РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2025 года Дело №2а-5736/2025

<

...> УИД 93RS0001-01-2025-008617-47

Буденновский межрайонный суд г. Донецка в составе:

Председательствующего судьи – Джус Ю.С.,

при секретаре – Гладких А.И.,

с участием административного истца – ФИО4, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации;

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Донецке административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к неопределенному лицу, заинтересованное лицо - Территориальный отдел в Донецкой Народной 

<

адрес> службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

административный истец прокурор 

<

адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным иском к неопределенному лицу, заинтересованное лицо - Территориальный отдел в Донецкой Народной 

<

адрес> службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

<

адрес> проведена проверка законности предоставления финансовых услуг, в ходе которой установлены факты осуществления незаконной деятельности по нелегальному обмену иностранной валюты, в том числе гривны на рубли и переводу денежных средств на счета в украинских банках. Указанная деятельность осуществляется на сайте №

Сведения о наличии лицензии на осуществление банковских операций, в том числе на операции по обмену валют и выдачу наличных денежных средств, выданных ЦРБ РФ, на указанных страницах отсутствуют.

Открытый доступ к указанным Интернет-ресурсам создает возможность их просмотру неопределенному кругу лиц.

Просил суд признать информацию, размещенную на сайте № запрещенной к распространению на территории РФ, а так же включить информацию, размещенную на указанном сайте в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании, представитель административного истца – ФИО4 поддержала заявленные требования, дала пояснения аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица - Территориального отдела в ДНР Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, считает, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в ФИО1 Донецкой Народной Республики и образование в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» (далее – ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ №) физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имеющие в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики право совершать операции купли-продажи наличной иностранной валюты, вправе осуществлять свою деятельность до ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ) предусмотрено, что операторами по переводу денежных средств являются: Банк России, кредитные организации, имеющие право на осуществление перевода денежных средств, государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ», филиалы иностранных банков, которые на основании лицензии на осуществление банковских операций, выданной Банком России в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О банках и банковской деятельности» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ).

Осуществление указанной деятельности регламентировано статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ).

Так, согласно статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление перевода денежных средств без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, является нарушением валютного законодательства и актов органов валютного регулирования.

Также, за совершение указанных действий, имеющих признаки уголовного правонарушения согласно статьям 172, 174, 187, 193 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), предусмотрена уголовная ответственность.

Как указано в административном исковом заявлении в соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ) предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу частей 1, 6 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение иной информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Таким образом, распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, в том числе при осуществлении операций по переводу и конвертации денежных средств граждан.

Указанное нарушение затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу нарушения предусмотренных статьями 9, 10 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» прав граждан на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе, о товарах (работах, услугах), обеспечивающей возможность их правильного выбора.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 1 ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Реестр).

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ в Реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктами 4, 13, 14 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» (далее также – интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Согласно частям 1, 6 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Из частей 1, 5 статьи 15 указанного Федерального закона следует, что на адрес использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 29 и пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Данное право может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено судом, и такое усматривается из материалов дела, согласно рапорту помощника прокурора ФИО5, осмотрен Интернет-сайт №, на котором рекламируются финансовые услуги по обмену иностранной валюты, в том числе рубли в гривны. Сведения о наличии лицензии на осуществление банковских операций отсутствуют. Страница указанного сайта находится в свободном доступе. /л.д. 9/

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра Интернет сайта, на котором размещена информация о предоставлении финансовых услуг по обмену иностранной валюты, в том числе гривны на рубли, согласно которого установлено, что сведения о наличии лицензии на осуществление банковских операций, в том числе на операции по обмену валют и выдачу наличных денежных средств, выданной ЦРБ РФ на странице ответствует. Установить собственника данного Интернет-сайта не удалось. Страница указанного в акте сайта находится в свободном доступе, и не требуют предварительной регистрации и пароля, ознакомится с их содержанием и воспользоваться предоставленными услугами может любой пользователь сети «Интернет». Доступ к указанному сайте не ограничен, просмотр доступен неограниченному кругу лиц. /л.д. 10-21/

Указанная информация подтверждается скриншотами. /л.д. 22-41/

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность ограничения распространения информации через сеть «Интернет» в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в том числе путем признания ее судом запрещенной к распространению на адрес и включения на основании судебного постановления интернет-сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов. Незаконное распространение в сети «Интернет» информации, за распространение которой предусмотрена административная и уголовная ответственность, не допускается.

Размещенная информация на Интернет-сайте № находится в открытом доступе неограниченному кругу лиц.

Поскольку размещенная информация противоречит целям и задачам действующего законодательства, указателей страниц сайтов с URL в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд находит требования прокурора в защиту, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании указанной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Так как, указанная информация запрещена к распространению в Российской Федерации, то сведения об этих указателях страниц сайтов с URL – адресами интернет ресурса: №, подлежат включению Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округа в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-182 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к неопределенному лицу, заинтересованное лицо - Территориальный отдел в Донецкой Народной 

<

адрес> службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации– удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенную на указателях страниц сайтов с URL – адресами интернет-ресурса: № информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Настоящее решение является основанием для включения информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенную на указателях страниц сайтов с URL – адресами интернет ресурса: №, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округа в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации, запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Апелляционная жалоба, протест на решение могут быть поданы в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Буденновский межрайонный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.С. Джус

Мотивированное решения суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.