м, с кадастровыми номером №..., а также земельный участок №..., площадью 462 кв.м, с кадастровым номером №..., в совокупности образующий земельный участок площадью 886,9 кв.м;

- земельный участок №... ФИО2, общей площадью 668 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... ФИО7, общей площадью 461 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

Административное исковое заявление мотивировано тем, что вступившими в законную силу судебными постановлениями за каждым из административных истцов признано право на приватизацию земельных участков, фактически ими занимаемых, расположенных в пределах предоставленного в пользование СНТ «Лесопромышленный Комбинат Ленметростроя» земельного участка, который включён в оспариваемый проект планировки и межевания территории.

Поскольку в проект планировки и межевания территории включены подлежащие приватизации истцами земельные участки, как планируемые к застройке объектами капитального строительства и иными объектами инфраструктуры, право истцов на приватизацию таких земельных участков, по их мнению, нарушено.

До настоящего времени земельные участки истцов, за исключением ФИО3, не поставлены на кадастровый учёт; идентификация земельных участков при рассмотрении споров о праве их приватизации осуществлялась с учётом поворотных точек, а также площадей, указанных в межевых планах.

Административные истцы указали, что оспариваемым проектом планировки и межевания территории фактически предусмотрено образование новых земельных участков, в тои числе и из земельных участков, право собственности на которые подлежит передаче истцам на основании вступивших в законную силу судебных постановлений, подлежащих застройке различными объектами капитального строительства.

Ссылаясь на положения части 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», административные истцы утверждают, что до 31 декабря 2020 года органы государственной власти субъекта федерации не вправе издавать акты, ограничивающие реализацию права приватизировать земельный участок, предоставленного федеральным законом.

По мнению истцов, оспариваемый акт противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу; это противоречие заключается в том, что на уровне федерального законодательства право на приватизацию земельных участков в границах садоводства признано и подтверждено; в то же время, в региональном нормативном правовом акте реализация такого права блокирована и вовсе исключается.

Оспариваемое постановление принято без учёта существующего землепользования, поскольку постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года №524 «Об утверждении правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга» территория садоводства отнесена к зонам ТД1-2_2, ТР2; вместе с тем она подлежит отнесению к зоне – Т1Ж1 (зона коллективных садоводств с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры); в связи с чем проект планировки и межевания территории, как принятый в соответствии с указанным постановлением Правительства Санкт-Петербурга, либо не может распространять свое действие на земельные участки административных истцов, либо подлежит признанию недействующим по данному основанию.

Административные истцы ссылаются и на нарушение порядка принятия оспариваемого акта, поскольку на официальном сайте уполномоченного органа государственной власти субъекта федерации (Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга) информация о проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки и межевания территории отсутствует, заключение о результатах публичных слушаний не опубликовано.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО11 не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ведение дела доверили представителю ФИО13, действующему на основании доверенностей, который в судебное заседание явился, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представители административного ответчика, Правительства Санкт-Петербурга ФИО14, ФИО15, действующие на основании доверенностей от 

<

дата>, а также ФИО16, действующая на основании доверенности от 

<

дата>, в судебное заседание явились, в удовлетворении иска просят отказать, ссылаясь на соблюдение порядка принятия и введения в действие нормативного правового акта, его соответствия требованиям правовых норм, имеющих большую юридическую силу; представили возражения на административный иск.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землёй находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъекта федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить данному кодексу.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определён статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частями 1 и 19 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается данным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено (с учётом особенностей осуществления градостроительной деятельности в городе федерального значения Санкт-Петербурге), что полномочия в области градостроительной деятельности, предусмотренные частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга.

Законом Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 года №508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» установлены разграничения полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге.

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 данного закона к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга отнесено утверждение документации по планировке территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 3.2.1 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2003 года №100, Правительство Санкт-Петербурга издаёт нормативные или индивидуальные правовые акты по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга отнесено к компетенции Правительства.

Оспариваемое постановление опубликовано 27 декабря 2018 года на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 29 декабря 2018 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, что согласуется с положениями подпункта 1.5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 года №173 «О порядке опубликования законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» (в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга от 8 апреля 2016 года №231), пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 16 июля 2010 года №445-112 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга».

Указанный нормативный правовой акт зарегистрирован в реестре нормативных правовых актов Санкт-Петербурга 27 декабря 2018 года за регистрационный номером №25002 в порядке, утверждённом постановлением губернатора Санкт-Петербурга от 18 июня 2004 года № 438-пг «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года №1486».

Пунктом 3 постановления предусмотрено, что оно вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Таким образом, постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2018 года №992 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции в установленной форме и официально опубликовано.

Оценивая довод административных истцов о нарушении порядка принятия оспариваемого постановлении, выразившегося в недоведении до населения информации о проведении публичных слушаний и неопубликовании на сайте уполномоченного органа заключения по результатам публичных слушаний, суд исходит из следующего.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, в соответствии с требованиями части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по документации по планировке территории в Санкт-Петербурге урегулирован Законом Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее Закон Санкт-Петербурга №400-61).

Информационное сообщение о проведении публичных слушаний по документации публикуется уполномоченным органом в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, и размещается на официальном сайте органа градостроительства Санкт-Петербурга или уполномоченного органа в сети Интернет (пункт 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга №400-61).

Положениями пунктов 9, 10 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга №400-61 предусмотрено, что после проведения публичных слушаний оформляются протоколы обсуждения документации, по результатам которых готовится заключение о результатах публичных слушаний.

Во взаимосвязи норм Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года №400-61 и части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правительство Санкт-Петербурга с учётом протокола и заключения о результатах публичных слушаний по проектам документации по планировке территории, принимает решения об утверждении такой документации или о её отклонении и направлении организатору подготовки документации на доработку.

Информационное сообщение о проведении публичных слушаний об обсуждении оспариваемого проекта планировки и проекта межевания территории опубликовано на официальном сайте администрации Невского района Санкт-Петербурга, в периодическом издании «Строительный еженедельник» от 22 февраля 2018 года, №5 (799) (том 3, л.д.172), что соответствует пункту 1 статьи 5 вышеназванного Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года №400-61 и пункту 1.5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 года №173 «О порядке опубликования законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» (том 3, л.д.176).

Экспозиция документации проведена в период с 12 марта 2018 года по 26 марта 2018 года по адресу: Санкт-Петербург, пр.Обуховской Обороны, д.163 (большой актовый зал), то есть не позднее 20 дней со дня опубликования информационного сообщения о проведении публичных слушаний и в течение более 10 дней, что соответствует пунктам 1, 2 статьи 6 указанного Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года №400-61.

Как предусмотрено пунктами 1 и 2 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года №400-61, обсуждение документации проведено 26 марта 2018 года, то есть не позднее чем через 7 дней после окончания работы экспозиции; по результатам обсуждения составлен протокол, отвечающий требованиям пункта 3 указанной статьи (том 3, л.д.176, 117-119).

Заключение о результатах публичных слушаний (том 3, л.д.115-116) утверждено главой администрации Невского района Санкт-Петербурга 2 апреля 2018 года, опубликовано 6 апреля 2018 года в периодическом издании «Строительный еженедельник», выпуск от 6 апреля 2018 года № 8 (806) (том 3, л.д.171).

Из заключения усматривается, что публичные слушания признаны состоявшимися.

Как следует из ответа Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 15 ноября 2019 года №01-19-11-1451/19 на судебный запрос, действовавшей на указанную дату (26 марта 2018 года) редакцией Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года №400-61 было установлено, что заключение о результатах публичных слушаний по документации подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации и размещается на официальном сайте органа градостроительства Санкт-Петербурга или уполномоченного органа в сети Интернет; пунктом 2.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29 июня 2011 года №865 «О порядке официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» установлено, что источником электронного официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга является официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.gov.spb.ru); пунктом 2.3 указанного постановления установлен перечень печатных изданий, являющихся источником официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга; в указанный перечень включена газета «Строительный Еженедельник»; заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Строительный Еженедельник. Официальная публикация» от 6 апреля 2018 года 8 (806); в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга на странице Администрации Невского района (организатора публичных слушаний) в разделе «Публичные слушания» (gov.spb.ru/gov/terr/nevsky/publichnye-slushaniya/zaklyucheniya/).

В этом же ответе дополнительно сообщено, что обязанность организатора публичных слушаний по документации по планировке и межеванию территории размещать на сайте органа градостроительства Санкт-Петербурга заключения о результатах публичных слушаний установлена Законом Санкт-Петербурга от 28 июня 2018 года №387-75 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», который вступил в силу 10 июля 2018 года; до 10 июля 2018 года заключения о результатах публичных слушаний по документации по планировке и межеванию территории на официальном сайте Комитета (kgainfo.spb.ru) не размещались.

Действительно, Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 27 июня 2018 года принят Закон Санкт-Петербурга №387-75 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», в соответствии со статьёй 1 которого статья 6 Закона от 5 июля 2006 года №400-61 изложена в следующей редакции:

«Статья 6. Публичные слушания по проектам документации по планировке территории, проектам изменений в утверждённую документацию по планировке территории

…11. Организатор публичных слушаний опубликовывает заключение в течение семи дней после дня его подписания в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов, иной официальной информации. Опубликованное в установленном порядке заключение размещается на официальном сайте организатора публичных слушаний в сети Интернет.

Опубликованное в установленном порядке заключение размещается на официальном сайте органа градостроительства Санкт-Петербурга.».

Закон Санкт-Петербурга от 28 июня 2018 года №387-75 опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 29 июня 2018 года.

В соответствии со статьёй 2 этого закона, он вступает в силу через 10 дней после дня официального опубликования.

Таким образом, начало действия Закона исчисляется с 10 июля 2018 года.

С учётом даты утверждения заключения о результатах публичных слушаний, проведённых по оспариваемому постановлению (6 апреля 2018 года), требования Закона Санкт-Петербурга от 5 июля 2006 года №400-61, изложенные в новой редакции Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 2018 года №387-75, о размещении заключения на официальном сайте органа градостроительства Санкт-Петербурга, исполнению не подлежали.

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 18 апреля 2018 года №211-117 данная документация направлена на утверждение Правительству Санкт-Петербурга (том 3, л.д.154).

Таким образом, экспозиция и обсуждение проектной документации, представленной на публичные слушания заказчиком, произведены на основании распоряжения уполномоченного органа власти; в отношении данного проекта публичные слушания проводились; каких-либо нарушений процедуры проведения этих слушаний, предусмотренной статьёй 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на дату их проведения, не установлено, в связи с чем соответствующие доводы административных истцов являются несостоятельными.

В то же время, ссылка представителя административного ответчика, Правительства Санкт-Петербурга на нормы постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16 мая 2006 года №596 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий» является несостоятельной, поскольку данный документ утратил своё действие ранее издания оспариваемого проекта (20 мая 2015 года) в связи с изданием постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21 мая 2015 года №438.

Оценивая доводы истцов о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Оспариваемый в части проект планировки и межевания территории квартала 7231В, включает в себя, помимо прочего, и земельный участок, общей площадью 121 070 кв.м., расположенный по адресу: г.Санкт-Петербург, 

<

...>, ранее предоставленный СНТ «Лесопромышленный комбинат «Ленметростроя» (том 1, л.д.236-253).

Из Постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2019 года по делу № А56-6094/2019 следует, что СНТ «Лесопромышленный комбинат «Ленметростроя» организовано решением Исполкома Ленинградского совета депутатов трудящихся от 12 января 1975 года № 27 «О незаконно занятых землях садоводческими товариществами предприятий и организаций».

Согласно инвентарным планам, а также акту технической инвентаризации № 198 земельного участка Садоводства Лесопромышленного комбината от 5 октября 1993 года, составленным МГП «Инвержилком» Исполнительного комитета Невского района Совета народных депутатов Ленинграда, была произведена инвентаризация земельных участков, составляющих территорию садоводства.

Из указанных документов, содержащих перечни членов Товарищества, с указанием номеров индивидуальных земельных участков и фамилий садоводов, осуществляющих владение указанными участками, а также с указанием площади индивидуальных участков с выделением площадей застройки каждого из них, следует, что указанная в акте технической инвентаризации № 198 итоговая площадь занимаемого садоводством участка в размере 121 069,9 кв.м. представляет собой сумму площадей индивидуальных участков каждого члена садоводства, перечисленных в инвентарных планах от 5 октября 1993 года.

Из данного постановления арбитражного суда также следует, что договор аренды земельного участка, площадью 121 070,0 кв.м, заключенный между уполномоченным государственным органом и Садоводством, неоднократно продлевался, в последний раз до 11 июня 1999 года, и по условиям договора с указанной даты считается продлённым на неопределённый срок.

Исходя, помимо прочего, из того, что земельный участок площадью 121 070,0 кв.м, являвшийся предметом договора аренды, ликвидирован и снят с кадастрового учёта, при этом СНТ «Лесопромышленный комбинат «Ленметростроя» не является владельцем этого участка, переданного в индивидуальное пользование садоводам, за рядом из которых вступившими в законную силу судебными актами признано право на их приватизацию, суд отказал СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» в удовлетворении иска о выселении СНТ «Лесопромышленный комбинат «Ленметростроя» с указанного земельного участка (том 4, л.д.5-17).

Из материалов дела также следует, что 10 октября 2016 года в отношении земельных участков №... разработаны и утверждены межевые планы (том 1, л.д. 236-253, том 2, л.д.1-153).

Вступившим в законную силу 10 августа 2017 года (том 1, л.д.118-128) решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 13 января 2017 года по гражданскому делу №2-2119/2017 признан незаконным отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 26 ноября 2014 года, выраженный в письме №..., в оформлении документов на занимаемый ФИО2 участок №...; Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обязан устранить в полном объёме допущенное нарушение прав ФИО2 на приватизацию, в том числе осуществить все необходимые действия по постановке на кадастровый учёт земельного участка №... фактической площадью землепользования 668 кв.м, расположенного на территории СНТ «Лесопромышленного Комбината Ленметростроя» по адресу: Санкт-Петербург, Усть-Славянка, ул.Заводская д.32; осуществить все иные необходимые действия по подготовке документов для оформления в собственность ФИО2 постановленного на кадастровый учёт земельного участка №..., предусмотренные Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организации при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании, утверждённым распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 31 декабря 2002 года №2732-ра (том 1, л.д.45-58).

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 8 июня 2017 года по гражданскому делу №2-4375/2017, вступившим в законную силу 19 февраля 2018 года (том 1, л.д.129-140) удовлетворены аналогичные исковые требования ФИО1 в отношении земельного участка №... фактической площадью землепользования 481 кв.м, расположенного на территории СНТ «Лесопромышленного Комбината Ленметростроя» (том 1, л.д.59-69).

На основании решения Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2017 года по гражданскому делу №2-2812/2017, законность которого проверена судом апелляционной инстанции 27 сентября 2017 года (том 1, л.д.141-150) удовлетворены аналогичные исковые требования ФИО6, ФИО12, ФИО4, ФИО10, ФИО9 в отношении соответственно земельного участка №..., фактической площадью землепользования 348 кв.м, земельного участка №..., фактической площадью землепользования 585 кв.м, земельного участка №..., фактической площадью землепользования 785 кв.м, земельного участка №..., фактической площадью землепользования 593 кв.м, земельного участка №..., фактической площадью землепользования 575 кв.м, расположенных на территории СНТ «Лесопромышленного Комбината Ленметростроя» (том 1, л.д.70-81).

Аналогичное решение в отношении земельных участков №..., фактической площадью землепользования 461 кв.м. (участок ФИО7), №..., фактической площадью землепользования 515 кв.м (участок ФИО11) принято Невским районным судом Санкт-Петербурга 6 марта 2017 года по гражданскому делу №2-2244/2017, которое вступило в законную силу 12 октября 2017 года (том 1, л.д.151-159) (том 1, л.д.82-92).

На основании вступившего в законную силу 19 сентября 2017 года (том 1, л.д.160-174) решения Невского районного суда Санкт-Петербурга от 31 марта 2017 года по гражданскому делу №2-3478/2017 удовлетворены аналогичные требования ФИО8 (в отношении земельного участка №..., фактической площадью 1 057 кв.м) (том 1, л.д.93-103); а вступившим в законную силу 9 августа 2017 года (том 1, л.д.175-183) решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 13 января 2017 года по гражданскому делу №2-2106/2017 – удовлетворены требования ФИО5 (в отношении земельного участка №..., фактической площадью землепользования 1 061 кв.м) (том 1, л.д.104-117).

Данными судебными актами подтверждено, что право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность ставится в зависимость от наличия либо проекта организации и застройки территории данного некоммерческого объединения, либо другого устанавливающего распределение земельных участков в некоммерческом объединении документа, и, соответственно, от предоставления приватизированного земельного участка в соответствии с данным документом; для реализации членом садоводства права на бесплатную приватизацию земельного участка, входящего в состав территории садоводства, не имеет правового значения, на каком праве садоводству предоставлен земельный участок: на праве аренды или на праве постоянного (бессрочного пользования); факт того, что земельный участок выделен садоводству на праве аренды, не ограничивает право садоводов на приватизацию земельных участков, расположенных в таком садоводстве, поскольку положения пункта 4 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не ставят возможность приватизации земельного участка в зависимости от права, на котором садоводству был предоставлен земельный участок; пункт 1 статьи 28 данного Закона в его первоначальной редакции устанавливал право садоводов, огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков, полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или срочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность; последующие редакции статьи 28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

Таким образом, в судебных постановлениях установлен факт признания за истцами права на приватизацию указанных выше земельных участков, расположенных в садоводстве и фактически занимаемых ими.

При этом в ходе разрешения гражданских дел о правах на земельные участки, участвующими в деле лицами не оспорено, что административные истцы являются членами СНТ «Лесопромышленного Комбината Ленметростроя», право которых на приватизацию занимаемых ими и расположенных в границах садоводства земельных участков предоставлено действующим законом.

Распоряжениями Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 4 мая 2018 года №... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 425 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Рыбацкое, территория Усть-Славянка, Заводская ул., 

<

адрес> (по заявлению ФИО3) (том 2, л.д.167-169); от 7 мая 2018 года №... – схема расположения земельного участка, площадью 462 кв.м (по заявлению ФИО3) (том 2, л.д.170-173).

В соответствии с ранее указанными судебными постановлениями возбуждены исполнительные производства в Смольнинском отделе судебных приставов Центрального района Уравнения Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу.

Определением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 июля 2019 года исполнительные производства прекращены на основании пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ввиду утраты возможности добровольного исполнения требований исполнительных документов) (том 1, л.д.231-235).

Судом также установлено, что проект планировки с проектом межевания территории разработан ООО «Институт территориального развития» на основании обращения заказчика ООО «СПб «Реновация», соответствующего задания заказчика на разработку проекта, письма Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 19 февраля 2016 года №211-1056 «О подготовке документации по планировке территории, ограниченной проектируемой магистралью, береговой линией реки Нева, границей базисного квартала 7231Б, Шлиссельбургским шоссе, Советский пр, подъездным путём железной дороги, полосой отвода железной дороги Мурманского направления, береговой линией реки Славянка в Невском районе» (том 3, л.д.156-158, 161-169).

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно частям 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по её обоснованию (части 1 и 2 статьи 42 этого же нормативного акта).

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в том числе, в случаях, если необходимы установление, изменение или отмена красных линий, необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории (пункты 2, 3 части 3 статьи 41 указанного кодекса).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, (пункт 2 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчётным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчётным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (пункт 7 части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и является основой для разработки проектов межевания территорий (часть 1 и 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проектов межевания территорий, целью разработки которых является определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа (части 1-3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учётом границ территорий объектов культурного наследия, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Статьёй 2 Закона Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 года № 778-116 «Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», действовавшего на дату принятия оспариваемого постановления, установлено, что Генеральный план Санкт-Петербурга является единым документом территориального планирования субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга.

Не оспаривается и судом установлено, что проект планировки с проектом межевания территории на дату его утверждения соответствовал Закону Санкт-Петербурга от 21 декабря 2005 года № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года № 524 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга».

Вместе с тем, в силу подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых, помимо прочего, отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры.

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основные понятия, используемые в настоящем Кодексе, а именно пунктом 35 определено, что элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие виды утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 738/пр, в том числе к ним отнесена территория садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (пункт 5 Приложения к данному приказу).

Следовательно, территория СНТ «Лесопромышленный Комбинат Ленметростроя», как существующего элемента планировочной структуры, должна отображаться на чертеже планировки территории.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, к которой пункт 2 части 4 названной статьи относит проект межевания территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На чертежах межевания территории отображаются, среди прочего, границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, а также их условные номера, т.е. информацию, аналогичную той, что содержат схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 

При этом, как указано выше, целью разработки проекта межевания территории является определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (части 1-3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, на чертежах межевания территории должны отображаться границы существующих элементов планировочной структуры, в том числе и территория садоводства, а также границы изменяемых и образуемых земельных участков.

Вместе с тем, на чертежах проекта планировки и межевания территории не содержатся границы территории садоводства и границы изменяемых земельных участков, в отношении которых за административными истцами признано право на их приватизацию еще до утверждения оспариваемого проекта.

Доводы представителей Правительства Санкт-Петербурга от том, что за истцами признано лишь право на приватизацию земельных участков, а не право собственности на них, в связи с чем на чертежах проекта планировки и межевания территории и не должны были отображаться границы земельных участков истцов, не могут быть приняты судом как обоснованные.

Как было упомянуто выше, на каждый из земельных участков истцов составлен межевой план, т.е. данные земельные участки имеют индивидуально-определённые признаки, характеризующие их как самостоятельные объекты недвижимости, в том числе площадь, координаты поворотных точек; Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга являлся ответчиком по искам административных истцов, по которым судами постановлены вышепоименованные решения, и на дату согласования Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга проекта планировки и межевания территории, 27 декабря 2017 года (том 3, л.д.138), Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, безусловно, располагал сведениями о наличии судебных постановлений, однако не отразил эту информацию в своем письме о согласовании проектной документации.

Суд полагает, что неисполнение Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга обязанностей, возложенных на него судебными постановлениями, не может нарушать прав истцов на приобретение в собственность занимаемых ими земельных участков.

Исходя из норм частей 3 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, и муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не могут противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, такие акты должны соответствовать требованиям законодательства, имеющему большую юридическую силу, на дату их принятия.

В настоящий момент проект планировки с проектом межевания территории противоречит вышеупомянутым нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, пункту 1 части 2 статьи 43 (в части отсутствия указания на местоположение границ изменяемых земельных участков), пункту 1 части 5 статьи 43 (в части отсутствие указания на способы образования новых земельных участков, включающих в себя земельные участки истцов), пункту 4 части 6 статьи 43 (в части отсутствия указания на границы изменяемых земельных участков), подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 42 (в части отсутствия указания границ существующего элемента планировочной структуры – территории садоводства).

С учётом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определённой судом даты, суд считает, что, поскольку оспариваемые положения применялись, порождая правовые последствия, оспариваемое постановление подлежит признанию недействующим с момента вступления в силу настоящего решения.

В связи с удовлетворением требований иска, суд, на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым распределить судебные расходы. Поскольку при подаче административного иска административными истцами уплачена государственная пошлина в размере 25 рублей каждым, то с административного ответчика в пользу каждого из административных истцов надлежит взыскать указанные суммы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 215 - 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО11 о признании недействующим в части Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2018 года № 992 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной проектируемой магистралью 1, береговой линией р.Невы, границей базисного квартала 7231Б, Шлиссельбургским шоссе, Советским пр., проектируемой магистралью 3, проектируемой магистралью 2, береговой линией р.Славянки, в Невском районе», - удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу настоящего решения Приложения 1-5, утверждённые постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2018 года № 992 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной проектируемой магистралью 1, береговой линией р.Невы, границей базисного квартала 7231Б, Шлиссельбургским шоссе, Советским пр., проектируемой магистралью 3, проектируемой магистралью 2, береговой линией р.Славянки, в Невском районе», в части распространения их действия на следующие земельные участки:

- земельный участок №... ФИО5, общей площадью 1 061 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... ФИО1, общей площадью 481 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... ФИО8, общей площадью 1 057 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... ФИО4, общей площадью 785 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... Корольковой Н.Г, общей площадью 575 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... ФИО10, общей площадью 593 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... ФИО6, общей площадью 348 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... ФИО12, общей площадью 585 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... ФИО11, общей площадью 515 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... ФИО3, общей площадью 425 кв.м, с кадастровыми номером №..., а также земельный участок №..., площадью 462 кв.м, с кадастровым номером №..., в совокупности образующий земельный участок площадью 886,9 кв.м;

- земельный участок №... ФИО2, общей площадью 668 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

- земельный участок №... ФИО7, общей площадью 461 кв.м, имеющий поворотные точки 

<

...>

Взыскать с Правительства Санкт-Петербурга в пользу каждого из административных истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 , ФИО12, ФИО11 расходы по уплате государственной пошлины в размере 25 (двадцати пяти) рублей.

Возложить на Правительство Санкт-Петербурга обязанность по опубликованию решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (gov.spb.ru).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: