Дело №а-265/2025 

УИД 26RS0№-97

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 года 

<

адрес>

Железноводский городской суд 

<

адрес>

в составе председательствующего судьи Бобровского С.А., 

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города-курорта 

<

адрес> о признании уведомление администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города-курорта 

<

адрес> о признании уведомление администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что ему на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок площадью 296 кв.м., вид разрешенного использования – для выращивания плодово-овощной продукции, по адресу: 

<

адрес>, с/т «Заря», участок №, кадастровый №.

На указанном земельном участке расположен садовый дом площадью 61,6 кв.м. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, назначение - нежилое, наименование – садовый дом.

Право собственности на указанный садовый дом зарегистрировано в установленном законом порядке в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города-курорта 

<

адрес>, вынесла решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства». 

С целью изменения вида разрешенного использования земельного участка, на условно разрешенный вид использования «ведение садоводства», он обратился в Администрацию города-курорта 

<

адрес> с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельногоучастка на «ведение садоводства», приложив необходимые для этого документы: копию паспорта, выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, схему планировочной организации земельного участка, с обозначением подъездов, парковок, погрузо-разгрузочных мест с пояснительной запиской, обоснованием (расчетом) минимальной и максимальной необходимой площади земельного участка, оценкой соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, выполненную индивидуальным предпринимателем ФИО3, которая является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и подготовки проектной документации.

Отказ административный ответчик, мотивировал тем, что предоставленные им документы не соответствуют требованиям, установленным п.17 административного регламента, а именно: схемы планировочных организаций земельных участков, выполнены без оценки соответствия планируемой хозяйственной деятельности требованиям технического регламента, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм.

Полагает, что ссылка административного ответчика на то, что изменение вида разрешенного использования спорных участков на условно разрешенный вид использования «ведение садоводства» не представляется возможным ввиду того, что схемы планировочных организаций земельных участков, выполнены без оценки соответствия планируемой хозяйственной деятельности требованиям техническогорегламента, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм несостоятелен, поскольку, схема планировочной организации в отношении вышеуказанного объекта недвижимости выполнена - ФИО3 - индивидуальным предпринимателем - лицом обладающим познаниями в области проектирования и состоящим в Ассоциации СРО «ЭкспертПроект», так же схемы планировочных организаций земельных участков выполнены в соответствии с п. 12 Раздела 2 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» II. Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов.

Полагает, что при принятии указанного решения было допущено нарушение административного регламента предоставления администрацией города-курорта 

<

адрес> муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства». 

Основания отказа, указанные в уведомлении о принятии решения об отказе впредоставлении муниципальной услуги предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, и (или) объекта капитального строительства, а именно представленные заявителем документы не соответствуют требованиям установленным пунктом 17 административного регламента, а именно: схемапланировочной организации выполнена без оценки соответствия планируемой хозяйственной деятельности требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, не могут служить основанием для вынесения решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный видиспользования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, установленным п. 21 административного регламента предоставления администрацией города-курорта 

<

адрес> муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так как, в отношении земельного участка, между разрешенным видом использования, содержащимися в сведениях Единого государственного реестра недвижимости и фактическим целевым использованием земельных участков, имеется противоречие, (в соответствии со ст.42 «Земельного кодекса Российской Федерации» отДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту), необходимо привестиуказанное в соответствие.

Кроме, того целесообразность изменение вида разрешённого использования земельного участка на условно-разрешённый вид использования земельного участка «ведение садоводства» соответствует действующему классификатору видов разрешённого использования, целевому назначению земельного участка и его фактическому использованию.

Считает отказ Администрации 

<

адрес> в изменении разрешенного использования земельного участка необоснованным и незаконным, просит признать уведомление администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о принятом решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства» незаконным, возложив обязанность на администрацию города-курорта Железноводска, повторно рассмотреть его заявление, о предоставлении государственной (муниципальной) услуги «Предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использованияземельного участка и (или) объекта капитального строительства», а так же возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска изменить вид разрешенного использования – для выращивания плодово-овощной продукции, на условно разрешенный вид использования земельного участка на «ведение садоводства»,расположенного по адресу: 

<

адрес>, с/т «Заря», участок №, кадастровый №.

К участию в настоящем деле привлечено в качестве соответчика Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес>.

В судебное заседание административный истец не явился. Просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие. Административный иск поддерживает в полном объеме, удовлетворить требования, по доводам указанным в нем. 

Представитель ответчика Администрации города-курорта Железноводска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просила рассмотреть дело в их отсутствие. Направили письменные возражения, из которых следует, что с предъявленными исковыми требованиями администрация города-курортаЖелезноводска не согласна по следующим основаниям. 

Согласно п. 1.1 и 1.6 Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес>, утв. постановлением администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта 

<

адрес>, осуществляет свою деятельность, направленную на реализацию полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, определенной в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Управление является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 2.1 Положения Управление основными целями управления является создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения муниципального образования города-курорта 

<

адрес> иобеспечение устойчивого развития территории муниципального образования города-курорта 

<

адрес> на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Кроме того, согласно пункту 1 регламента «Об утверждении административногорегламента предоставления администрацией города-курорта 

<

адрес> муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условноразрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитальногостроительства», утвержденного постановлением администрации города-курорта

<

адрес> от 30.08.2019г. №, непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес>, являющееся отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта 

<

адрес>.

Согласно Административному регламенту, заявитель обращается в управлениеархитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес> с заявление о предоставлении муниципальной услуги.Результатом предоставления муниципальной услуги является в том числе и принятиерешения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из представленных истцом документов, ФИО1 обратился запредоставлением муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условноразрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитальногостроительства» в отношении земельного участка с кадастровым 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, СТ «Заря», участок 

<

адрес>.

Обращение ФИО1 рассмотрено управлением архитектуры иградостроительства администрации города-курорта 

<

адрес>, по результатам обращения ФИО1 отказано в предоставлениимуниципальной услуги в соответствии с пунктом 21 Административного регламента, всвязи с тем, что представленные заявителем документы не соответствуют требованиям,установленным п.17 административного регламента.

Согласно пп.9 п. 17 Административного регламента заявителем должна быть представлена схема планировочной организации земельного участка с обозначениемподъездов, парковок, погрузо-разгрузочных мест с пояснительной запиской, обоснованием (расчетом) минимальной и максимальной необходимой площади земельного участка, оценкой соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, выполненная индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами СРО.

Представленная схема содержит противоречивые сведения. В п.2 Схемы, указано, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>:39 полностью расположенв третьей зоне горно-санитарной охраны, в то время как данный земельный участок находится во второй зоне горно-санитарной охраны, что подтверждается выпиской из Правил землепользования и застройки города-курорта 

<

адрес>, утвержденных постановлением администрации города-курорта Железноводска отДД.ММ.ГГГГ №.

Также в п.2 Схемы указано, что водоотведение от объекта капитального строительства расположенного на земельном участке с кадастровым 

<

данные изъяты>:39, выполнено с помощью организации выгребной ямы, что не допустимо в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2024г. № «Обутверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природныхлечебных ресурсов».

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил должно быть предусмотрено устройство водоснабжения и канализации.

К Схеме не приложены и не указаны исследования по результатам обследования земельного участка на предмет негативных физико-геологических процессов, которые могу повлиять на объекты капитального строительства на исследуемом земельном участке.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании вышеизложенного, просили в удовлетворении исковых требованийотказать в полном объёме.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела административный истец, ФИО1, является собственником земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, СТ «Заря», участок 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером №, площадью 296 кв.м, вид разрешенного использования: для выращивания плодово-овощной продукции.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, а именно просил установить вид разрешенного использования на «Для ведения садоводства», вместо имеющегося «Для выращивания плодово-овощной продукции».

Решением (Уведомление № от 09.12.2024г.) отказано в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 21 административного регламента предоставления администрацией города-курорта 

<

адрес>муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее административный регламент), по следующим основаниям: представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 17 настоящего административного регламента.

Согласно пп. 9 п. 17 административного регламента, заявителем должна быть представлена схема планировочной организации земельного участка с обозначением подъездов, парковок, погрузо-разгрузочных мест с пояснительной запиской, обоснованием (расчетом) минимальной и максимальной необходимой площади земельного участка, оценкой соответствия требованиям технических регламентов,санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, выполненная индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и подготовки проектной документации.

Представленная Схема содержит противоречивые сведения, которые заключаются в следующем.

В пункте 2 Схемы, содержащей - «Обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации» указано, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> полностью расположен в третьей зоне горно-санитарной охраны.

Указанные сведения противоречивы, так как земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположен во второй зоне горно-санитарной охраны.

В пункте 2 Схемы, содержащей - «Обоснование решений по инженерной подготовке территории, от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод» говорится о том, что водоотведение от объекта капитального строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, выполнено с помощью установки выгребной ямы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов», на территории второй зоны вводятся ограничения на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. В границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускается строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков исключительно при наличии централизованных систем водоснабжения и канализации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,противопожарных и иных правил, нормативов.

Для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации.

В пункте 2 Схемы, содержащей - «Обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации» указано, что в результате обследования земельного участка, какие либо негативные физико-геологические процессы, которые могут повлиять на объекты капитального строительства на исследуемом земельном участке не выявлены, и что результаты указанных исследований будут приложены к настоящей схеме.Указанные сведения к настоящей схеме не представлены.

Руководствуясь изложенным выше, следует отметить, что выводы, содержащиеся в Схеме, а именно: «Планируемая хозяйственная деятельность земельного участка соответствует требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемеологических и природоохранных норм», являются противоречивыми.

Так же, Администрация города-курорта 

<

адрес>сообщила, что в случае устранения указанных выше недостатков он вправеповторно обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

Статья 2 Градостроительного кодекса РФ закрепляет основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4). 

Обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, федеральный законодатель раскрывает в Градостроительном кодексе Российской Федерации (п. 7 и п.9 ст. 1) и Земельном кодексе РФ (ст. 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. 

Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом РФ (п. 2 и п.3 ст. 85), создают основу правового режима земельных участков для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и др.), и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Указанная информация в силу положений ч. 1, ч.3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ подлежит отображению в градостроительном плане земельного участка, выдаваемом в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Исходя из положений п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно ч.1, ч.8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, по заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

Из ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересовправообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений этого кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, заисключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами (часть 1 указанной статьи). 

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 21 указанной статьи).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядкерешение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 12 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. 

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ определены виды разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства, которые устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельного участкаи объекта капитального строительства на другой вид такого использованияосуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В п.17 Административного Регламента предоставления администрацией города-курорта 

<

адрес> муниципальной услуги «Предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства перечислен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем: 1) заявление о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению 1 к административному регламенту в единственномэкземпляре-подлиннике; 2) документ, удостоверяющий личность заявителя: паспорт гражданина Российской Федерации; 3) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме №П (выданное взамен паспорта в установленном порядке); 4) документ, удостоверяющий личность военнослужащего; 5) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя. В случае обращения доверенного лица представляется также документ, удостоверяющий личность доверенного лица; 6) копии учредительных документов (для юридического лица); 7) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (для юридического лица); 8) копия документа, подтверждающего право действовать от имени юридического лица без доверенности (копия приказа о назначении на должность) (для юридического лица); 9) доверенность, выданная юридическим лицом (для юридического лица); 10) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 11) схему планировочной организации земельного участка с обозначением подъездов, парковок, погрузо-разгрузочных мест спояснительной запиской, обоснованием (расчетом) минимальной и максимальной необходимой площади земельного участка, оценкой соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, выполненную индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которыеявляются членами саморегулируемой организации в области инженерныхизысканий и подготовки проектной документации; 12) эскизные предложения по фасадам и благоустройству прилегающей территории.

Согласно п.38 Административного Регламента предоставления администрацией города-курорта 

<

адрес> муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», Специалист, ответственный за прием документов устанавливает предмет обращения, проверяет наличие исоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 17 настоящего административного регламента.

Частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, в пределах полномочий, указанных в пунктах 11 - 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», орган местного самоуправления, орган государственной власти не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования.

Поскольку испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования земельного участка «Для выращивания плодово-овощной продукции» входит в перечень основных видов предусмотренных для территориальной зоны (СХ-2), в которой располагается земельный участок с кадастровым номером №, заявитель вправе самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка без дополнительных процедур.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Административным ответчиком, в нарушение положений ст. 39 Градостроительного кодекса РФ не были организованы и не проводились общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка.

Однако, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Как видно из вышеприведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, что общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка гражданина ФИО1 не проводились, в связи с чем, отказ главы администрации в предоставлении ФИО1 указанной муниципальной услуги, выраженный в уведомлении, не может быть признан соответствующим закону. 

Учитывая, что оспариваемое решение создает препятствия административному истцу изменить вид разрешенного использования на вышеуказанный земельный участок, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требования ФИО1 о признании незаконным решения от № от 09.12.2024г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем административное исковое заявление в данной части подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию города-курорта Железноводска следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города-курорта 

<

адрес> о признании уведомление администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, удовлетворить.

Признать незаконным решение (Уведомление № от 20.12.2024г.) Администрации города-курорта Железноводска об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>:39 с «Для выращивания плодово-овощной продукции» на «Для ведения садоводства» 

Возложить обязанность на Администрацию города-курорта Железноводска повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении разрешенного использования, земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, с «Для выращивания плодово-овощной продукции» на «Для ведения садоводства».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Железноводский городской суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий, судья С.А. Бобровский