Дело № 2-237/2023

(УИД 55RS0021-01-2023-000272-11)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

р.п. Муромцево 15.06.2023 

Муромцевский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Ивановой О.Ю.

при участии в подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Жеребцовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения Муромцевского района» к ответчику ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

КУ Омской области «Центр занятости населения Муромцевского района» обратилось в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчику ФИО1, мотивируя заявление тем, что ФИО1 08.11.2021 обратился в КУ ЦЗН Муромцевского района через портал «Работа в России» и поставлен на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы. Приказами центра занятости от 15.11.2021 № 319Д1/2123 и №319П2/2123 ответчик признан безработным с 08.11.2021 и ему назначено пособие на период с 03.02.2022 по 03.02.2023 в процентном отношении от среднего месячного заработка по последнему месту работы. Приказами №314П24/2223, №314Д23/2223 от 10.11.2022 ФИО1 снят с учета с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице с 07.11.2022. За период с 03.02.2021 по 07.11.2022 ФИО1 начислено и фактически выплачено пособие по безработице в размере 128 237 рублей 15 копеек. Вместе с тем из Пенсионного фонда РФ, посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия 13.02.2023 поступили сведения о назначении ФИО1 пенсии с 20.06.2022 бессрочно. Приказами центра занятости населения №044П10/2323 и №044Д11/2323 от 13.02.2023 ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 19.06.2022, в связи с назначением пенсии по старости с 20.06.2022. Таким образом, сумма незаконно полученного пособия за период с 20.06.2022 по 07.11.2022 составила 61 127 рублей 88 копеек. 16.02.2023 ФИО1 направлено письмо с разъяснениями причин снятия с учета и возможности добровольного возврата незаконно полученного пособия по безработице в срок до 15.05.2023. Денежные средства по настоящее времени ответчиком не возвращены. Учитывая изложенное КУ ОО «Центр занятости населения Муромцевского района» просило взыскать с ФИО1 полученное пособие по безработице в сумме 61 127 рублей 88 копеек и государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления в сумме 2 033 рубля 84 копейки. 

В судебном заседании представитель истца КУ ОО «Центр занятости населения Муромцевского района» ФИО2, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Также пояснил, что признаков недобросовестности в поведении ФИО1 не установлено, последним были предоставлены в Учреждение полные и достоверные сведения. Однако в связи с тем, что ОСФР по Омской области после назначения пенсии ФИО1 был произведен перерасчет, в том числе за период начисления пособия по безработице, полагает, что ФИО1 должен возвратить излишне выплаченные ему пособия, с учетом даты назначения пенсии.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании участия не принимал надлежаще извещен о слушании дела (л.д. 116), ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещены о слушании дела (л.д. 121). 

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных конституционных положений правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан российской Федерации на труд и социальную защиты от безработицы определены Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 года № 1032-1. 

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ, «О занятости населения в Российской Федерации» Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. 

В пункте 3 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», содержится перечень граждан, которые не могут быть признаны безработными, в том числе:

-граждане которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- граждане, предоставившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также предоставившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Согласно ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», выплата пособия по безработице прекращается или приостанавливается в случаях, назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению. 

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 40 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», нарушение требований указанного Закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сумма излишне выплаченного пособия по безработице подлежит возврату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 08 ноября 2021 ответчик ФИО1, через Портал «Работа в России», заполнив установленную форму, обратился в КУ Омской области «Центр занятости населения Муромцевского района» с заявлением о постановке на учет в качестве безработного (л.д. 91-94).

Согласно трудовой книжки № ..., последним местом трудоустройства ФИО1 указано – 

<

данные изъяты>, трудовой договор расторгнут 02.11.2021, в связи с сокращением штата работников, данные обстоятельства подтверждаются и сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 85-88,41-46). 

На основании заявления и представленных ответчиком сведений ФИО1 был признан безработным с назначением пособия по безработице с 03.02.2022 в соответствии со ст. 30,31, 33, 34, 34.1, 34.2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» на период с 03.02.2022 по 02.02.2023 в размере 75 % от средней зарплаты гражданина (25 981,12 рублей) 19 485,84 руб., но не выше 13 949,50 руб.; в размере 60 % от средней заработной платы гражданина (25 981,12 рублей) 15 588,67 руб., но не выше 13 949,50 руб. с 03.05.2022 по 02.09.2022; в размере 45 % от средней зарплаты гражданина (25 981,12 рублей) 11 691,50 рублей с 03.09.2022 по 02.02.2023 (л.д. 102).

Согласно приказу КУ ЦЗН Муромцевского района №287П10/2223 от 14.10.2022, ФИО1 увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице на 28 недель, с 03.02.2023 по 17.08.2023 (л.д. 38). 

Согласно листов учета посещений гражданина для подбора подходящей работы, ФИО1 являлся получателем государственных услуг в области содействия занятости населения, в поиске подходящей работы, что подтверждается личным делом получателя государственных услуг №3120003/2123 (л.д. 9-102). 

08.11.2022 КУ Омской области «Центр занятости населения Муромцевского района» в связи с отсутствием возможности для трудоустройства выдало ФИО1 предложение о досрочном назначении пенсии безработному гражданину досрочно, с которым последний согласился (л.д. 30). 

Согласно решению о назначении пенсии № 220000027678/791, ГУ ОПФР по Омской области в соответствии с заявлением поступившим 09.11.2022, ФИО1 назначена пенсия с 08.11.2022 по 19.06.2024 в размере 21 550,22 рублей. КУ Омской области «Центр занятости населения Муромцевского района» уведомлено о назначении ФИО1 пенсии 10.11.2022 (л.д. 30, 120). 

Приказами №314Д23/2223, №314П24/2223 от 10.11.2022, с 07.11.2022 ФИО1 снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), а также с указанной даты ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице (л.д. 17,18). 

Согласно решению о назначении пенсии № 220000028167/416069/22, рассмотрев заявление ФИО1 от 30.11.2022, ГУ ОПФР по Омской области, приняло решение о назначении ФИО1 страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона №400-ФЗ, с 20.06.2022 по бессрочно (выплатное дело № 240075214) (л.д. 119). 

13.02.2023 Учреждение – Пенсионный фонд Российской Федерации предоставил КУ Омской области «Центр занятости населения Муромцевского района» сведения о назначении с 20.06.2022 пенсии ФИО1, а также предоставил сведения об отсутствии сведений о трудовой деятельности ФИО1 в период с 14.02.2022 по 13.02.2023 (л.д. 14,15,103).

КУ Омской области «Центр занятости населения Муромцевского района» 13.02.2023, ранее вынесенные приказы №314Д23/2223, №314П24/2223 от 10.11.2022, отменены (л.д. 12,13).

Приказом № 044Д11/2323 от 13.02.2023, ФИО1, снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы в качестве безработного с 19.06.2022, в связи с назначением пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона о занятости населения, либо назначением страховой пенсии по старости (л.д. 10).

Согласно приказу №044П10/2023 от 13.02.2023, прекращена выплата пособия по безработице ФИО1 с 19.06.2022, в связи с назначением пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (л.д. 11). 

Материалами дела установлено, что с 03.02.2021 по 07.11.2022, ответчику ФИО1 выплачено пособие по безработице в размере 128 327 рублей 15 копеек, согласно расчету истца излишне выплаченное пособие составило 61 127 рублей 88 копеек, за период с 20.06.2022 по 07.11.2022, что подтверждается карточкой учета №3120003/2123 получателя социальных выплат в виде пособия по безработице и материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице (л.д. 19-22). 

16.02.2023 истец обратился к ФИО1 с уведомлением о возврате незаконно полученного пособия по безработице в срок до 15.05.2023 (л.д. 104-105).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что пособие по безработице ответчику было назначено с 03.02.2022, тогда как о назначении страховой пенсии по старости ФИО1 с 20.06.2022, ОСФР по Омской области проинформировало КУ Омской области «Центр занятости населения Муромцевского района» 13.02.2023. 

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие неосновательного обогащения.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 ГК Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат.

Из вышеприведенных норм права следует вывод о том, что выплаченные суммы пособий по безработице, в силу положений пункта 1 статьи 1102 и пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны, в данном случае недобросовестности ФИО1 - лица, которому эта выплата была назначена, или в случае счетной ошибки.

Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании сумм пособий по безработице презюмируется, истцу следовало доказать недобросовестность ответчика при получении им пособий по безработице. Вместе с тем, обстоятельства, указывающие на предоставление ответчиком недостоверных данных, которые при должной осмотрительности и заботливости истца не могли быть проверены при принятии решения о назначении пособия, судом установлены не были, сведения о таких обстоятельствах истцом не представлены.

Напротив, в судебном заседании представитель истца пояснил, что признаков недобросовестности в поведении ФИО1 не установлено. ФИО1 были предоставлены в Учреждение полные и достоверные сведения. 

Суд также учитывает, что первоначально инициатором обращения в ОСФР по Омской области для рассмотрения вопроса о досрочном назначении пенсии ФИО1 являлось КУ Омской области «Центр занятости населения Муромцевского района». При этом до 07.11.2022 ФИО1 самостоятельно не обращался в ОСФР по Омской области с заявлением о назначении ему пенсии. 

Решение ОСФР по Омской области о назначении ФИО1 страховой пенсии по старости с 20.06.2022, было принято после поступления заявления ФИО1 от 30.11.2022, то есть за пределами периода начисления и выплаты пособия по безработице.

С учетом изложенного, суд не усматривает недобросовестность ответчика при получении им пособий по безработице, в связи с чем, считает необходимым применить к спорным правоотношениям пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения денежных средств, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию при отсутствии недобросовестности с его стороны.

Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения исковых требований КУ Омской области «Центр занятости населения Муромцевского района» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченного пособия по безработице, не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований истца отказано в полном объеме, оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения Муромцевского района» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице, отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий М.С. Пичерских 

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 19.06.2023.

Председательствующий М.С. Пичерских