Производство № 2а-3494/2024

УИД 67RS0003-01-2024-004069-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 3 сентября 2024 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Волковой О.А.,

с участием помощника прокурора Волобуева Я.И.,

при помощнике судьи Снытко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа № 2, Смоленской территориальной избирательной комиссии Смоленской области об отмене постановления, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа № 2 об отмене постановления, указав в обоснование требований, что 14.08.2024 ФИО1 предоставил в Смоленскую территориальную избирательную комиссию Смоленской области заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Смоленской окружной Думы первого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 2, в порядке выдвижения избирательном объединением «Смоленское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» вместе с приложенными документами, которые были перечислены в подтверждение о приеме от кандидата, выдвинутого избирательным объединением «Смоленское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», документов, связанных с выдвижением кандидата в депутаты Смоленской окружной Думы по четырехмандатному избирательному округу № 2. 28.08.2024 Окружной избирательной комиссией четырехмандатного избирательного округа № 2 было вынесено постановление об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО1, в котором было указано, что причиной отказа являлось то, что ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться указаны сведения о судимости не в полном объеме, в частности, не приведено наименование статьи УК РФ, на основании которой он был осужден. С вынесенным постановлением ФИО1 не согласен и считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В заявлении от 14.08.2024 ФИО1 указаны сведения о своей судимости: «17.08.2005 осужден Заднепровским р/с г.Смоленск по ч. 2 ст. 162 УК РФ 29.01.2009 судимость по приговору от 17.08.2005 снята». Вместе с тем в заявлении о согласии баллотироваться не было указано наименование статьи ч. 2 ст. 162 УК РФ - Разбой. Полагает, что в своем заявлении ФИО1 не скрыл сведения о судимости, а указал номер статьи УК РФ. Также к данному заявлению была приложена справка о наличии (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от 06.08.2024 № №. Таким образом, ФИО1 действовал добросовестно и не имел умысла скрывать какую-либо информацию. В заявлении о согласии баллотироваться ФИО1 были указаны сведения о своей судимости. Отметив в заявлении «17.08.2005 осужден Заднепровским р/с г.Смоленск по ч. 2 ст. 162 УК РФ 29.01.2009 судимость по приговору от 17.08.2005 снята», ФИО1 не было нарушено избирательное право и не происходило сокрытие сведений о судимости, поскольку сведения о имеющейся судимости в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты были им указаны. Не указание ФИО1 наименования статьи не могут быть расценены как сокрытие сведений о судимости, поскольку под сокрытием понимается утаивание сведений о судимости как таковой, а не неполнота сведений. Учтивая незначительность нарушений требовании законодательства, допущенных ФИО1 при указании сведений о судимости без указания наименования статьи УК РФ, оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО1, по мотиву установления факта сведений о судимости не в полном объеме не имеется. Также согласно п.1.1, ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдение требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматривается вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об кандидата, избирательное объединение. Пункт 2 ст. 19 «Регистрация кандидатов, списка кандидатов по единому избирательному округу» Закона Смоленской области от 03.07.2003 № 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области», четко разъясняет, что «При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких- либо документов, представление которых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотренной законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов, соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, и том числе и к их оформлению. В силу изложенного, полагает, что у административного ответчика была обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания или неполноте сведений о судимости.

При этом, отмечает, что ранее ФИО1 подавалось аналогичное заявление в избирательную комиссию Смоленской области, было подано 06.06.2023, в котором также было указано, что имелась судимость - снята 29.01.2009. Осужден 17.08.2005 Заднепровским р/с г. Смоленска по ч. 2 ст. 162 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы и соотв. со ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком на 4 года. Также в данном заявлении о согласии баллотироваться кандидатом, ФИО1 не было указано наименование статьи, по которой он был осужден, но данное заявление было зарегистрировано, и сам ФИО1 был зарегистрирован в кандидаты, что подтверждается выданным ему удостоверением № № от 15.07.2023. При том условии, что нормы права, на которые ссылается в своем отказе в постановлении административный ответчик, не менялись и изменения в них не вносились. Просит суд отменить постановление № 2/4 от 28.08.2024 Окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа № 2 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Смоленской окружной Думы первого созыва по четырехмандатиому избирательному округу № 2 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Смоленское районное отделение политической партии» «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 28.08.2024; возложить обязанность на Окружную избирательную комиссию четырехмандатного избирательного округа № 2 зарегистрировать кандидата в депутаты Смоленской окружной Думы первого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением «Смоленское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - ФИО1

Административный истец ФИО1, а также его представитель ФИО2 административный иск поддержали в полном объеме, дополнительно пояснив, что формулировка отказа в регистрации кандидата ФИО1 в депутаты Смоленской окружной Думы первого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 2 об указании сведений о судимости не в полном объеме, без наименование статьи УК РФ, на основании которой он был осужден, предполагала со своей стороны применение п. 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, а именно избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата ФИО1 должна была известить последнего о неполноте предоставленных сведений.

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа № 2, Смоленской территориальной избирательной комиссии Смоленской области в лице ее председателя ФИО3 требования административного иска не признала, указав, что Окружная избирательная комиссия четырехмандатного избирательного округа № 2 установила, что ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться указаны сведения о судимости не в полном объеме, в частности, не приведено наименование статьи УК РФ, на основании которых он был осужден. Отказывая в регистрации кандидата в депутаты Смоленской окружной Думы первого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 2 ФИО1, окружная избирательная комиссия четырехмандатного избирательного округа № 2 правильно расценила приведенные обстоятельства как сокрытие сведении о судимости. Неуказанне кандидатом наименования статей УК РФ, на основании которых он был осужден, имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата. Отсутствие сведений о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в заявлении о согласии баллотироваться, но не были указаны, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом. Факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, а потому исполнение гражданином обязанности сообщить сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года № 450-0).

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Смоленской области в лице ее председателя ФИО4 в судебном заседании поддержал правовую позицию административных ответчиков, отметив правомерность отказа в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты.

Заслушав объяснения участников процесса, прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 ст. 239 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован.

Согласно Конституции Российской Федерации референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Смоленской области, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закон Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области».

В соответствии с п.п. 1-2 ст. 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Статьей 12 Закона Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов по единому избирательному округу в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Согласно ст. 13 того же закона о выдвижении кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу в окружную комиссию, о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, а также о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу в территориальную избирательную комиссию представляется не ранее чем за 65 дней до дня голосования письменное уведомление по форме согласно приложениям 1, 2 и 2.1 к настоящему закону. Документы, связанные с выдвижением избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, списка кандидатов по единому избирательному округу, представляются в избирательные комиссии не ранее указанного срока в порядке, определенном статьей 15.2 настоящего закона.

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. 

Пунктом 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

При этом, п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусмотрено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с пунктом 2.2 этой же статьи к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи, прилагаются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) заверенные соответственно кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

В соответствии с пунктом 5 приведенной статьи указанные документы кандидат обязан представить лично.

Аналогичные требования содержатся и в ст. 13 Закона Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области".

Пунктом 1 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз. 

Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Законом может быть предусмотрено, что указанные лица составляют не менее 50 процентов от числа кандидатов, включенных в список кандидатов. Если в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением, не являющимся политической партией, или его структурным подразделением, в указанную избирательную комиссию представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 26 Федерального закона "О политических партиях", и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что список кандидатов должен быть разбит на общерегиональную часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе) и региональные группы либо только на региональные группы. При этом законом должно быть установлено минимальное и максимальное число региональных групп, на которые разбивается список кандидатов, либо определено максимальное число региональных групп, а также минимальное и максимальное число кандидатов в общерегиональной части и региональной группе. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. При этом законом не может быть предусмотрена обязанность представления копии устава политической партии. Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Федеральным законом может быть установлен иной срок для заверения списка кандидатов. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом. Отсутствие документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти - также пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения (п. 14 ст. 35 ФЗ № 67-ФЗ).

Пунктом 14.3 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом. Временем окончания периода представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, на выборах в федеральные органы государственной власти является время, установленное федеральным законом, а на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - 18 часов по местному времени.

Пунктом 1.1 ст. 38 указанного Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 6 июня 2024 г. Смоленской областной Думой принят закон Смоленской области от 10.06.2024 N 133-з "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа".

Постановлением Избирательной комиссии Смоленской области от 23.12.2020 № 190/1262-6 сформирована территориальная избирательная комиссия МО «Смоленский район» Смоленской области в количестве 9 человек. 

Председателем территориальной избирательной комиссии МО «Смоленский район» Смоленской области назначена ФИО3 (постановлением Избирательной комиссии Смоленской области от 23.12.2020 № 190/1263-6).

Постановлением Избирательной комиссии Смоленской области от 11.06.2024 № 98/855-7, в связи с принятием, в том числе, областного закона от 10.06.2024 № 133-з "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа" территориальная избирательная комиссия МО «Смоленский район» Смоленской области и Смоленская территориальная избирательная комиссия Смоленской области применяются в указанных актах в одном значении.

30 июня 2024 г. избирательной комиссией Смоленской области вынесено постановление № 102/896-7, в соответствии с которым возложено исполнение полномочий, установленных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», областным законом от 24 апреля 2003 года № 12-з «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Смоленской области», по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области на Смоленскую территориальную избирательную комиссию Смоленской области в полном объеме.

В свою очередь, постановлением от 22.07.2024 № 102/533-5 Смоленской территориальной избирательной комиссии Смоленской области полномочия окружных избирательных комиссий четырехмандатных избирательных округов №№ 1,2,3,4,5 по выбору депутатов Смоленской окружной Думы первого созыва возложены на Смоленскую территориальную избирательную комиссию Смоленской области.

С 11.10.2024 по 13.10.2024 проводится голосование по вопросу выбора депутатов Смоленской окружной Думы первого созыва. Выборы депутатов Смоленской окружной Думы первого созыва назначены на 13.10.2024 (постановление от 22.07.2024 № 102/532-5 Смоленской территориальной избирательной комиссии Смоленской области). 

Уполномоченным представителем избирательного объединения «Смоленское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской федерации» ФИО5 в Смоленскую территориальную избирательную комиссию Смоленской области были представлены документы, в числе которых заявление ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Смоленской окружной Думы первого созыва по четырехмандатному избирательному округу № от 04.08.2024.

Согласно соответствующему подтверждению окружная избирательная комиссия четырехмандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Смоленской окружной Думы первого созыва 14.08.2024 приняла от ФИО1 – кандидата в депутаты Смоленской окружной Думы первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Смоленское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», следующие документы:

- письменное уведомление о выдвижении избирательным объединением кандидата в депутаты согласно приложению № 2 к областному закону № 41-з на 2 л. в 1 экз.;

- копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина на 9 л. в 1 экз.;

- копию документа, подтверждающего сведения об образовании, указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться – диплом №, рег.номер № от 27.06.2013 ФГБОУ ВПО «Смоленская государственная сельскохозяйственная академия» на 1 л. в 1 экз.;

- копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) – справка ФИО10 от 07.08.2024 № № на 1 л. в 1 экз.;

- копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования на 1 л. в 1 экз.;

- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской федерации на 1 л. в 1 экз.;

- справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от 06.08.2024 № №

Согласно соответствующему подтверждению окружная избирательная комиссия четырехмандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Смоленской окружной Думы первого созыва 19.08.2024 приняла от ФИО1 – кандидата в депутаты Смоленской окружной Думы первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Смоленское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», следующие документы:

- уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, если кандидат обязан создавать избирательный фонд на 1 л. в 1 экз.;

- копию справки ПАО Сбербанк от 19.08.2024 на 1 л. в 1 экз. 

Вместе с тем, постановлением окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа № 2 от 28.08.2024 № 2/4 ФИО1 отказано в регистрации кандидата в депутаты Смоленской окружной Думы первого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением «Смоленское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской федерации», по мотиву указания сведений в заявлении о согласии баллотироваться о судимости не в полном объеме, в частности, не приведено наименование статьи УК РФ, на основании которой ФИО1 был осужден.

Не согласившись с указанным постановлением от 28.08.2024 № 2/4 ФИО1 подано настоящее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Административное исковое заявление поступило 30.08.2024, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Разрешая административные исковые требования, суд руководствовался следующим.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата приведен в п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в п. 9 ст. 19 Закона Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области".

Так, согласно п.п. «е» п.24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основаниями отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Аналогичные основания содержатся в п.п. «з» п. 9 ст. 19 Закона Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области".

Как следует из материалов дела, в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Смоленской окружной Думы первого созыва ФИО1 указал сведения о наличии судимости, а именно «17.08.2005 осужден Заднепровским р/с г. Смоленска по ч. 2 ст. 162 УК РФ, 29.01.2009 г. судимость по приговору от 17.08.2005 снята».

Согласно справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от 06.08.2024 № № в отношении ФИО1 имеются сведения об осуждении на территории Российской Федерации: 17.08.2005 осужден Заднепровским р/с г. Смоленска по ч. 2 ст. 162 УК РФ к 3 годам 6 месяцев лишения свободы в соотв. со ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 4 года. 29.01.2009 по постановлению Заднепровского р/с г. Смоленска судимость по приговору от 17.08.2005 снята. 

Подпунктом 58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, ст. 1 Закон Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области", установлено, что сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 1207-О "По жалобе гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав отдельными положениями федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а также частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" изложена правовая позиция, согласно которой судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 г. N 20-П; определения от 29 сентября 2015 г. N 2100-О, от 28 января 2016 г. N 198-О, от 10 марта 2016 г. N 450-О и N 451-О и др.).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

В пункте 105 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержатся разъяснения, в силу которых обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания, в том числе в случае вступления в законную силу обвинительного приговора после представления в избирательную комиссию необходимых документов.

Наряду со сведениями о судимости кандидат указывает сведения о дате снятия или погашения судимости, если судимость снята или погашена (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).

Сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.

Неуказание или неверное указание сведений о дате снятия или погашения судимости не является самостоятельным основанием для отказа в регистрации, отмены регистрации, отмены решения о регистрации кандидата (пункт 2.1 статьи 33, подпункт "е" пункта 24, пункт 38 статьи 38, пункт 6, подпункты "а", "з" пункта 7 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Таким образом, указание сведений о судимости кандидата в его заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу является условием выдвижения кандидата, а неуказание данных сведений в полном объеме, предусмотренном подпунктом 58 статьи 2, пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ является основанием отказа в регистрации кандидата.

Ссылка ФИО1 о неуказании наименования статьи, что не может быть расценено как сокрытие сведений о судимости, поскольку административным истцом представлено заявление от 04.08.2024 и справка от 06.08.2024 № № о наличии у него судимости, является необоснованной, поскольку указанные обстоятельства не освобождают кандидата от обязанности указать в заявлении сведения о судимости с указанием наименования статей Уголовного Кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осужден. Сокрытие данной информации существенно влияет на восприятие личности кандидата избирателями, так как не позволяет достоверно судить о характере и тяжести преступлений, за совершение которых кандидат ранее был осужден. Такая информация, с учетом ее предоставления кандидатом в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов указывается впоследствии в тексте бюллетеня для голосования, а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация обо всех кандидатах, внесенных в бюллетень (пункт 4 статьи 61, пункт 7 статьи 63 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Довод административного истца и его представителя об отсутствии извещения Окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа № 2 о недостатках в представленных сведениях о судимости со ссылкой на формулировку спорного постановления о не указании сведений о судимости не в полном объеме, что подразумевает применение положений п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и п. 2 ст. 19 Закон Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области" не может служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Приведенное правовое предписание не распространяется на случаи сокрытия кандидатом сведений о судимости, о которой он должен сообщить в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Неуказание сведений о судимости кандидата, в частности наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, в его заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу не может быть оценено как неполнота сведений о кандидате, о которой избирательная комиссия извещает кандидата, избирательное объединение. 

Избирательное законодательство не вменяет в обязанность избирательной комиссии информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости. Обязанность по указанию данных сведений возложена законодателем на кандидата и неисполнение им данной обязанности существенно влияет на правильное восприятие избирателем его качеств. При этом кандидат вправе уточнить сведения о своей судимости до рассмотрения вопроса о его регистрации, чего в данном случае сделано не было.

Доводы ФИО1 о том, что ранее в 2023 г. им уже подавалось аналогичное заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Смоленской областной Думы седьмого созыва, на основании которого ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты, что подтверждается соответствующим заявлением и удостоверением № № от 10.09.2023, не являются предметом рассмотрения по данному делу. 

В силу пп. «е» п. 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Частью 5 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (глава 22) установлено, что административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

В статье 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (глава 2) предусмотрено, что административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (ч. 1).

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (ч. 2).

Пунктом 25 постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что возможность лица быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления не связана с нахождением его места жительства в пределах избирательного округа, продолжительностью и сроком проживания на территории округа, кроме случаев, установленных Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 81 Конституции Российской Федерации, пункт 5 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ). С учетом этих положений административное исковое заявление о защите избирательных прав, в том числе об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, подается в суд по месту нахождения избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, и не может быть подано в суд по месту жительства административного истца (часть 1 статьи 22, часть 3 статьи 24 КАС РФ).

Судом установлено, что административные ответчики расположены по адресу: 

<

адрес>, таким образом, судом при рассмотрении административного дела положения административного судопроизводства о подсудности рассматриваемых споров, не нарушены. 

Учитывая вышеизложенное в совокупности в приведенными нормами права, а также то, что постановление Окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа № 2 от 28.08.2024 № 2/4 принято в пределах полномочий, без нарушения требований действующего законодательства и основано на мотивированном выводе, подтвержденном при рассмотрении дела, о сокрытии ФИО1 сведений о судимости, требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа № 2, Смоленской территориальной избирательной комиссии Смоленской области об отмене постановления № 2/4 от 28.08.2024 Окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа № 2 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Смоленской окружной Думы первого созыва по четырехмандатиому избирательному округу № 2 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Смоленское районное отделение политической партии» «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 28.08.2024; возложении обязанности на Окружную избирательную комиссию четырехмандатного избирательного округа № 2 зарегистрировать кандидата в депутаты Смоленской окружной Думы первого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением «Смоленское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение пяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.А. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2024 г.