Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

14 марта 2024 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Янча С. А.,

при секретаре Яценко Д. А.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Калининградского межрайонного природоохранного прокурора, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области к ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России», третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, о возложении обязанности и запрете использования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов в отношении земельного участка лесного фонда с кадастровым номером №, получив положительное заключение государственной экспертизы, запретив до этого использование данного земельного участка.

В обоснование требований указано, что указанный земельный участок расположен на территории природного парка «Виштынецкий», предоставлен в постоянное бессрочное пользование ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» в 2007 году для использования в целях осуществления рекреационной деятельности. Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, свидетельствуют о наличии у ответчика обязанности разработать проект освоения лесов и получить по нему положительное заключение государственной экспертизы.

В судебном заседании заместитель Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Калининградской области Оголь Е. В., старший помощник прокурора Нестеровского района Бобрик С. С. исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представители Территориального Управления Федерального агентства по управлению имуществом Калининградской области, ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России», Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в суд не явились, о дате и времени извещены надлежаще.

Выслушав прокуроров, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

31.07.2007 между Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области и Поисково-спасательным отрядом МЧС России по Калининградской области был заключен договор №-р постоянного (бессрочного) пользования лесного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 0,25 га, местоположение: 

<

адрес> (л.д. 13-24).

27.02.2008 сведения об указанном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости, ему присвоен кадастровый № (предыдущий кадастровый №) (л.д. 28-31).

22.03.2010 за государственным учреждением «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение (адрес): 

<

адрес>. из земель лесного фонда - для использования в рекреационных целях (л.д. 27).

Как следует из сведений о характеристике объекта недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв. м, местоположение: 

<

адрес>, относится к землям лесного фонда, предназначен для рекреационных целей. С ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ - право постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (л.д. 40-56).

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Статьей 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 88 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса, при этом в соответствии со ст. 89 ЛК РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (ст. 12 ЛК РФ).

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем пятнадцать рабочих дней со дня его поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, проводится в течение не более чем десять рабочих дней со дня их поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (ст. 89 ЛК РФ).

В соответствии с Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 908 (ред. от 03.02.2022), лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право использовать лесной участок по целевому назначению в соответствии с Лесным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, на основании проекта освоения лесов, договора аренды лесного участка, решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; и обязаны составлять проект освоения лесов, осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. п. 7, 8).

В соответствии с Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 (ред. от 07.08.2023) «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» проект освоения лесов подлежит обязательной государственной или муниципальной экспертизе, проводимой в соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации. Он содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. 

Таким образом, ответчик являясь пользователем земельного участка из земель лесного фонда, обязан разработать проект освоения лесов, получив на него положительное заключение государственной экспертизы.

Указанное обстоятельство является нарушением лесного и земельного законодательства, нарушает права Российской Федерации в лице уполномоченных учреждений, как собственника лесного участка, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в части разработки проекта освоения земель.

Каких-либо доказательств, опровергающих данные выводы, суду не представлено.

При разрешении требований о запрете использования земельного участка, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Установленные п. 1 ст. 1065 ГК РФ положения выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены веские доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

В силу статей 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Вина ответчика в рассматриваемом случае, в отличие от деликтных и других гражданско-правовых обязательств, не презюмируется. Бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда лежит именно на лице, обратившемся в суд, то есть на истце.

Между тем, истцом не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что деятельность ответчика в отсутствие проекта освоения лесов и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект освоения лесов, создает угрозу причинения вреда лесу как природному объекту.

В связи с изложенным, исковые требования в указанной части не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области -удовлетворить частично.

Обязать ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов в отношении лесного участка с кадастровым номером №, получив положительное заключение государственной экспертизы.

В удовлетворении остальной части искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 21 марта 2024 года. 

Судья Янча С. А.