Судья Чернышова Э.Л. Дело 12-143/2020

Решение

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Машкина Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 29 июня 2020 года жалобу защитника А.Б.Х. – Ш.С.Т. на определение судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 5 июня 2020 года, 

установил:

постановлением судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 4 марта 2020 года гражданин Республики 

<

данные изъяты> А.Б.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения решения о принудительном административном выдворении за пределы Российской Федерации постановлено содержать гражданина Республики 

<

данные изъяты> А.Б.Х. в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республики, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>.

Постановление Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 4 марта 2020 года не обжаловано и вступило в законную силу 17 марта 2020 года. 

29 мая 2020 года защитник А.Б.Х. – Ш.С.Т. обратился в Индустриальный районный суд города Ижевска Удмуртской Республики с заявлением, в котором просил отсрочить А.Б.Х. исполнение административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, наложенное постановлением Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 4 марта 2020 года. Отменить примененную в отношении А.Б.Х. меру обеспечения производства в виде содержания в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республики, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>.

Определением судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного заявления отказано.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, защитник Ш.С.Т. ставит вопрос об отмене вышеуказанного определения, считая его незаконным.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, А.Б.Х. с 4 марта 2020 года по настоящее время содержится в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республики на основании постановления судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 4 марта 2020 года, которым гражданин Республики Узбекистан А.Б.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обращаясь в суд заявлением об отсрочке исполнения постановления судьи от 4 марта 2020 года и отмене мер обеспечения в виде содержания в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республики, защитник А.Б.Х. указывает на то, что исполнить указанное постановление судьи в части выдворения А.Б.Х. за пределы Российской Федерации в настоящее время и до неопределенного срока невозможно ввиду закрытия границ Российской Федерации, поэтому имеются основания для отсрочки исполнения наказания.

Рассматривая заявление об отсрочке исполнения постановления, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена. У А.Б.Х. отсутствует постоянное место жительства на территории Российской Федерации, в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации не состоит, средства к существованию у него отсутствует, права на трудовую деятельность на территории Российской Федерации не имеет.

С указанными выводами районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

По смыслу приведенных норм отсрочка исполнения постановления по делу об административном правонарушении может предоставляться только при наличии оснований, которые носят исключительный характер, и являются серьезным препятствием к исполнению такого постановления.

Согласно части 1 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение определяется как принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации. 

В силу части 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Часть 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, которое заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 18 декабря 2003 года № 467-О, от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и, исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления, должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

18 апреля 2020 года Президентом Российской Федерации подписан Указ № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». 

Подпунктом «б» пункта 2 данного Указа Президента Российской Федерации № 274 (в редакции от 15 июня 2020 года) предусмотрено, что в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 763-р «О временном ограничении движения через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы» с 30 марта 2020 года временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы.

В связи с объявленной Всемирной организацией здравоохранения пандемией новой коронавирусной инфекции и ускорением темпов ее распространения в 170 странах мира, включая Российскую Федерацию, а также введением отдельными государствами режима чрезвычайной ситуации и запрета международного авиасообщения, 26 марта 2020 года Правительством Российской Федерации поручено Росавиации обеспечить прекращение с 00 ч. 00 мин. 27 марта 2020 года регулярного и чартерного авиасообщения, осуществляемого из российских аэропортов в аэропорты иностранных государств и в обратном направлении, за исключением полетов, связанных с вывозом российских граждан на территорию Российской Федерации из иностранных государств в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (в соответствии со списками граждан, сформированными МИД России), а также полетов, осуществляемых по отдельным решениям Правительства Российской Федерации.

Оснований полагать, что в условиях введенного в Российской Федерации режима повышенной готовности связи с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) имеется реальная возможность выдворения А.Б.Х. в кратчайшие сроки за пределы Российской Федерации, не имеется.

Таким образом, в настоящее время существуют исключительные обстоятельства, препятствующие административному выдворению А.Б.Х. за пределы Российской Федерации.

С учетом обстоятельств, вызванных угрозой распространения новой короновирусной инфекции и в соответствии с частью 1 статьи 31.5 КоАП РФ, прихожу к выводу о необходимости отсрочить исполнение постановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 17 февраля 1998 года № 6-П, от 23 мая 2017 года № 14-П, задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что гражданин Республики Узбекистан А.Б.Х. содержится в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России более 3 месяцев (с 4 марта 2020 года по настоящее время). 

Принимая во внимание, что в настоящее время отсутствует возможность исполнения назначенного наказания в виде выдворения, поскольку Российская Федерация полностью прекратила с 27 марта 2020 года чартерное и регулярное авиасообщение, а с 30 марта 2020 года ограничила наземное пересечение границы со всеми странами из-за пандемии коронавирусной инфекции нового типа, а также учитывая, что содержание в условиях изоляции от общества в целях высылки не должно иметь карательный характер и должно сопровождаться адекватными гарантиями, в целях соблюдения баланса частных интересов и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и публичных интересов государства, прихожу к выводам о необходимости освобождения А.Б.Х. из специального учреждения, в котором он содержится.

С учетом изложенного определение судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 5 июня 2020 года подлежит отмене.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 30.3 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

определение судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 5 июня 2020 года отменить.

Заявление защитника А.Б.Х. – Ш.С.Т. об отсрочке исполнения постановления судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 4 марта 2020 года и отмене мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, удовлетворить.

Предоставить А.Б.Х. отсрочку исполнения постановления Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 4 марта 2020 года на 1 (один) месяц, которую исчислить с даты принятия настоящего решения.

Отменить обеспечительные меры в виде содержания А.Б.Х. в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республики, расположенного по адресу: 

<

...>.

Освободить гражданина Республики Узбекистан А.Б.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республики, расположенного по адресу: 

<

...>.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.

Судья Н.Ф. Машкина

Копия верна: судья Н.Ф. Машкина