№ 12-825/2025 

УИД: 04RS0007-01-2025-002421-75

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 июля 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Ломако Н.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» на постановление и.о. заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Бурятия, начальника отдела по жилищному надзору С. ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «ТГК-14» по ч.12 ст. 9.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился представитель МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» ФИО1 с жалобой об отмене постановления и.о. заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Бурятия, начальника отдела по жилищному надзору С. ... от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ТГК-14» по ч.12 ст. 9.16 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что из буквального толкования п. 36, 37 Методики .../пр следует, что теплосчетчики узла учета потребителей должны регистрировать за каждый час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также иные параметры теплоносителя (масса, давление, температура) на общем вводе (п. 36), а также дополнительно горячей воды (масса, давление, температура) в системе горячего водоснабжения (п. 37). Одним из составных элементов теплосчетчика является вычислитель – прибор обеспечивающий расчет и накопление данных о количестве тепловой энергии на основании регистрируемых параметров (абз. 6, 23 п. 3 Правил ...). В последующем регистрируемые параметры, а именно масса, давление, температура, как теплоносителя, так и горячей воды передаются навычислитель для расчета количества тепловой энергии. В этой связи, учет гигакалорий для открытой системы теплоснабжения Методикой .../пр не приведен в перечне регистрируемых параметров, поскольку является расчетной величиной. Эксплуатация преобразователей расхода на системе горячего водоснабжения обусловлена в первую очередь типом системы теплоснабжения. В отсутствие преобразователей расхода горячей воды при открытой системе теплоснабжения невозможно определить количество потребленной тепловой энергии (Гкал), израсходованной на водоразбор горячей воды из тепловой сети. Определение количества потребленной тепловой энергии на водоразбор горячей воды позволяет определить фактический объем тепловой энергии, израсходованный на отопление (общий ввод минус система горячего водоснабжения), что соответствует ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ. Таким образом, состав узла учета (совокупность средств измерений и устройств) должен обеспечивать учет тепловой энергии на общем вводе и горячем водоснабжении при открытой системе теплоснабжения, их массы (объема), а также контроль и регистрацию параметров в соответствии с Методикой .../... и функционирование узла учета в отсутствие показаний в гигакалориях расходомера по горячему водоснабжению противоречит требованиям, предусмотренным для открытой системы теплоснабжения. Существующий коммерческий учет тепловой энергии в спорном многоквартирном доме противоречит требованиям положений ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ предусматривающим, что способ определения объема поставленных энергоресурсов, основанный на измерении приборами учета, является приоритетным. Расчетный способ определения объема потребленного ресурса допускается как исключение из общего правила при отсутствии в точках поставки приборов учета, неисправности данных приборов либо нарушение сроков представления показаний. Требования надзорного органа заключаются в обеспечении надлежащей эксплуатации общедомовых приборов учета тепловой энергии со стороны ресурсоснабжающей организации в соответствии с положениями Федерального закона № 261-ФЗ. 

В судебном заседании представитель ПАО «ТГК-14» ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным, указала, что надзорный орган верно пришел к выводу об отсутствии правонарушения со стороны ПАО «ТГК-14», поскольку был представлен проект узла учета тепловой энергии, в соответствии с которым подсчет расхода горячего водоснабжения в Гкал не предусмотрен. Проект не был обжалован, не был признан несоответствующим закону, расчет размера платы по отоплению произведен в соответствии с Правилами ....

Представители МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ», Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора не явились, извещены.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 94 постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" (вместе с "Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя") предусмотрено, что коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении.

В силу п. 97 постановления Правительства РФ № 1034 в открытых и закрытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора (приборов) определяются:

а) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу;

б) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу за каждый час;

в) среднечасовая и среднесуточная температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/прутверждена Методика осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Пунктами 36, 37 Методики предусмотрено, что теплосчетчики узла учета потребителей должны регистрировать за каждый час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также следующие параметры:

а) массу теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу, т;

б) массу теплоносителя, возвращенного по обратному трубопроводу, т;

в) средневзвешенные значения температуры теплоносителя, °C;

г) среднее значение давления теплоносителя, Мпа;

д) массу теплоносителя, использованного на подпитку, т;

е) время работы теплосчетчика в штатном и нештатном режимах, ч.

Дополнительно в системе горячего водоснабжения регистрируются следующие параметры:

а) масса, давление и температура горячей воды;

б) масса, давление и температура циркуляционной воды (теплоносителя).

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательныхтребований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, за исключением приборов учета электрической энергии, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением и.о. заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Бурятия, начальника отдела по жилищному надзору С. ... от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «ТГК-14» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Установлено, что МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации ...» проведена документарная проверка в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Республики Бурятия в отношении ПАО «ТГК-14», по результатам проверки составлен акт орт 13 ноября 2024 г. № 160-А, согласно которому выявлены нарушения ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, ч. 1, ч. 9, ч. 12 ст. 13 Федерального закона от 23.11.209 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" – в многоквартирном доме по адресу: ... не обеспечен учет тепловой энергии на системе горячего водоснабжения в Гкал. 

По информации ПАО «ТГК-14» в августе 2024 года собственникам помещений ... произведена корректировка размер платы за коммунальную услугу по отоплению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по формуле 3(4) Приложения ... Правил ... в размере 233848,81 руб. в сторону доначисления.

Количество тепловой энергии, предоставленной в дом на отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ определено ПАО «ТГК-14» исходя из показаний ОДПУ по общему вводу и составило 1353,92 Гкал.

Количество тепловой энергии на системе горячего водоснабжения а период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ определено исходя из показаний индивидуальных приборов учета горячей воды, установленных в помещениях дома, норматива потребления и норматива на подогрев 0,05199 Ккал/м?, и согласно предоставленной ПАО «ТГК-14» информации за указанный период составило 118,35 Гкал.

Количество тепловой энергии на отопление предъявленное собственникам помещений дома за период в ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составило 1235,57 Гкал (1353,92 Гкал – 118,35 Гкал).

За 1235,57 Гкал необходимо заплатить 2975623,23 руб.

По информации ПАО «ТГК-14» собственникам помещений дома за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислено за отопление 2741673,30 руб.

Таким образом, сумма корректировки составляет 233949,93 руб. в сторону доначисления.

Вместе с тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на момент составления акта внеплановой документарной проверки преобразователи расхода на системе горячего водоснабжения в многоквартирном ... количество тепловой энергии в Гкал не учитывают, учет тепловой энергии осуществляется только по общему вводу.

Следовательно, при корректировке размера платы за коммунальную услугу по отоплению применяется расчетный способ определения объема тепловой энергии, затраченного на отопление, когда из объема, определенного на общем вводе, вычитается объем потребления на горячее водоснабжение. Рассчитанный исходя из показаний индивидуального прибора учета горячей воды, установленных в помещениях дома, а также из норматива потребления и норматива на подогрев.

Проанализировав материалы дела, посчитав требования Управления муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ избыточными, должностное лицо Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора пришло к выводу об отсутствии вины ПАО «ТГК-14» во вменяемом правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекратило производство по делу. 

Суд соглашается с вынесенным постановлением должностного лица и не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частями 1, 2, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общедомовой прибор учета тепловой энергии в многоквартирном ... принят в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с проектной документацией на узел учета 2022 ... проект разработан в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., и Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ .../... п. 7 проекта узла учета тепловой энергии на указанный многоквартирный дом, предусматривающего настройки тепловычислителя, подсчет расхода горячего водоснабжения в Гкал не предусмотрен.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ». 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Бурятия, начальника отдела по жилищному надзору С. ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «ТГК-14» по ч.12 ст. 9.16 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Н.Н. Ломако