14RS0035-01-2025-000517-76

Дело №2а-1410/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 12 февраля 2025 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Атласовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управа Промышленного округа» городского округа «город Якутск» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, мотивируя следующими обстоятельствами. Прокуратурой города Якутска проведена проверка на основании публикации в сетевых изданиях о ненадлежащем состоянии детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

...> между жилыми домами № 7 и № 7/1. 09.10.2024 года по результатам осмотра указанной детской площадки прокуратурой города Якутска установлены оборудования, которые могут создавать возможность застревания тела (частей тела) или одежды ребенка; деревянная конструкция имеет многочисленные глубокие проемы и жесткие отверстия; на игровом комплексе в виде кораблика нежесткие отверстия из канатов и сеток; поврежденные дефекты деревянной конструкции с элементами скалолазания, горкой имеются острые концы; на игровых оборудованиях 6-опорного комплекса для лазания, вертикальных металлических качелей, тренажера с двойными брусьями, тренажера - тройной твистер (с дисками), тренажера - рули (4 руля) наблюдаются выступающие элементы с острыми концами (бетонные фундаментные основания выступает из под земли и представляет острые углы); отсутствует информация в виде таблицы (пиктограммы), содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; состояние игрового комплекса в виде кораблика неудовлетворительное, имеются загрязнения, конструкции деформированы, имеются многочисленные повреждения, вандальные надписи, повреждено лакокрасочное покрытие; отсутствует второе сиденье на металлических качелях; на объектах благоустройства в виде скамеек повреждены лакокрасочные слои; на территории площадки на земляной поверхности лежит деревянная и металлическая конструкции. 15.10.2024 года прокурором города Якутска в адрес МКУ «Управа Промышленного округа» ГО «город Якутск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 16.12.2024 года повторным осмотром установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, указанная детская игровая площадка имеет нарушения национальных стандартов, регулярное обслуживание и ежедневный осмотр детской игровой площадки не обеспечиваются. Просил признать незаконным бездействие МКУ «Управа промышленного округа» ГО «город Якутск», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

...>, возложить обязанность на административного ответчика в срок до 01.06.2025 года устранить следующие нарушения: обеспечить регулярное обслуживание и ежедневный осмотр детской игровой площадки, устранить элементы игрового оборудования, которые могут создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка, обеспечить безопасную зону приземления на горке с деревянной конструкцией, устранить дефекты в виде острых концов и кромок на детских игровых оборудованиях – деревянной конструкции с элементами скалолазания и горкой, 6-опорорном комплексе для лазания, вертикальных металлических качелях, тренажере с двойными брусьями, тренажере-тройном твистере (с дисками), тренажере-рули (4 руля), установить информационную табличку с соответствующей информацией согласно п.7.5 ГОСТ P-52301-2012. 

В судебном заседании прокурор Малюта Е.И. административный иск поддержала в полном объеме, пояснила о том, что выявленные нарушения не устранены, ответственность по их устранению лежит на административном ответчике.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил о том, что детская площадка расположена между домами 7 и 7/1, распоряжением площадка была передана по адресу одного дома, износ площадки имеется, но бездействия нет, учреждение является бюджетным, работы по площадкам по всей подведомственной территории в 2024 году проведены по контракту в пределах доведенных лимитов, с учетом погодных условий, отсыпка песка была, площадка относится к малым архитектурным формам. 

Представитель заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснила о том, что требования прокурора преждевременны.

Представитель заинтересованных лиц, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, ООО «Арсенал плюс» о времени и месте судебного заседания извещены, не явились, в соответствии со ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

В силу требований статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Установлено, что 09.10.2024 года решением заместителя прокурора города Якутска № 48-50-2024, в связи с сообщением в СМИ о факте нарушения требований безопасности на детской игровой площадке по адресу: 

<

...>, поручено проведение с 09.10.2024 года по 07.11.2024 года проверки в отношении МКУ «Управа промышленного округа» ГО «город Якутск» на предмет соблюдения требований федерального законодательства по содержанию и эксплуатации детских и спортивных площадок, правил благоустройства и государственных стандартов.

Также установлено, что МКУ «Управа промышленного округа» ГО «город Якутск» является действующим с 13.05.2010 года юридическим лицом (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.12.2024 года № ЮЭ9965-24-178040627).

В ходе прокурорской проверки по информации Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 11.10.2024 года установлено, что детская площадка, расположенная по адресу: 

<

...>, закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Управа промышленного округа» ГО «город Якутск».

Так, на основании согласия МКУ «Управа промышленного округа» ГО «город Якутск» от 25.08.2014 года, распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска №284-р от 09.09.2014 года детская площадка, расположенная по адресу: 

<

...>, закреплена на праве оперативного управления за данным учреждением.

11.10.2024 года МКУ «Управа промышленного округа» ГО «город Якутск», на требование прокурора от 09.10.2024 года, представлены сведения о том, что детская площадка по адресу: 

<

...>, состоит на балансе Управы, включена в план по ремонту на 2025 год. 

09.10.2024 года прокуратурой города Якутска проведен выездной осмотр вышеуказанной детской площадки, в ходе которого установлены оборудования, которые могут создавать возможность застревания тела (частей тела) или одежды ребенка; деревянная конструкция имеет многочисленные глубокие проемы и жесткие отверстия; на игровом комплексе в виде кораблика нежесткие отверстия из канатов и сеток; поврежденные дефекты деревянной конструкции с элементами скалолазания, горкой имеются острые концы; на игровых оборудованиях 6-опорного комплекса для лазания, вертикальных металлических качелей, тренажера с двойными брусьями, тренажера - тройной твистер (с дисками), тренажера - рули (4 руля) наблюдаются выступающие элементы с острыми концами (бетонные фундаментные основания выступает из под земли и представляет острые углы); отсутствует информация в виде таблицы (пиктограммы), содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; состояние игрового комплекса в виде кораблика неудовлетворительное, имеются загрязнения, конструкции деформированы, имеются многочисленные повреждения, вандальные надписи, повреждено лакокрасочное покрытие; отсутствует второе сиденье на металлических качелях; на объектах благоустройства в виде скамеек повреждены лакокрасочные слои; на территории площадки на земляной поверхности лежит деревянная и металлическая конструкции. По итогам осмотра составлен Акт с приложением фотографий, космоснимка.

15.10.2024 года прокурором города Якутска, по итогам проверки детской площадки, в адрес МКУ «Управа Промышленного округа» ГО «город Якутск» внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений, способствовавших им причин и условий; рассмотреть вопрос о привлечении в установленном порядке к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлекших изложенные в представлении нарушения.

06.11.2024 года МКУ «Управа Промышленного округа» ГО «город Якутск» по результатам рассмотрения представления прокурора от 15.10.2024 года сообщило о том, что территория многоквартирного дома по адресу: 

<

...> относится к общему имуществу собственников помещений, обслуживанием данного имущества занимается управляющая компания ООО «Арсенал плюс». Систематически ведется работа по устранению мелких дефектов и ремонт детских площадок. С течением времени деревянные спортивные комплексы могут разрушаться в результате естественного износа или повышенной эксплуатации. Управа Промышленного округа регулярно проводит поверхностный и функциональный осмотр детских площадок, на предмет гниения деревянных элементов, коррозии металлических элементов, появления зазубрин, сколов и случайных поломок отдельных элементов. Учреждение является получателем бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, на текущую дату из местного бюджета выделено 300 000 рублей на текущий ремонт детских площадок, которые были освоены в летний период 2024 года.

16.12.2024 года и 10.02.2025 года по итогам выездного осмотра вышеуказанной детской площадки прокуратурой города Якутска было установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены, о чем составлены акты с фотофиксацией.

Также установлено, что по факту ненадлежащего состояния площадки по адресу: 

<

...>, вступившим в законную силу постановлением Административной комиссии ГО «город Якутск» от 31.10.2024 года, руководитель МКУ «Управа Промышленного округа» ГО «город Якутск» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, квалифицированного ч.1 ст.6.24 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях. 

По ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утвержденный приказом Федерального агентства техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст), детская игровая площадка представляет собой специально оборудованную территорию, предназначенную для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки. Под оборудованием детской игровой площадки понимается оборудование, с которым или на котором дети могут играть в помещении или на открытых площадках, индивидуально или группой, по своему усмотрению и правилам. Настоящий стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласно п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 (утвержденный приказом Федерального агентства техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182),регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.

При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. После удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным (п. 6.5.2-6.7 ГОСТ р52301-2013).

В силу пунктов 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Судом установлено, что между домами по адресу: 

<

...> расположена детская площадка, закрепленная на праве оперативного управления за МКУ «Управа Промышленного округа» ГО «город Якутск». 

Из совокупности представленных доказательств установлено, что детская площадка не соответствует требованиям, установленным стандартами, Правилами благоустройства, перечисленными в Актах осмотра, составленными с фотофиксацией выявленных нарушений в ходе прокурорской проверки по итогам выездных осмотров.

Так, на детской площадке имеются оборудования, элементы на которых могут создаваться возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка:

-деревянная конструкция имеет многочисленные глубокие проемы и жесткие отверстия;

-на игровом комплексе в виде кораблика нежесткие отверстия из канатов и сеток.

-в нарушение п. 7-8 ст. 15 Правил благоустройства территории ГО «город Якутск» отсутствует безопасная зона приземления на горке с деревянной конструкцией.

-в нарушение п. 19 ст. 15 Правил благоустройства территории ГО «город Якутск», п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденных приказом Федерального агентства техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст, допускается эксплуатация игрового оборудования с острыми концами или кромками:

-многочисленные поврежденные дефекты деревянной конструкции с элементами скалолазания, горкой имеются острые концы;

-на игровых оборудованиях 6-опорного комплекса для лазания, вертикальных металлических качелей, тренажера с двойными брусьями, тренажера - тройной твистер (с дисками), тренажера - рули (4 руля) наблюдаются выступающие элементы с острыми концами (бетонные фундаментные основания выступает из под земли и представляет острые углы).

-в нарушение п. 4 ст. 15 Правил благоустройства ГО «город Якутск», п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, утвержденного Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст на детской площадке отсутствует информация в виде таблицы (пиктограммы), содержащая: - правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; - номера телефонов службы спасения, скорой помощи; - номер(а) телефона (телефонов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

-состояние игрового комплекса в виде кораблика неудовлетворительное, загрязнено, конструкции деформированы, имеются многочисленные повреждения элементов, вандальные надписи, повреждено лакокрасочное покрытие;

-отсутствует второе сиденье на металлических качелях;

-объекты благоустройства - скамейки в неудовлетворительном состоянии, повреждены лакокрасочные слои;

-на земляной поверхности имеются деревянные и металлические конструкции.

При этом, доказательств обратного, стороной административного ответчика суду не представлено.

Вопреки доводам стороны ответчика, указание в распоряжении детской площадки по адресу одного дома не исключает ее фактическое наличие и расположение между домами, соответственно, ее передачу в управление административного ответчика.

В соответствии с частью 3 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. п. 20, 25 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность за организацию обустройства мест массового отдыха населения и благоустройства территории городского округа, содержание и благоустройство детских игровых и спортивных площадок возлагается на муниципальный орган и должна осуществляться с соблюдением требований государственных стандартов и включать в себя ежегодный основной осмотр, регулярное обслуживание и ремонтные работы.

Статьей 15 Правил благоустройства городского округа «город Якутск», утвержденным правовым актом Якутской городской Думы от 30.06.2021 № 477-НПА, установлены требования, устанавливаемые к детским площадкам, которые должны соответствовать законодательству Российской Федерации в области технического регулирования, нормативно-техническим документам, а также нормам о социальной защите инвалидов, нормативно-техническим документам.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

С учетом установленных обстоятельств по делу, изложенных норм действующего законодательства, наличие вышеуказанных нарушений свидетельствуют о ненадлежащем исполнении со стороны МКУ «Управа Промышленного округа» ГО «город Якутск» обязанности по содержанию и ремонту указанной детской площадки, то есть не обеспечивается благоустройство, безопасность детской площадки, что в результате представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При этом, доводы стороны административного ответчика о недостаточном финансировании работ по благоустройству детских площадок, основанные на смете за 2024 и 2025 год, сведений о заключении контракта, подлежит отклонению, поскольку отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязанности по осуществлению полномочий в этой сфере. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении обязанности на МКУ «Управа Промышленного округа» ГО «город Якутск» устранить выявленные нарушения и привести детскую площадку в соответствие с действующими нормами безопасности и благоустройства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управа промышленного округа» Городского округа город Якутск, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

...> и возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Управа промышленного округа» Городского округа город Якутск в срок до 01.06.2025 года устранить выявленные нарушения, путем приведения детской площадки в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 521169-2012 и P-52301-2012.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья: п/п А.И.Иванова

Копия верна. 

Судья: А.И.Иванова

Секретарь: В.А.Атласова

Решение изготовлено: 17.02.2025 года.