№ 2-711/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года г. Орск

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Кретининой Л.В.,

при секретаре Чикашевой Т.А.,

с участием:

представителя истца старшего помощника прокурора Советского района 

г. Орска Прониной Т.С.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ФИО1 об обязании выполнения требований законодательства о пожарной и экологической безопасности, о землепользовании и градостроительной деятельности,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Советского района г. Орска обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование своих требований указал, что в соответствии с обращением администрации г. Орска от *** № *** а также обращением ООО «Башнефть-розница» от *** прокуратурой района, в период времени с *** по *** проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, о землепользовании, о градостроительной деятельности и о пожарной безопасности.

В результате проверки установлено, что основным видом деятельности ИП ФИО2 является торговля розничным моторным топливом в специализированных магазинах.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от *** № *** ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью, – *** кв.м., расположенный по адресу: ***, разрешенное использование: размещение склада.

В соответствии с договором аренды земельного участка от *** б/н, заключенным между ИП ФИО2 и ФИО1, ИП ФИО2 арендует под торговлю земельный участок, общей площадью, – *** кв.м., расположенный по адресу: ***, разрешенное использование: размещение склада, со сроком действия договора аренды, - ***.

В нарушение ст. 7 Земельного кодекса РФ, а также ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, ФИО1 предоставлен в аренду ИП ФИО2 под организацию автозаправки земельный участок, общей площадью, – *** кв.м., расположенный по адресу: ***, разрешенное использование: размещение склада, то есть с изменением основного вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно расписке от *** ИП ФИО3 продал ИП ФИО2 топливную колонку «Ливенка», а также емкость ля хранения ГСМ, объемом 20 куб.м.Указанный факт подтверждается объяснениями ИП ФИО2 от 06.03.2017, а также протоколом осмотра от 15.03.2017.

Крое того, проверкой установлено, что исполнение законодательства об охране окружающей среды ИП ФИО2 осуществляется ненадлежащим образом. В ходе осмотра 15.03.2017, проведённого прокуратурой района совместно с государственным инспектором по охране окружающей среды ФИО4 земельных участков, зданий, строений, сооружений АЗС ИП ФИО2, расположенных по адресу: ***, установлено следующее.

На территории АЗС расположены 2 топливораздаточные колонки, которые подключены к контейнерам с топливом под бензин АИ-92 и дизтопливом, предназначенные для розничной раздачи топлива покупателям. 

Доступ к контейнерам для хранения топлива под бензин АИ-92 и дизтопливо на момент проверки был ограничен высоким глухим ограждением из металла, дерева и бетона.

В ходе осмотра территории АЗС установлено, что ИП ФИО2 эксплуатирует следующие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:- заправочная колонка марки "Ливенка" под бензин АИ-92, являющаяся стационарным неорганизованным источником выбросов. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух происходят в результате операции по заправке бака автомобиля сжиженным углеводородным газом, при отсечке шланга подключения к баку автомобиля,- заправочная колонка под дизтопливо, являющаяся стационарным неорганизованным источником выбросов. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух происходят в результате операции по заправке бака автомобиля сжиженным углеводородным газом, при отсечке шланга подключения к баку автомобиля.

В ходе осмотра выявлен стационарный неорганизованный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ – площадка для заправки автотранспорта (источник выделения – топливные баки автомашин при заправке, а так же рейсировании автотранспорта по территории). 

Методические указания по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров, утвержденные 08.04.1998 года Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды № 199, а также методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом), утвержденную 28.10.1998 года Минтрансом РФ, определяют, что основными источниками выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу являются, - дыхательные патрубки резервуаров, баки автомашин при заправке автомобилей. При заправке автотранспортных средств и сливе топлива (проливах) в резервуары в атмосферу выделяются загрязняющие вещества: углеводороды предельные С1-С5, углеводороды предельные С6-С10, амилены, бензол, ксилол, толуол, этилбензол, сероводород. Источниками выбрасываются в атмосферу следующие загрязняющие вещества: азота диоксид (азот (IV) оксид), азот (II) оксид (азота оксид, сера диоксид (ангидрид сернистый), углерод оксид, углеводороды предельные С1-С5, С6- С10, пентилены (амилены – смесь изомеров), бензол, диметилбензол (ксилол) (смесь изомеров о-, м-, п-), метилбензол (толуол), этилбензол, бензин (нефтяной, малосернистый) (в пересчете на углерод).

Пункт третий Технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных (загрязняющих) веществ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 года N 609, определяет, что «выбросы" – это выбросы вредных (загрязняющих) веществ, которыми являются отработанные газы двигателей внутреннего сгорания и испарения топлива автомобильной техники, содержащие вредные (загрязняющие) вещества (оксид углерода (CO), углеводороды (C H ), оксиды азота (NO) и дисперсные частицы.

В ходе указанной проверки, установлено, что ИП ФИО2 не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, не разработан проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст.ст. 22 и 30 Федерального закона от 04.05.1999 года № ФЗ-96 «Об охране атмосферного воздуха», согласно которых лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. 

Кроме того, ИП ФИО2 не разработаны и не обеспечено установление уполномоченным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», часть 3 статьи 12, часть 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно которых нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Также ИП ФИО2 не разработаны и не согласованы с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий/. что является нарушением ст.ст. 19 и 30, а также Постановления Правительства Оренбургской области от 27.03.2012 года № 263-п «Об организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области», согласно которых при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения, а также немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.

Также ИП ФИО2 не получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением пункта первого ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 года № ФЗ-96 "Об охране атмосферного воздуха", согласно которой выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. 

Кроме того, в результате осуществления хозяйственной деятельности ИП ФИО2, а также при визуальном осмотре 15.03.2017 были выявлены следующие виды отходов (в соответствии с ФККО, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования РФ от 18 июля 2014 года № 445: 1) песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) – (код по ФККО 9 19 201 02 39 4) - 4 класс опасности; 2) смет с территории автозаправочных станций малоопасный (код по ФККО 7 33 310 02 71 4) - 4 класс опасности; 3) мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4) - 4 класс опасности.

Таким образом, при осуществлении хозяйственной деятельности ИП ФИО2 образуется 3 вида отходов 4 класса опасности.

Для временного накопления отходов оборудовано специальное место – металлическая емкость объёмом примерно 0,01 м3, расположенная на открытой площадке с асфальтовым покрытием, исключающим попадание отходов производства и потребления на почву.

В ходе указанной проверки, установлено, что ИП ФИО2 не проведена инвентаризация отходов, образующихся в процессе деятельности АЗС, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Кроме того, ИП ФИО2 не составлены паспорта опасных отходов 4 класса опасности, - песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) – (код по ФККО 9 19 201 02 39 4), смет с территории автозаправочных станций малоопасный (код по ФККО 7 33 310 02 71 4) - 4 класс опасности, а также мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), а также не направлены в Управление Росприроднадзора России по Оренбургской области уведомление об их составлении, что является нарушением ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которого юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. 

Кроме того, установлено, что ИП ФИО2 не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства и потребления по форме, установленной Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Порядок учета в области обращения с отходами», что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Также, ИП ФИО2 не представлена в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в уведомительном порядке (за исключением статистической отчётности), что является нарушением статьи 11, часть 8 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказ Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 30.03.2016 г. № 399 «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору».

Таким образом, в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды ИП ФИО2 нарушаются права и интересы лиц, проживающих в г. Орске, а также работников АЗС на обеспечение экологической безопасности жизни и здоровья, а также в несоблюдении публично-правовых обязанностей, которые возложены на субъекта предпринимательской деятельности законодательством.

Одновременно с вышеуказанным, в ходе осмотра 15.03.2017, проведённого прокуратурой района совместно с государственным инспектором ОНД по г. Новотроицку и г. Орску УМСЧ по Оренбургской области ФИО5 земельных участков, зданий, строений, сооружений АЗС ИП ФИО2, расположенных по адресу: ***, установлено следующее: 1) на покрытии дорог автозаправочной станции отсутствует отличительная разметка или иные визуальные указатели (указывающие на расстояние между стоящим под заправкой и следующим за ним автомобилем не менее 1 метра, при этом обеспечивающие для каждого транспортного средства возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции) (Основание: ППР в РФ п. 450 в); 2. наполнение резервуара топливом производить открытым способом (Основание: ППР в РФ п. 445); 3) территория, здания и сооружения автозаправочной станции не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для тушения пожаров (пожарные гидранты, водоемы) (Основание: Федеральный закон № 123-ФЗ ч. 4 ст. 4, ч.1 ст. 62; НПБ 111-98* п. 94*); 4) АЗС не оборудована молниезащитой (Основание: п. 40 НПБ 111-98*); 5) резервуар для хранения топлива не оборудован системой предотвращения его переполнения, обеспечивающими при достижении 90 %-го заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95 %-м заполнении – автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 сек. (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ ст.4; п. 7.18 СП 156.13130.2014; п. 54 НПБ 111-98*); 6) планировка территории АЗС с учетом размещения на ее территории зданий, сооружений и технологического оборудования не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы. На въезде и выезде с территории АЗС, отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м. или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения (Основание: ст.4 Федеральный закон №123-ФЗ; п. 6.21 СП 156.13130.2014, п. 9 НПБ 111-98*); 7) площадка для АЦ не оборудована отбортовкой не менее 150 мм., пандусами для безопасного въезда и выезда автоцистерны, аварийным резервуаром и сливным трубопроводом, обеспечивающими слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию АЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка АЦ (Основание: п. 35* НПБ 111-98*); 

8) не предусмотрен раздельный въезд и выезд на территории АЗС (Основание: ст. 4 Федеральный закон №123-ФЗ; п. 6.27 СП 156.13130.2014, п. 17* НПБ 111-98*), что является нарушением ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ; 9) на наружной установке (по хранению топлива) отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главой 7 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". (Основание: п. 20 ППР в РФ), что является нарушением ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ; 10) руководитель организации не утвердил инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ (Основание: ППР в РФ п. 2); 

11) руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (Основание: ППР в РФ п. 4); 12) лица допускаются к работе на объекте не прошедшие обучения мерам пожарной безопасности (противопожарный инструктаж) (Основание: ППР в РФ п. 3); 13) АЗС не обеспечено системой громкоговорящей связи (Основание: ст. 4 Федеральный закон №123-ФЗ; п. 6.34 СП 156.13130.2014; п. 43 НПБ 111-98*); 14)расстояние от края автомобильной дороги до АЗС (ТРК) менее 12 метров (фактически составляет 4 м.) (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ статья 71 табл. 15);

15)резервуары для хранения жидкого моторного топлива на АЗС расположены надземно, в нарушении требований норм (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ ст. 4; СП 156.13130.2014 приложение Б (обязательное) п. Б.1; НПБ 111-98* приложение № 4 (обязательное) п. 1); 16) резервуары не оснащены системами деаэрации. (Основание: ч.4 ст.4 ФЗ-123,п.7.17 СП156.13130.2014; п. 53 НПБ 111-98*); 17) резервуары для хранения топлива не оборудованы системой контроля их герметичности. (Основание: ч.4 ст.4 ФЗ-123, п.7.10 СП156.13130.2014; п. 46 НПБ 111-98*); 18) покрытие проездов, заправочных островков и площадок для АЦ выполнено не стойким к воздействию нефтепродуктов (Основание: ч. 4 ст.4 ФЗ-123, п.6.28 СП156.13130.2014; п. 33 НПБ 111-98*); 19) раздаточные колонки АЗС не защищены от повреждения транспортными средствами (Основание: ч. 4 ст.4 ФЗ-123, п.6.29 СП156.13130.2014; п. 32* НПБ 111-98*); 20) ограждение резервуаров на АЗС выполнено не продуваемым (Основание: п. 16 НПБ 111-98*); 21) трубопровод для топлива (от резервуара к ТРК) выполнен из пластмассового шланга, требуется по нормам из металла (Основание: ч. 4 ст.4 ФЗ-123, п.7.23 СП156.13130.2014; п. 58 НПБ 111-98*); 22) автозаправочная станция не оснащена жесткой буксировочной штангой длиной не менее 3 метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции. (Основание: п. 455 ППР в РФ); 23) расстояние от АЗС до открытой стоянки для автомобилей менее 30 метров (фактически составляет 0 м.) (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ статья 71 табл. 15; НПБ 111-98* п. 12* таблица 1); 24) расстояние между АЗС (резервуаров по хранению жидкого моторного топлива) и индивидуальными гаражами менее 30 метров (фактически составляет 12 м.) (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ статья 71 табл. 15; НПБ 111-98* п. 12* таблица 1); 25) расстояние между АЗС (топливо - раздаточной колонке (ТРК)) и зданием соседнего предприятия менее 25 метров (фактически составляет 20 м.) (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ статья 71 табл. 15); 26) расстояние между АЗС (ТРК) и строящимся общественным зданием менее 50 метров (фактически составляет от ТРК (ДТ) – 0 м. и от ТРК (АИ-92) - 2,8 м.) (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ статья 71 табл. 15); 27) расстояние между АЗС (резервуаром по хранению жидкого моторного топлива) и складированием лесных материалов менее 40 метров (фактически составляет 0 м.) (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ статья 71 табл. 15); 28) расстояние между АЗС (ТРК) и магазином (здание общественного назначения) менее 50 метров (фактически составляет 9,1 м.) (Основание: Федеральный закон № 123-ФЗ статья 71 табл. 15); 29) расстояние между АЗС (ТРК) и производственным зданием (здание шиномонтажа) менее 25 метров (фактически составляет 24,3 м.) (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ статья 71 табл. 15); 

30) расстояние между АЗС (резервуаром по хранению жидкого моторного топлива) и общественным зданием менее 50 метров (фактически составляет 6м.) (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ статья 71 табл. 15); 

31) в нарушения пункта 14 ППР в РФ руководитель организации допускает курение на территории АЗС (Основание: п. 14 ППР в РФ); 32) не обеспечено размещение на территории АЗС знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено". (Основание: п. 14 ППР в РФ); 33) на объект защиты (АЗС) не разработана декларация пожарной безопасности (Федеральный закон № 123-ФЗ ст. 6, ст. 64; Приказ МЧС России от 21.06.2009 г. № 91); 34) не предоставлена технико-эксплуатационная документация, подтверждающее применение серийно выпускаемых технологических систем АЗС. Техническая документация на технологическую систему АЗС должна содержать требования к технологическому оборудованию, зданиям и сооружениям АЗС, их пожаробезопасной эксплуатации (в том числе к проведению регламентных и ремонтных работ, действиям персонала в случае возникновения пожароопасных ситуаций и пожаров), сведения о конструкции технологической системы, технологических параметрах, организационно-технических условиях интеграции с технологически связанными производственными объектами (при наличии), сроке службы и гарантийных обязательствах поставщика технологической системы АЗС. Требования должны быть сформулированы с учетом специфики используемого технологического оборудования. (Основание: п. 6.1, п. 6.2 СП156.13130.2014; п.3*, п. 4 НПБ 111-98*); 35) на АЗС отсутствуют металлические ящики с плотно закрывающимися крышками в искробезопасном исполнении (ППР в РФ п. 450 (б)); 36) пожарный щит, установленный на территории АЗС не укомплектован согласно приложению N 6 ППР в РФ (отсутствует асбестовое полотно, 2 огнетушителя (пенный или водяной вместимостью 10л/9 кг), лопата совковая) (Основание: ППР в РФ п. 482); 37) заправочный островок для заправки грузовых автомобилей, автобусов, крупногабаритной строительной и сельскохозяйственной техники не обеспечен 2 передвижными порошковыми огнетушителями (вместимостью не менее 50 литров каждый), либо 1 воздушно-эмульсионным огнетушителем (вместимостью не менее 25 литров) и 2 ручными воздушно-пенными огнетушителями (вместимостью 10 литров, или массой огнетушащего вещества по 9 килограммов каждый), либо 1 воздушно-эмульсионным огнетушителем (вместимостью не менее 25 литров) и 4 покрывалами для изоляции очага возгорания. Фактически установлен один огнетушитель вместимостью 50 литров (ОП – 50). (Основание: п. 457 ППР в РФ); 

38) площадка для автоцистерны не обеспечена 2 передвижными порошковыми огнетушителями (вместимостью не менее 50 литров каждый), либо 1 воздушно-эмульсионным огнетушителем (вместимостью не менее 25 литров) и 1 покрывалом для изоляции очага возгорания. (Основание: п. 457 ППР в РФ); 39) не осуществляется техническое обслуживание огнетушителя, расположенного в помещении операторной. Основание: п. 70 ППР в РФ, что является нарушением ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ; 40) над территорией АЗС в нарушении норм допускается устройство воздушной линии электропередачи. Основание: ч. 4 ст.4 ФЗ-123, п.6.33 СП156.13130.2014; п. 42 НПБ 111-98*).

С учетом уточненных исковых требований истец просит суд: обязать ИП ФИО2 устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной и экологической безопасности на АЗС, расположенной по адресу: ***, в срок до *** г., а именно:

провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, а также разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в срок до ***;

разработать и направить на согласование (утверждение) в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в срок до ***;

направить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области для получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух следующую документацию: утвержденные в установленном порядке нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и лимитов на выбросы для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям; согласованный в установленном порядке план снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и утвержденный органом исполнительной власти Оренбургской области, в срок до ***;

разработать и направить на согласование в Министерство экологии, природных ресурсов и имущественных отношений Оренбургской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий, в срок до ***;

провести инвентаризацию отходов, образующихся в процессе деятельности АЗС, в срок до ***;

после проведения инвентаризации отходов, образующихся в процессе АЗС составить паспорта опасных отходов 4 класса опасности, - песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 9 19 201 02 39 4) - 4 класс опасности, а также мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), направить в Управление Росприроднадзора России по Оренбургской области уведомление об их составлении, в срок до ***;

на постоянной основе вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства и потребления по форме, и в сроки, установленные Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Порядок учета в области обращения с отходами»;

на покрытии дорог автозаправочной станции нанести отличительную разметку или иные визуальные указатели (указывающие на расстояние между стоящим под заправкой и следующим за ним автомобилем не менее 1 метра, при этом обеспечивающие для каждого транспортного средства возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции), в срок до ***;

наполнение резервуара топливом производить открытым способом;

территорию, здания и сооружения автозаправочной станции обеспечить наружным противопожарным водоснабжением для тушения пожаров (пожарные гидранты, водоемы), в срок до ***;

АЗС оборудовать молниезащитой, в срок до ***;

резервуар для хранения топлива оборудовать системой предотвращения его переполнения, в срок до ***; 

на въезде и выезде с территории АЗС осуществить монтаж пологих повышенных участков, высотой не менее 0,2 м. или дренажных лотков, в срок до ***;

площадка для автоцистерн оборудовать отбортовкой не менее 150 мм., пандусами для безопасного въезда и выезда автоцистерны, аварийным резервуаром и сливным трубопроводом, в срок до ***;

осуществлять раздельный въезд и выезд на территории АЗС; 

на наружной установке (по хранению топлива) нанести обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, в срок до ***;

разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности;

назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, в срок дол ***;

запретить допуск к работе на АЗС лиц, не прошедших обучение мерам пожарной безопасности (противопожарный инструктаж);

АЗС обеспечить системой громкоговорящей связи;

резервуары для хранения жидкого моторного топлива на АЗС расположить подземно, в срок до ***;

резервуары оснастить системами деаэрации, в срок до ***;

резервуары для хранения топлива оборудовать системой контроля их герметичности;

покрытие проездов, заправочных островков и площадок для автоцистерн выполнить стойким к воздействию нефтепродуктов, в срок до ***;

раздаточные колонки АЗС защитить от повреждения транспортными средствами, в срок до ***;

ограждение резервуаров на АЗС выполнить непродуваемым, в срок до ***;

трубопровод для топлива (от резервуара к ТРК) выполнить из металла, в срок до ***;

АЗС оснастить жесткой буксировочной штангой длиной не менее 3 метров, в срок до ***;

запретить курение на территории АЗС;

обеспечить размещение на территории АЗС знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено", в срок до ***;

разработать декларацию о пожарной безопасности АЗС, в срок до ***;

на АЗС разработать технико-эксплуатационную документацию, подтверждающую применение серийно выпускаемых технологических систем АЗС. Техническая документация на технологическую систему АЗС должна содержать требования к технологическому оборудованию, зданиям и сооружениям АЗС, их пожаробезопасной эксплуатации (в том числе к проведению регламентных и ремонтных работ, действиям персонала в случае возникновения пожароопасных ситуаций и пожаров), сведения о конструкции технологической системы, технологических параметрах, организационно-технических условиях интеграции с технологически связанными производственными объектами (при наличии), сроке службы и гарантийных обязательствах поставщика технологической системы АЗС, в срок до ***;

установить на АЗС металлические ящики с плотно закрывающимися крышками в искробезопасном исполнении, в срок до ***;

пожарный щит, установленный на территории АЗС укомплектовать следующими инструментами и материалами - асбестовое полотно, 2 огнетушителя (пенный или водяной вместимостью 10л/9 кг), лопата совковая, в срок до ***;

заправочный островок для заправки грузовых автомобилей, автобусов, крупногабаритной строительной и сельскохозяйственной техники обеспечить 2 передвижными порошковыми огнетушителями (вместимостью не менее 50 литров каждый), либо 1 воздушно-эмульсионным огнетушителем (вместимостью не менее 25 литров) и 2 ручными воздушно-пенными огнетушителями (вместимостью 10 литров, или массой огнетушащего вещества по 9 килограммов каждый), либо 1 воздушно-эмульсионным огнетушителем (вместимостью не менее 25 литров) и 4 покрывалами для изоляции очага возгорания, в срок до ***;

площадку для автоцистерны обеспечить 2 передвижными порошковыми огнетушителями (вместимостью не менее 50 литров каждый), либо 1 воздушно-эмульсионным огнетушителем (вместимостью не менее 25 литров) и 1 покрывалом для изоляции очага возгорания, в срок до ***;

Запретить ИП ФИО2 эксплуатировать автозаправочную станцию, расположенную по адресу: 

<

...>, до изменения вида разрешенного использования земельный участок, общей площадью, – 24 кв.м., расположенный по адресу*** разрешенное использование: размещение склада, кадастровый номер: ***, а также до устранения выявленных нарушений требований пожарной и экологической безопасности;

Запретить ФИО1 эксплуатировать, а также сдавать в аренду под автозаправочную станцию, расположенную по адресу: г*** до изменения вида разрешенного использования земельный участок, общей площадью, – *** кв.м., расположенный по адресу: ***, разрешенное использование: размещение склада, кадастровый номер: ***

Определением суда от 11.07.2017 г. в части исковых требований к ФИО2 производство по делу прекращено, в связи с отказом истца иска.

В судебном заседании представитель истца Пронина Т.С. исковые требования к ФИО1 поддержала по основаниям, указанным в иске. Кроме того пояснила, что прокуратурой района в отношении АЗС, расположенной по адресу: *** на постоянной основе проводятся проверки на протяжении четырех лет. По мению прокуратуры ФИО1 злоупотребляет своим правом по предоставлению в аренду под АЗС принадлежащего ей на праве собственности земельного участка. Настоящий иск является третьим в отношении данной АЗС. Уже имеются два судебных решения. Каждый раз ФИО1 заключает договора аренды с разными лицами. И как только решение суда вступает в законную силу, ФИО1 перезаключает договор аренды с другим лицом. Поэтому прокуратура района настаивает на исковых требованиях к ФИО1 о запрете эксплуатации и сдачи в аренду земельного участка под АЗС до изменения вида разрешенного использования. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что является собственником земельного участка, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу : ***. Между ней и ФИО2, заключен договор аренды земельного участка. Принадлежащий ей земельный участок передается в аренду под торговлю сроком до *** г., а не под размещение автозапрвочных станций. Передавая спорный земельный участок в аренду для торговли, каких-либо норм нарушений закона ею не допущено. В свидетельстве о праве собственности на землю указано разрешенное использование для размещения склада. Ее земельный участок относится промышленным территориям. Поэтому считает, что использование земельного участка соответствует его целевому назначению. Кроме того пояснила, что в настоящее время АЗС демонтирована на ее замельном участке. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района, совместно с ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку, Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в период времени с *** по *** проводилась проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, о землепользовании, о градостроительной деятельности и о пожарной безопасности на автозаправочной станции, расположенной по адресу: ***

В ходе проверки выявлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: ***, находится автозаправочная станция.

Земельный участок с кадастровым номером *** на котором располагается АЗС, общей площадью, – *** кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** № ***. На земельном участке расположено здание склада, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение склада.

Указанный земельный участок передан ФИО1 в аренду ИП ФИО2, что подтверждается договором аренды земельного участка от *** б/н, заключенным между ИП ФИО2 и ФИО1. В соответствии с условиями договора ИП ФИО2 арендует под торговлю земельный участок, общей площадью, – *** кв.м., расположенный по адресу: *** категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение склада, со сроком действия договора аренды до ***.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ, и ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

ФИО1 же в аренду ИП ФИО2 предоставлен земельный участок, общей площадью, – *** кв.м., расположенный по адресу: *** с разрешенным использование: размещение склада, земли населенных пунктов, под организацию автозаправки, то есть с изменением основного вида разрешенного использования земельного участка.

Как было установлено в судебном заседании, ФИО1 и ранее сдавала в аренду принадлежащий ей земельный участок под размещение автозаправочной станции различным лицам. В связи с этим прокурор Советского района г. Орска обращался в суд с исками об устранении нарушений требований законодательства и пожарной и экологической безопасности, о землепользовании и градостроительной деятельности и требования прокурора суд находил подлежащими удовлетворению. Однако ФИО1 продолжает использовать по нецелевому назначению земельный участок, предоставляя его в аренду для размещения АЗС, расторгая договоры аренды с прежними арендаторами с заключая с новыми, тем самы пытаясь уйти от ответственности. 

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

При таким обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора о запрете ФИО1 эксплуатировать а также сдавать в аренду под автозаправочную станцию, земельный участок с кадастровым номером *** расположенный по адресу: *** до изменения вида разрешенного использования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Орска удовлетворить.

Запретить ФИО1 эксплуатировать, а также сдавать в аренду под автозапровочную станцию, расположенную по адресу: *** до изменения вида разрешенного использования земельный участок, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу : ***, категория земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение склада, кадастровый номер: ***.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.В.Кретинина

Мотивированное решение составлено 14 июля 2017 года