УИД 57RS0022-01-2024-003982-46

Дело № 12-454/2024

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2024 года город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Шалаева И.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Департамента образования Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 от 24.09.2024 (номер обезличен)-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 от 24.09.2024 (номер обезличен)-АП Департамент образования Орловской области привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

По данному делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа ФИО1 в адрес Департамента образования Орловской области 25.09.2024 вынесено представление (номер обезличен) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, Департамент образования Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В связи с чем, просил отменить постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 24.09.2024 (номер обезличен)-АП и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.09.2024 (номер обезличен).

Представитель Департамента образования Орловской области, должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, извещались о его проведении надлежащим образом и своевременно, об уважительности причин неявки сообщено не было и об отложении заседания не заявлялось.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде административного штрафа, составляющего для юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 26.10.2022 на основании исполнительного листа серии ФС (номер обезличен), выданного 13.09.2022 Кромским районным судом Орловской области, судебным приставом-исполнителем в отношении Департамента образования Орловской области возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП об обязании Департамента образования Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» для выполнения работ по установке уличного спортивного оборудования, ограждения по периметру территории БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» и приобретения 150 кроватей и 150 прикроватных тумбочек.

Согласно п. 2 постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления получена представителем Департамента образования Орловской области - 10.11.2023.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области 27.03.2024 вынесено постановление о взыскании с Департамента образования Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения до 19.04.2024. 

Данное постановление получено Департаментом образования Орловской области 29.03.2024.

Решением Советского районного суда г. Орла от 26.04.2024 Департамент образования Орловской области освобожден от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.03.2024 в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП. 

13.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении Департамента образования Орловской области составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником требования неимущественного характера не исполнены. 

24.09.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента образования Орловской области заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, которым Департамент образования Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

25.09.2024 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в адрес Департамента образования Орловской области вынесено представление (номер обезличен) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст.113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, согласно доводам заявителя, в действиях Департамента образования Орловской области отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

Департаментом образования Орловской области соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии от 07.12.2022 № 131 БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» выделены денежные средства в сумме 451 500 руб. по коду БК 011 0707 5410370110612.

В целях исполнения требований исполнительного документа БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» с ООО «Металл кровати» заключен договор поставки (номер обезличен) от (дата обезличена) металлических одноярусных кроватей в количестве 150 шт. на общую сумму 330 000 руб. (платежное поручение (номер обезличен) от (дата обезличена), товарная накладная от (дата обезличена) (номер обезличен)).

БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» с индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор поставки (номер обезличен) от (дата обезличена) тумб с полкой в количестве 150 шт. на общую сумму 121 500 руб. (платежное поручение (номер обезличен) от (дата обезличена), счет-фактура (номер обезличен) от (дата обезличена)).

БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный») с ООО «Архстройпроект» заключен договор (номер обезличен) от (дата обезличена) на выполнение разработки проектно-сметной документации по объекту: «Капитальный ремонт ограждения территории БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» на общую сумму 98 430 руб. (платежное поручение (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена)) Проектная документация разработана и прошла госэкспертизу в АУ ОО «Орелгосэкспертиза».

Также заключен контракт № 36.0027-23 на осуществление подготовки проектной документации на выполнение работ по устройству спортивной площадки (воркаут) по адресу: (адрес обезличен). Идентификационный код закупки (номер обезличен) (платежное поручение (номер обезличен) от (дата обезличена)). Проектная документация разработана и прошла госэкспертизу в АУ ОО «Орелгосэкспертиза».

Кроме того, между БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» и ООО «Престижстрой» заключен гражданско-правовой договор № ЭА-609/2024 на выполнение работ по текущему ремонту благоустройства территории ((номер обезличен)

12.11.2024 Департаментом образования Орловской области был направлен запрос в адрес руководителя Департамента финансов Орловской области о выделении дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2024 год во исполнение решения Кромского районного суда в сумме 7 469 690 руб. 

Таким образом, Департаментом образования Орловской области в целях исполнения решения суда были предприняты все необходимые меры. 

Департамент образования Орловской области финансируется за счет средств областного бюджета Орловской области.

В соответствии с подп.19 п.4.3 Положения Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент функций. Департамент образования не наделен полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств.

Таким образом, участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента образования Орловской области, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда в отношении взыскателя во вновь установленный срок.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента образования Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента образования Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 24.09.2024 (номер обезличен)-АП в отношении Департамента образования Орловской области о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.09.2024, вынесенное в адрес Департамента образования Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу Департамента образования по Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от 24.09.2024 о привлечении Департамента образования Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от 24.09.2024 о привлечении Департамента образования Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Отменить вынесенное в адрес Департамента образования Орловской области представление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен) от 25.09.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Шалаева