РЕШЕНИЕ

 № 2 –100/2020

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 13 февраля 2020 г. 

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Емельяновой Н.В.,

при секретаре Клемешовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) о включении периода работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

25.06.2019 ФИО1, *** г.р. обратилась в Государственное учреждение УПФР в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения УПФР в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) от 01.08.2019 №101 ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии было отказано ввиду отсутствия стажа на соответствующих видах работ 25 лет.

В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии ФИО1 не были включены периоды работы в учреждениях, которые по мнению пенсионного органа не поименованы в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, а именно:

с 02.04.1987 по 06.09.1987 работы в должности медсестры в колхозе «Россия», 

с 09.09.1987 по 31.08. 1993 работы в должности санитарного врача учреждения ЯТ 30/4;

с 30.11.1998 по 03.05.2010 (в том числе курсы повышения квалификации с 15.05.2000 по 15.06.2000)- в должности медсестры ТОГБОУ «Отъясская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»;

с 04.05.2010 по 24.08.2016 (в том числе курсы повышения квалификации с 29.10.2012 по 29.11.2012) в должности старшей медсестры ТОГБОУ «Отъясская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»;

с 25.08.2016 по 16.09.2018- в должности медсестры круглосуточного дежурства ТОГБУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»;

с 17.09.2018 по 25.06.2019 в должности медицинской сестры в ТОГБУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

Данное решение Государственного учреждения УПФР в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) ФИО1 было обжаловано в Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области.

Письмом от 25.09.2009 №С-1402-862/992 ОПФР по Тамбовской области сообщило, что не усматривает оснований для отмены принятого УПФР решения.

Не согласившись с указанным решением УПФР в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) и ОПФР по Тамбовской области, 30.10.2019 ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила признать вынесенные как УПФР в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) так и ОПФР по Тамбовской области в отношении нее решения об отказе в досрочном назначении пенсии незаконными, обязать УПФР в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) включить ей в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии все указанные периоды и назначить досрочно страховую пенсию.

В обоснование требований указала, что ведение ею в спорные периоды медицинской деятельности подтверждается записями в трудовой книжке. В колхозе «Россия» она работала в должности медсестры в детском саду и на выпуске водителей.

Факт работы в учреждении ЯТ 30/4 в должности санитарного врача и лаборанта подтвержден справками учреждения, из содержания которых усматривается, что ее работа в медицинской должности протекала в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели.

Из Устава Отъясской школы-интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья следует, что обеспечение медицинской и социальной помощью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является одной из целей деятельности учреждения. Оказание медицинской помощи детям относится к одному из видов деятельности учреждения. В учреждении наряду с должностями педагогических работников предусмотрены должности медицинских работников, ведение медицинской деятельности лицензировано.

Поскольку в Горельской школе-интернате для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья характер и условия ее работы не изменились, указывает аналогичные основания дл включения ей в специальный стаж периода работы с 25.08.2016 по 25.06 2019.

В ходе рассмотрения дела от истицы поступило заявление об отказе от исковых требований в части признания незаконным решения ОПФР по Тамбовской области.

В указанной части определением суда производство по делу прекращено.

В судебном заседании истица и ее представитель заявленные исковые требования к УПФР в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в пояснениях на иск.

Дополнительно истица суду пояснила, что в период работы в колхозе «Россия» она на 0,5 ставки работала медсестрой в детском саду и на 0,5 ставки медсестрой, отвечающей за медицинский осмотр водителей колхоза. В настоящее время никакие документы по деятельности детского сада не сохранились. 

В период ее работы в учреждении ЯТ 30/4 там имелась медицинская часть. В ее должностные обязанности входила работа как с осужденными, так и с персоналом учреждения в части оказания им медицинской помощи.

Ее работа как в Отъясской, так и в Горельской школах-интернатах для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья заключалась в оказании медицинской помощи находящимся там круглосуточно воспитанникам. В школе имеется медицинский блок, штат медицинских работников. Сама школа имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Все это свидетельствует о том, что ее работа связана с оказанием медицинской помощи населению по охране здоровья.

Представитель истца в судебном заседании дополнительно пояснила, что несмотря на то, что все указанные учреждения напрямую не поименованы в Списке от 29.10.2002 г. №781, при разрешении заявления ФИО1 пенсионный орган должен был руководствоваться и ранее действовавшим законодательством. Полагает, что к периоду работы истицы в колхозе «Россия» подлежало применению Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, в соответствии с которым работа в должности медицинской сестры в детском саду подлежала включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии работникам, осуществляющим деятельность по охране здоровья населения.

Этим же постановлением предусматривалось, что в медицинский стаж включаются периоды работы в медицинских частях независимо от их ведомственной принадлежности. В связи с чем период работы истицы в медицинской части учреждения ЯТ 30/4 должен быть ей учтен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Относительно периодов работы в школах-интернатах для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья пояснила, что в п. 31 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 г. №781 предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения включается работа в учреждениях социального обслуживания таких как детский дом-интернат для умственно отсталых детей; дом-интернат для детей с физическими недостатками.

По своим функциональным обязанностям работа медицинской сестрой в школе-интернате для детей с ограниченными возможностями здоровья тождественна работе медицинской сестрой в указанных учреждениях. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что в структуре школы-интерната имеется медицинский блок как самостоятельное структурное подразделение, школа имеет лицензию на осуществление лечебной деятельности. В должностные обязанности истицы входит оказание воспитанникам школы медицинской помощи.

Кроме того указывает, что работодатель признает льготный характер работы истицы в указанные периоды, поскольку выдал ей льготную справку установленного образца, предпринимал попытки внести корректировки в сведения индивидуального (персонифицированного) учета, разместив их в отношении истицы с указанием кода льготной работы. Данные сведения не были приняты УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области не по вине работодателя.

В судебное заседание в качестве 3-его лица был привлечен представитель ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», которая в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Будучи ранее допрошенной в судебном заседании исковые требования ФИО1 признала в полном объеме и пояснила, что согласна с доводами представителя истца о тождественности наименования учреждения школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья таким учреждениям как детский дом-интернат для умственно отсталых детей; дом-интернат для детей с физическими недостатками. В школе имеется медицинский блок в качестве самостоятельного структурного подразделения. Работающие в нем врачи и средний медицинский персонал обеспечивают круглосуточное оказание медицинской помощи воспитанникам. Медицинская деятельности школы лицензирована.

В ходе рассмотрения дела в качестве 3-его лица судом было привлечено УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, представитель которого пояснил, что ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» за период с 2016 по 2019 год представило в управление корректировку сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО1, указав на льготный характер ее работы как медицинского работника. В силу возложенных полномочий управление произвело оценку данных сведений и направило работодателю уведомление с требованием произвести повторную корректировку, поскольку не признало данные сведения достоверными. При этом управление руководствовалось тем, что учреждение, в котором свою деятельность осуществляла ФИО1 в спорный период не поименовано Списком от 29.10.2002 г. №781 как дающее право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Сведения работодателем были скорректированы, в настоящее время в лицевом счете ФИО1 они представлены без указания на льготный характер работы.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных ФИО1 требований в силу следующих обстоятельств.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 01.01.2015 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон РФ от 28.12.2013 года N400-ФЗ), с этой даты Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон РФ от 17.12.2001 года N173-ФЗ) не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом РФ от 28.12.2013 года N400-ФЗ в части, не противоречащей ему.

В соответствии со ст.4, ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п.20 ч.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п.п. «н» п.1, п.3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", принятого в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781. 

Как установлено в судебном заседании, следует из трудовой книжки ФИО1, 02.04.1987 она была принята на должность медсестры в колхоз «Россия», откуда уволена 06.09.1987.

09.09.1987 ФИО2 была принята на должность санитарного врача по общей гигиене учреждения ЯТ 30/4, откуда 16.08.1991 переведена на 0,5 ставки лаборанта и 0,5 ставки рентгенлаборанта, уволена 31.08.1993.

В период с 15.03.1998 работала в должности медсестры Отъясской вспомогательной школы-интерната, которая постановлением администрации области от 24.03.2004 №202 переименована в ТОГОУ «Отъясская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с отклонениями в развитии; 04.05.2010 переведена на должность старшей медсестры, а 25.08.2016 принята в порядке перевода в ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», где работает медицинской сестрой круглосуточного дежурства до настоящего времени.

Разрешая требования истицы о включении ей в специальный стаж периода с 02.04.1987 по 06.09.1987 работы медсестры в колхозе «Россия», суд учитывает следующее.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В названном Списке в разделе "Наименование учреждений" колхозы, как организации, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

В период работы ФИО1. в колхозе «Россия» действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В разделе II данного Перечня были указаны медицинские сестры независимо от наименования должности, а также учреждения и заведения, перечисленные в разделе I этого же Перечня, которые отнесены к лечебнопрофилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям. Такое учреждение, как колхоз, в нем не значится.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года N 715, колхозы в качестве учреждений здравоохранения также не предусмотрены.

Пунктом 4.5 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" было разъяснено, что работа по специальности, протекавшая по совместительству, а также в качестве члена колхоза, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Списками профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066, колхозы также не были отнесены к учреждениям здравоохранения.

Таким образом, оснований для включения в специальный стаж истицы для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода работы в колхозе «Россия» с 02.04.1987 по 06.09.1987 суд не усматривает.

Доводы истицы о том, что в указанный периода она работала на 0,5 ставки медицинской сестрой в детском саду, что давало ей в силу действующего тогда списка от 17 декабря 1959 года N 1397 право на включение данного периода в стаж на досрочное назначение пенсии объективно ничем не подтверждены.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истицей в материалы дела не представлены какие-либо доказательства наличия в спорный период в колхозе «Россия» детского сада, как указывалось ранее из трудовой книжки колхозника, представленной истицей, которая в силу ст. 66 Трудового кодекса РФ является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника, данное обстоятельство не следует.

В период работы истицы в должности медицинской сестры, а затем лаборанта и рентгенлаборанта в учреждении ЯТ 30/4 с 09.09.1987 по 31.08.1993 действовали Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N464, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу от 17.12.1959 г. №1357 поименованы: должность - врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности; учреждения - больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе клиники и клинические части, госпитали, лепрозории, психиатрические колонии, амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здрав-пункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие).

В соответствии со Списком от 6 сентября 1991г. N464 право на досрочное назначение пенсии предоставлялась врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Как следует из сведений, предоставленных УМВД России по Тамбовской области в структуру ИТК-4 (Учреждение ЯТ 30/4) в период с 09.09.1987 по 31.08.1993 входила медицинская часть (л/д 167).

Из справки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области следует, что в спорный период истица работала в медицинской части учреждения ЯТ 30/4 в должности сначала санитарного врача по общей гигиене медицинской части, а с 16.08.1991 по 31.08.2993 в должности 0,5 ставки лаборанта и 0,5 ставки рентгенлаборанта медицинской части. В этот период ФИО1 работала в течение полной рабочей недели, полный рабочий день, данная профессия дает право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л/д 144).

При таких обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению требования истицы о включении ей в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы в учреждении ЯТ 30/4 с 09.09.1987 по 31.08.1993.

При этом, признавая право истицы на включение данного периода в специальный стаж, суд учитывает, что письменные доказательства, послужившие основанием для соответствующих выводов суда, были представлены только в ходе рассмотрения дела. Из материалов пенсионного дела ФИО1 усматривалось, что в адрес ответчика при обращении с заявлением о назначении пенсии была представлена справка о наличии у нее права на досрочное назначение пенсии за данный период в соответствии со Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 №85 и постановлением Правительства РФ от 26.08.1996 №999.

В связи с изложенным само по себе признание за истицей права на включение ей в специальный стаж периода с 09.09.1987 по 31.08.1993 не свидетельствует о незаконности в данной части решения Государственного учреждения УПФР в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) от 01.08.2019 №10.

Отказывая во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов работы с 30.11.1998 по 03.05.2010 в должности медсестры ТОГБОУ «Отъясская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»; с 04.05.2010 по 24.08.2016 в должности старшей медсестры ТОГБОУ «Отъясская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»; с 25.08.2016 по 16.09.2018 в должности медсестры для круглосуточного дежурства, а с 17.09.2018 по 25.06.2019 в должности медсестры ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», суд учитывает следующее.

Обосновывая исковые требования в указанной части представитель истца просит установить тождественность выполняемой истцом работы в школе-интернате для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья работе в учреждениях, предусмотренных п. 31 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 г. №781 таких как детский дом-интернат для умственно отсталых детей; дом-интернат для детей с физическими недостатками.

10.07.1992 года был введен в действие Закон РФ "Об образовании" (далее - Закон РФ N3266-1), действовавший до 01.09.2013, который содержал следующие положения:

к образовательным учреждениям относятся, в том числе, учреждения следующих типов: дошкольные и специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (п.4 ст.12 Закона);

к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения (подп.19 п.2 ст.32 Закона);

для детей и подростков с отклонениями в развитии органы управления образованием создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество (п.10 ст.50 Закона);

медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения; образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (п.4 ст.51 Закона).

12.03.1997 года Постановлением Правительства РФ N288 утверждено Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2014г. N245 признано утратившим силу), которым предусматривалось следующее:

"24. Участниками образовательного процесса являются педагогические и медицинские работники коррекционного учреждения, воспитанники и их родители (законные представители).

30. Медицинское обеспечение в коррекционном учреждении осуществляют штатные медицинские работники, которые совместно с администрацией коррекционного учреждения отвечают за охрану здоровья воспитанников и укрепление их психофизического состояния, диспансеризацию, проведение профилактических мероприятий и контролируют соблюдение санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима, организацию физического воспитания и закаливания, питания, в том числе диетического.

31. Медицинские работники оказывают помощь педагогам в организации индивидуального и дифференцированного подхода к воспитанникам с учетом здоровья и особенностей их развития, дают им рекомендации по медико-педагогической коррекции, подбору профиля трудового обучения, профессиональной ориентации, трудоустройству воспитанников, а также родителям (законным представителям) о необходимости соблюдения охранительного режима в домашних условиях в целях профилактики заболеваний.

32. В коррекционных учреждениях всех видов проводятся медикаментозное и физиотерапевтическое лечение, климатолечение и закаливание, лечебная физкультура, массаж и психотерапия".

В ст. 41 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика в судебном заседании, как ранее действовавшим законодательством, так и в настоящее время допускается оказание медицинской помощи обучающимся не только в медицинских учреждениях, но и в образовательных. Исключением является оказание первичной медицинской помощи, которая отнесена к компетенции медицинского учреждения.

Из положения о деятельности медицинского блока ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (л/д 118 -123) следует, что оказание первичной медицинской помощи к видам деятельности медицинского блока не отнесено. Деятельность медицинского блока заключается в осуществлении организационной работы; лечебно-профилактической и санитарно-противоэпидемиологической и санитарно-просветительской, в связи с чем само по себе наличие в Отъясской школе-интернате для обучающихся с ограниченными возможностями, а также в Горельской школе структурного подразделения в виде медицинского блока и лицензии на осуществление лечебной деятельности не свидетельствует о том, что работа в таком блоке и учреждении дает право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения.

22.09.1999 Постановлением Правительства РФ №1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а так же Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в котором в перечне должностей предусмотрены должности " медицинская сестра, старшая медицинская сестра", но в перечне учреждений не предусмотрены такие учреждения как "школа-интернат".

03.11.1999 Приказом Минздрава России №395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения (далее - Номенклатура №395). Согласно Примечанию к Номенклатуре №395 здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

29.09.2000 Письмом Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ №3948/1-17, 06-25/8625 разъяснено, что при подсчете стажа за периоды работы до 01.11.1999 года применяется Номенклатура N395, которой, по сути, придана "обратная сила".

07.10.2005 года Приказом Минздрава России №627 утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. Согласно п.5 Примечания к Единой номенклатуре №627 здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций и предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Специальная коррекционная школа-интернат, как следует из Номенклатуры №395, Номенклатур государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденных приказами соответственно Министерства здравоохранения РФ от 03.06.2003 №229 и Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.10.2005, не отнесена к учреждениям здравоохранения. В Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 N529н, специальная коррекционная школа-интернат также отсутствует.

29.10.2002 Постановлением Правительства РФ №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а так же Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

Должность "медицинская сестра" в Списке от 29.10.2002 N781 имеется, а учреждение "школа-интернат в числе учреждений здравоохранения отсутствует.

В п.6 Правил от 29.10.2002 №781, перечислены учреждения, работа в которых засчитывается в стаж работы в связи с осуществлением лечебной деятельности на общих основаниях в порядке, предусмотренном этими Правилами. Работа в медицинском блоке школы-интерната в данном пункте отсутствует.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 №869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" предписано Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта1 статьи27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1января 2015г. - предусмотренных пунктами19-21 части1 статьи30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Во исполнение данного постановления, Минтруд России издан Приказ от 01.09.2015 №588н, которым установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, чьи родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, в возрасте от 3 лет и до достижения совершеннолетия и где осуществляется круглосуточный прием и содержание детей, в том числе создание условий, приближенных к семейным и обеспечивающих безопасность детей; защита прав и законных интересов детей, уход за детьми, организация физического развития, организация получения детьми образования, а также воспитание детей, психолого-медико-педагогическая реабилитация детей; оказание медицинской помощи и иные виды деятельности, предусмотренные пунктами 51, 53 и 54 Положения о деятельности организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014г. N481 профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных пунктом 1.3 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781 (школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии; детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом-школа; детский дом семейного типа).

Из указанных норм следует, что работа в качестве медицинского работника в специальной (коррекционной) школе-интернате для детей с отклонениями в развитии, в специальной (коррекционной) школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ, а не лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ.

При этом назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста связано не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ); при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях (Определения Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 №520-О-О, от 18.04.2006 №84-О, от 29.01.2009 №67-О-О).

Отнесение названными выше списками и правилами определенного вида профессиональной деятельности к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения. Следовательно, невключение вида учреждения (в данном случае специальной коррекционной школы-интерната) в списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, означает, что периоды трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной соответствующими списками, не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Доводы представителя ответчика о тождественности учреждения «школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями» учреждению «детский дом-интернат для умственно отсталых детей» либо «дом-интернат для детей с физическими недостатками» основаны на неверном толковании изложенных выше норм права.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт1 статьи27 Федерального закона N173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Тождественность выполняемых истцом функций тем должностям и в тех учреждениях (организациях), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, могла быть установлена в судебном порядке в случае неправильного наименования работодателем учреждения, при условии доказанности факта тождественности работ.

Суд, являясь правоприменительным органом, не вправе расширять перечень учреждений, работа в которых дает право досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Право устанавливать перечень учреждений и должностей, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение пенсии, имеет, в соответствии с частью 2 статьи 30 вышеназванного Федерального закона, только Правительство Российской Федерации.

В соответствии с действовавшим до 31.12.2014 Федеральным законом от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» к стационарным учреждениям социального обслуживания относятся детские дома-интернаты для умственно отсталых детей и дома-интернаты для детей с физическими недостатками (ст. 17 Закона). Такое учреждение как школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями населения в данном законе не поименовано. 

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. (ст. 1 Закона)

Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. (ст. 10 Закона).

Из Устава ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (л/д 60-77) не усматривается тождественность выполняемой учреждением деятельности той, что относится к деятельности учреждений по социальному обслуживанию. 

С учетом изложенного, а также в отсутствие доказательств того, что наименование учреждения, в котором истица осуществляла свою работу, не соответствует требованиям Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и неправильно изложено работодателем, у суда отсутствуют правовые основания для установления тождественности выполняемых истцом функций тем должностям и в тех учреждениях (организациях), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения.

Доводы представителя истца в судебном заседании о том, что работодатель признает льготный характер работы ФИО1 в спорные периоды, в связи с чем предпринимал попытки по внесению соответствующей корректировки предоставляемых в отношении нее сведений индивидуального (персонифицированного) учета, правого значения для разрешения спора не имеют, поскольку по изложенным выше основаниям суд пришел к выводу о том, что у истицы отсутствует право на включение указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) периода работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначение пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды с 09.09.1987 по 15.08.1991 и с 16.08.1991 по 31.08.1993.

В удовлетворении исковых требований в остальной части ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.В.Емельянова

Решение суда в окончательной форме принято 19.02.2020

Судья: Н.В.Емельянова