Дело № 3а-41/2017

Решение

Именем Российской Федерации 

13 июня 2017 года г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Гришиной С.А.,

при секретаре судебного заседания Безуглой Ю.В., 

с участием прокурора Полещук Р.С.,

представителей:

административного истца общества с ограниченной ответственностью «Охотничье-рыболовное хозяйство «Калининское» - ФИО1 и адвоката Тетеркина Г.П., 

административного ответчика Правительства Тверской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Охотничье-рыболовное хозяйство «Калининское» о признании недействующим пункт 4 Раздела II Порядка осуществления регионального государственного ветеринарного надзора в Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области 18 сентября 2012 года № 536-пп в редакции от 06 мая 2016 года, 

установил:

Постановлением Правительства Тверской области от 06 мая 2016 года № 180-пп внесены изменения в Постановление Правительства Тверской области от 18 сентября 2012 года № 536-пп «Об утверждении порядка осуществления регионального государственного ветеринарного надзора в Тверской области» (далее – Порядок), пункт 4 Раздела II Порядка изложен в новой редакции:

«Предметом проверок при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора являются:

а) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности обязательных ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному надзору, технических регламентов, ветеринарных правил и норм;

б) выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории области от заноса заразных болезней животных; 

в) обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;

г) выполнение законных предписаний должностных лиц органа регионального государственного ветеринарного надзора».

Текст постановления Правительства Тверской области от 18 сентября 2012 года № 536-пп опубликован в газете "Тверская жизнь" от 21 сентября 2012 года № 174; постановление Правительства Тверской области от 06 мая 2016 года № 180-пп опубликовано на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 11 мая 2016 года и в газете "Тверская жизнь" от 14 мая 2016 года № 53. 

Общество с ограниченной ответственностью «Охотничье-рыболовное хозяйство «Калининское» (далее - ООО ОРХ «Калининское») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании пункта 4 Раздела II Порядка в части возложения обязанностей по соблюдению ветеринарного законодательства на охотпользователей, заключивших охотничьи хозяйственные соглашения недействующим.

Заявленные требования обоснованы тем, что ООО ОРХ «Калининское» является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемой нормой, поскольку правоприменительная деятельность Главного управления "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области, осуществляющего государственный ветеринарный надзор на территории области, распространяет его действие на истца, привлекая к административной ответственности за невыполнение предписаний по соблюдению отдельных ветеринарно-санитарных требований при осуществлении своей деятельности.

Приказ Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области от 22 сентября 2016 года № 151-пр о проведении внеплановой выездной проверки ООО ОРХ «Калининское» в качестве правового основания по осуществлению государственного надзора содержит ссылку на Административный регламент исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного ветеринарного надзора в Тверской области» от 28 апреля 2014 года № 5-нп, который, в свою очередь, в качестве нормативного правового акта, регулирующего исполнение государственной функции, указывает на постановление Правительства Тверской области от 18 сентября 2012 года № 536-пп «Об утверждении порядка осуществления государственного ветеринарного надзора в Тверской области», в связи с чем оспариваемый правовой акт непосредственно затрагивает права и законные интересы общества. 

Административный истец указал, что пункт 4 Раздела II Порядка в части возложения обязанностей по соблюдению ветеринарного законодательства на охотопользователей, заключивших охотничьи хозяйственные соглашения, не соответствует федеральному законодательству, в частности статьям 4, 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте), статьям 6, 33 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире), статьям 2.4, 2.5, 18 Федерального закона от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), пункту 10 Приказа Минсельхоза России от 31 мая 2016 года № 213 «Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней».

По мнению заявителя, действие Порядка не должно распространяется на охоту, его исполнение не должно быть обязательным для организаций - охотпользователей. ООО ОРХ «Калининское» осуществляет свою деятельность на основании охотничьего хозяйственного соглашения от 23 января 2013 года № 65, заключенного обществом с Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области. В соответствии с указанным соглашением общество (охотпользователь) предоставляет гражданам услуги по любительской и спортивной охоте, а значит, не является объектом регионального государственного ветеринарного надзора, поскольку не является владельцем находящихся в естественной среде обитания животных.

В судебном заседании представители административного истца ООО ОРХ «Калининское» ФИО1 и адвокат Тетеркин Г.П. заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Правительства Тверской области - ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, приведенным в письменном отзыве, где указано, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством во исполнение Федерального закона от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» и Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2013 года № 476.

Оспариваемые положения полностью соответствуют пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 14 мая 1993 года № 4979-1, а также пункту 3 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2013 года № 476.

В силу части 3 статьи 43 Закона об охоте, проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Из системного толкования Закона о животном мире, Закона об охоте, Закона о ветеринарии, Ветеринарных правил, Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного Приказом Министерства природы Российской Федерации от 23 декабря 2010 года № 559, Приказа Министерства природы Российской Федерации «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также Порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» от 24 декабря 2010 года № 560 следует, что обязанность по проведению мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в охотничьих угодьях в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии возложена на лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения или имеющих право пользования животным миром на основании ранее выданных лицензий.

Поскольку законодательное определение охоты включает первичную переработку и транспортировку охотничьих ресурсов, следовательно, деятельность юридических лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, объективно относится к объекту ветеринарного надзора.

В соответствии со статьей 8 Закона о ветеринарии, Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области является специально уполномоченным органом по проверке соблюдения ветеринарного законодательства юридическими лицами, занимающимися охотхозяйственной деятельностью на территории Тверской области. 

Представители заинтересованных лиц Главного Управления "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что постановлением Главного Управления ветеринарии от 09 ноября 2016 года № ООО ОРХ «Калининское» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи № Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило неисполнение обществом в установленный срок предписания от 26 июля 2016 года №, выданного в целях устранения допущенных обществом нарушений санитарно-ветеринарного законодательства, которые были выявлены в ходе внеплановой выездной проверки. 

Предписанием на общество возложена обязанность: обустроить разделочную площадку для разделки туш добытых животных; проводить дезинфекцию мест разделки, оборудовать место для сжигания биологических отходов и утилизировать зольный остаток; разработать программу производственного контроля охотопользователя по учету и оценки состояния объектов животного мира и среды обитания и плана производственного контроля в охотничьих угодьях; проведение лабораторных исследований объектов животного мира и среды их обитания; проводить обстрел диких плотоядных после вакцинации против бешенства; провести капрологические диагностические исследования лосей, кабанов на гельминтозы с периодичностью 2 раза в год. 

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и свободы административного истца, в связи с чем, общество вправе обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

Порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора устанавливается Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 года № 476.

В силу пункта 2 указанного Положения порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации регионального государственного ветеринарного надзора устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта.

Таким образом, оспариваемый Порядок принят в пределах компетенции высшего исполнительного органа государственной власти Тверской области - Правительства Тверской области.

Согласно абзацу 8 статьи 1 Закона о ветеринарии задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют в том числе: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности, и подведомственные ему территориальные органы и организации.

Согласно подпункту 49.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление регионального государственного ветеринарного надзора. 

В соответствии с пунктом 1 Положения о Главном управлении "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 28 октября 2011 года № 171-пп, Главное управление ветеринарии является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющий государственный ветеринарный надзор на территории области. 

ООО ОРХ «Калининское» просит признать пункт 4 Раздела II Порядка в части возложения обязанностей по соблюдению ветеринарного законодательства на охотпользователей, заключивших охотничьи хозяйственные соглашения, однако такой части пункт 4 Раздела II Порядка не содержит.

В соответствии со статьей 41 Закона о животном мире отношения в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов регулируются Законом об охоте и указанным федеральным законом.

Согласно статье 3 Закона об охоте правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется данным Законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Охота является одним из видов пользования животным миром, объекты которого предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным законом, пользователи животным миром имеют право собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, если иное не установлено федеральными законами (статьи 33, 34, 36, 40 Закона о животном мире).

В соответствии со статьей 1 Закона о животном мире пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Объекты животного мира, которые в соответствии с федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты, относятся к охотничьим ресурсам.

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (статья 35 Закона о животном мире).

Пунктом 5 статьи 1 Закона об охоте определено, что охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. 

Физические лица и юридические лица, обладающие правом на добычу охотничьих ресурсов, приобретают право собственности на продукцию охоты в соответствии с гражданским законодательством (статья 9 Закона об охоте).

Согласно статьи 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения (часть 3 статьи 43 Закона об охоте).

Перечень условий, включаемых в охотхозяйственные соглашения, приведен в части 4 статьи 27 Закона об охоте. В частности, одним из его условий являются обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство.

В силу пункта 11 статьи 39 Закона об охоте осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО ОРХ «Калининское», основным видом деятельности общества является – охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Раздела VIII Охотхозяйственого соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного ООО ОРХ «Калининское» с Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, охотпользователь в лице общества обязался проводить ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней.

Из системного толкования приведенных норм следует, что обязанность по проведению мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в охотничьих угодьях в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии возложена на лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения или имеющих право пользования животным миром на основании ранее выданных лицензий.

Поскольку законодательное определение охоты включает первичную переработку и транспортировку охотничьих ресурсов, на указанные организации распространяется как статья 18 Закона о ветеринарии, так и Ветеринарные правила. 

При таких обстоятельствах довод заявителя о том, что закон о ветеринарии не распространяется на отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, прямо противоречит части 1 статьи 43 Закона об охоте, согласно которой защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с Законом об охоте и законодательством Российской Федерации о ветеринарии. 

Определяя круг субъектов, для которых Порядок осуществления государственного ветеринарного надзора в Тверской области является обязательными, пункт 4 Раздела II не содержит непосредственного предписания о том, что его действие распространяется на отношения, возникающие в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Вместе с тем действие его в отношении организаций - охотпользователей по изложенным выше основаниям не исключается.

Как следует из заявления и пояснений представителя ООО ОРХ «Калининское», несоответствие оспариваемого акта фактически связывается не с содержанием его пункта 4 Раздела II, регламентирующего предмет проверок при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора, а с конкретной правоприменительной практикой Главного управления "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области, распространяющих обязательность Порядка на деятельность организаций - охотпользователей, в том числе заявителя.

Доводы административного истца основаны на неверном толковании норм права, по существу сводятся к оспариванию Постановления о привлечении к административной ответственности. 

Вопреки доводам заявителя оспариваемая норма не содержит положений, противоречащих указанным в заявлении административного истца статьям 4, 33 Закона об охоте, статьям 6, 33 Закона о животном мире, статьям 2.4, 2.5, 18 Закона о ветеринарии», пункту 10 Приказа Минсельхоза России от 31 мая 2016 года № 213 «Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней», имеющих иное, отличное от Порядка осуществления государственного ветеринарного надзора в Тверской области, предметное регулирование.

Учитывая, что Порядок осуществления государственного ветеринарного надзора в Тверской области в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в удовлетворении заявленного требования в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует отказать

Руководствуясь 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Охотничье-рыболовное хозяйство «Калининское» о признании недействующим пункт 4 Раздела II Порядка осуществления регионального государственного ветеринарного надзора в Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области 18 сентября 2012 года № 536-пп в редакции от 06 мая 2016 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Гришина 

Мотивированное решение составлено 16 июня 2017 года.

Председательствующий С.А. Гришина