УИД 60RS0001-01-2023-007455-58

Дело № 2-4678/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пулатовой З.И.

при секретаре Тимофеевой Я.В.

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к Комитету по здравоохранению Псковской области об обязании заключить договор о предоставлении компенсационной выплаты, взыскании единовременной компенсационной выплаты, судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по здравоохранению Псковской области об обязании заключить договор о предоставлении компенсационной выплаты, взыскании единовременной компенсационной выплаты, судебных расходов, в обоснование указав, что 03.04.1990 принята на работу на должности акушерки Шелковского фельдшерско-акушерского пункта Муниципального предприятия ЛПУ Великолукская центральная районная больница, 17.09.1991 переведена на должность заведующей Шелковского фельдшерско-акушерского пункта Муниципального предприятия ЛПУ, 29.11.2020 уволена с указанной должности в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника по причине невозможности продолжения работы в сельской местности из-за ухудшения состояния здоровья.

В связи с отсутствием специалистов в ОП ФАП с 05.01.2021 истец вновь принята на прежнее место работы на должность заведующей фельдшерским-акушерским пунктом, с работником заключено соглашение к трудовому договору о временном совмещении должностей от 20.01.2021, в соответствии с которым, наряду с основной работой, ФИО1 осуществляет трудовую функцию в должности «акушерка».

Так как истец имеет специальное образование по специальности «фельдшер», трудовой договор с работником заключен на неопределенный срок на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, в предоставлении единовременной компенсационной выплаты ответчиком отказано ввиду трудоустройства в фельдшерский пункт в 1990 году, истец просит суд обязать Комитет по здравоохранению Псковской области заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 500 000 рублей, обязав осуществить указанную выплату, взыскать с ответчика судебные расходы на составление искового заявления в размере 5 000 рублей.

Истец в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, дополнительно указав, что ее трудоустройство повторно на указанную должность обусловлено отсутствием иных желающих для замещения вакантной должности. Увольнение было обусловлено осложнениями после неоднократно перенесенного заболевания коронавирусной инфекции. 

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном объяснении указал на трудоустройство ФИО1 в МП ЛПУ «Великолукская центральная больница» в фельдшерско-акушерский пункт Шелковский в 1990 году, выплата ЕДВ работнику не осуществлена ввиду повторного приема на работу в тот же ФАП на ранее занимаемую должность.

Представитель третьего лица ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иным правовым актом.

В соответствии с п. 3.1.30 Положения о Комитете по здравоохранению Псковской области, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 02.10.2009 № 375, Комитет осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Комитета и реализацию возложенных на него полномочий, в пределах бюджетных ассигнований.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и ФФОМС единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Постановлением Администрации Псковской области от 03.08.2018 № 257 утверждено Положение о порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Комитету по здравоохранению Псковской области (далее - медицинская организация), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утвержденный Комитетом по здравоохранению Псковской области (далее - Уполномоченный орган) перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей) в размере 1 миллиона рублей для врачей и 0,5 миллиона рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта), либо города с населением до 50 тысяч человек.

ЕКВ медицинскому работнику предоставляется однократно Уполномоченным органом на основании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, заключенного между Уполномоченным органом, медицинской организацией и медицинским работником по форме, утвержденной приказом Уполномоченного органа, по которому медицинский работник принимает на себя обязательства:

1) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения трудового договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);

2) возвратить в областной бюджет часть ЕКВ, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду, со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам;

3) возвратить в областной бюджет часть ЕКВ, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника).

Предоставление ЕКВ осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Уполномоченного органа как распорядителя средств областного бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения. 

Выплата ЕКВ осуществляется в течение 90 рабочих дней со дня подписания договора всеми сторонами путем ее перечисления на расчетный счет медицинского работника, открытый им в кредитной организации (п. 6,7).

Постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 488 утверждена государственная программа Псковской области «Развитие здравоохранения», ответственным исполнителем которой является Комитет по здравоохранению Псковской области, в состав участников входит, в том числе, ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница».

Судом установлено, что ФИО1 имеет медицинское образование, 05.03.1990 присвоена квалификация «фельдшер» (л.д. 26)

Впервые истец принята на должность акушерки в фельдшерско-акушерский пункт Шелковский 03.04.1990 (л.д.13).

Трудовой договор расторгнут между сторонами по инициативе работника на основании приказа от 09.11.2020 (л.д. 14).

Между сторонами 05.01.2021заключен трудовой договор, по условиям которого истец принята на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ОП ФАП д. Шелково.

Условиями трудового договора предусмотрено, что соглашение заключено на неопределенный срок, работник приступает к исполнению трудовых обязанностей с 05.01.2021.

Работнику установлена пятидневная рабочая неделя с продолжительностью ежедневной работы (смены) 7,2 часа (л.д. 16-18).

Приказом ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» № 296 от 20.01.2021 ФИО1 поручено осуществление трудовой функции по совместительству по должности «акушерка», что определено, в том числе, дополнительными соглашениями сторон от 20.01.2021, 10.01.2022, 18.02.2022, 19.04.2023 о временном совмещении (л.д. 19,21,23,25).

Истцом направлен пакет документов для предоставления единовременной компенсационной выплаты, вместе с тем Комитетом по здравоохранению Псковской области отказано в осуществлении единовременной компенсационной выплаты 13.02.2023, поскольку трудоустройство истца по специальности в фельдшерский пункт состоялось в 1990 году (л.д. 31-32).

При разрешении заявленных требований суд исходит из следующего.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона от 27.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики.

Таким образом, при наличии у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с положениями Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» произвольный отказ от исполнения субъектом Российской Федерации публично-правовых обязательств по материальной поддержке таких работников является недопустимым.

Из представленных истцом документов следует, что с июня по ноябрь 2020 года ФИО1 была нетрудоспособна, отстранялась от выполнения трудовой функции, в том числе, на основании постановления главного государственного санитарного врача по Псковской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (л.д. 34037). 

Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что установление факта повторного принятия на работу в соответствующее учреждение медицинского работника, претендующего на спорную выплату, не может являться основанием к отказу в предоставлении названной выплаты, если увольнение указанного медицинского работника и выезд его на другое постоянное место жительства, а также прибытие его обратно, в этот же населенный пункт, и принятие его вновь на работу, в это же медицинское учреждение, были обусловлены объективными обстоятельствами, то есть обстоятельствами, не зависящими от воли данного медицинского работника, и не усматривается признаков злоупотребления правом с его стороны.

Положение о порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), утвержденное Постановлением Администрации Псковской области от 03.08.2018 № 257, не содержит понятия «вновь принятый на работу специалист» или «впервые принятый», следовательно, повторное трудоустройство на аналогичную должность при установленных судом обстоятельствах не препятствует истцу в получении ЕКВ.

Принимая во внимание место осуществления истцом трудовой деятельности в должности, указанной в Постановлении Администрации Псковской области от 03.08.2018, специальность ФИО1, дату заключения трудового договора, его условия, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Согласно части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (пункт 1).

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (пункт 10).

Факт несения истцом расходов за составление искового заявления в размере 5 000 рублей подтвержден представленной квитанцией от 15.08.2023 (л.д. 7).

Принимая во внимание факт доказанности несения указанных судебных расходов, исходя из принципов соразмерности, разумности, принимая во внимание отсутствие возражений ответчика, результата рассмотрения дела, суд взыскивает с ответчика в пользу истца указанные расходы, а также расходы по уплате госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, к Комитету по здравоохранению Псковской области об обязании заключить договор о предоставлении компенсационной выплаты, взыскании единовременной компенсационной выплаты, судебных расходов удовлетворить. 

Обязать Комитет по здравоохранению Псковской области заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 500 000 рублей.

Обязать Комитет по здравоохранению Псковской области произвести в пользу ФИО1, единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей.

Взыскать с Комитета по здравоохранению Псковской области в пользу ФИО1, судебные расходы в размере 5 300 рублей.

Решение может быть обжаловано Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья З.И. Пулатова

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023.