РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Самара 27 марта 2025 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Самары Маркина А.И.,

с участием председателя административной комиссии Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара ФИО2,

представителя привлекаемого лица ПАО «

<

...>» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя привлекаемого лица ПАО «

<

...>» ФИО1 на постановление административной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара № от 

<

дата> о привлечении ПАО «

<

...>» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.

<

адрес> от 

<

дата> №-ГД «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара № от 

<

дата> ПАО «

<

...>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.

<

адрес> от 

<

дата> №-ГД «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей по факту непроведения мероприятий по получению разрешения на осуществление земляных работ в порядке, установленном «Правилами благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара» от 

<

дата> №. 

Не согласившись с постановлением административной комиссии, представитель привлекаемого лица ПАО «

<

...>» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, цитируя Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что действиями ПАО «

<

...>» не причинён вред объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, имущественный вред, в связи с чем, по мнению автора жалобы, наказание в виде штрафа не соответствует тяжести совершённого правонарушения, носит неоправданно карательный характер. При назначении наказания административной комиссии необходимо было руководствоваться положениями ст.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также заявитель жалобы указывает, что административной комиссией нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст.281 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку дела об административных правонарушениях по фактам нарушений обязательных требований, предъявляемых к порядку организации и производства земляных работ, порядку восстановления элементов благоустройства после проведения земляных работ, оценка которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. 

В судебном заседании представитель ПАО «

<

...>» ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, учитывая, что ущерб не нанесён, просил признать правонарушение малозначительным, и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. 

Председатель административной комиссии администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, суду пояснил, что у ПАО «

<

...>» на момент проведения земляных работ отсутствовало разрешение на их проведение и по состоянию на 

<

дата> в Департаменте городского хозяйства и экологии проведение работ не зафиксировано. Основанием для проведения проверки послужило обращение гражданина. 

Изучив представленные материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 

<

адрес> от 

<

дата> №-ГД «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>» установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по получению и (или) продлению разрешения на осуществление земляных работ, в соответствии с порядком проведения земляных работ, установленным правилами благоустройства территории муниципального образования и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Решением Думы городского округа Самара от 

<

дата> № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара».

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара N 444 от 

<

дата>, под земляными работами понимаются работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных и иных искусственных покрытий. Земляные работы проводятся на основании разрешения на осуществление земляных работ в случае осуществления земляных работ: - на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, используемых без их предоставления и установления сервитута или в целях строительства (реконструкции) в соответствии с соглашениями об установлении сервитутов; - на земельном участке, относящемся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Выдача разрешения на осуществление земляных работ производится на основании заявления с приложением, в том числе акта, определяющего состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, а также схемы благоустройства земельного участка, на котором предполагается осуществить земляные работы, с графиком проведения земляных работ и последующих работ по благоустройству (далее - схема благоустройства земельного участка), в порядке, установленном постановлением Администрации городского округа Самара.

Выполнение положений настоящей главы является обязательным для заказчика проведения земляных работ, лица, производящего земляные работы, в том числе связанные с проектированием, строительством, ремонтом и эксплуатацией подземных сооружений и коммуникаций на территории городского округа (пункт 2 статьи 27 Правил).

Пунктом 3 статьи 27 Правил предусмотрено, что разрешение на осуществление земляных работ выдается заказчику Администрацией городского округа Самара в лице отраслевого (функционального) органа - Департамента городского хозяйства и экологии. Разрешением на осуществление земляных работ устанавливается срок проведения земляных работ.

Срок проведения земляных работ, установленный разрешением на осуществление земляных работ, продляется Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в случае возникновения причин, не позволяющих закончить земляные работы в сроки, указанные в разрешении, по письменному обращению заказчика проведения земляных работ, направленному в указанный Департамент не позднее чем за 3 рабочих дня до окончания срока действия разрешения. Продление срока проведения земляных работ осуществляется Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в течение 3 рабочих дней с даты поступления обращения заказчика производства земляных работ.

Основанием для привлечения постановлением административной комиссии к административной ответственности ПАО «

<

...>» послужили обстоятельства, изложенные в постановлении об административном правонарушении, а именно: 

<

дата> в 10 часов 44 минуты по адресу: 

<

адрес> тракт, 

<

адрес>, ПАО «

<

...>» совершило нарушение ч.1 ст.27 Главы 6 «Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» от 

<

дата> №, не исполнив обязанность по получению разрешения на осуществление земляных работ в порядке, установленном «Правилами благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара» от 

<

дата> №. 

<

дата> по факту допущенного нарушения административной комиссией Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара в отношении ПАО «

<

...>» составлен протокол № об административном правонарушении и 

<

дата> постановлением № назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 60 000 рублей. 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными и исследованными по делу письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>;

- постановлением о назначении административного наказания от 

<

дата>;

- реестром объектов земляных работ, зарегистрированных на территории 

<

адрес> по состоянию 

<

дата>; 

- актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 

<

дата>; 

- фотоматериалами.

Выше перечисленные материалы дела, в соответствии со ст.262 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются доказательствами по делу об административном правонарушении, соответствуют требованиям относимости и допустимости. Оснований сомневаться в достоверности установленных доказательств по делу не имеется.

Постановление об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом правильно, соответствует требованиям закона.

Каких-либо нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено, не усматривает таких нарушений и суд апелляционной инстанции.

Действия ПАО «

<

...>», выразившиеся в неполучении разрешения на осуществление земляных работ, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.

<

адрес> от 

<

дата> №-ГД «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>».

Таким образом, административная комиссия обоснованно пришла к выводу, что ПАО «

<

...>» допустило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.

<

адрес> от 

<

дата> №-ГД «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>».

Срок давности привлечения ПАО «

<

...>» к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истёк.

Административное наказание назначено ПАО «

<

...>» согласно санкции, предусмотренной ч.1 ст.

<

адрес> от 

<

дата> №-ГД «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>».

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 2 статьи 307 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершённое ПАО «

<

...>» административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Доводы о нарушении административной комиссией требований ст.281 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на неверном толковании закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.304 - 308 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара № от 

<

дата> о привлечении ПАО «

<

...>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 

<

адрес> от 

<

дата> №-ГД «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>», - оставить без изменения, жалобу представителя привлекаемого лица ПАО «

<

...>» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья 

Куйбышевского районного суда г. Самары А.И. Маркина