Дело № 12-130

Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2017 года г. Челябинск

Судья Тракторозаводского районного суда г.Челябинска Мерзлякова Н.А., при секретаре Родиковой В.В., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу представителя юридического лица ФИО1, поданную в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Технопарк «Тракторозаводский» на постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ Челябинского округа Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ Челябинского округа Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Технопарк «Тракторозаводский» было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ за то, что оно нарушило трудовое законодательство, не установило порядок суммированного учета рабочего времени работников отдела противопожарной охраны, не установило время предоставления перерыва и его продолжительность работникам отдела противопожарной охраны, не установило перечень работ, где предоставление перерыва для отдыха и приема питания невозможно по условиям производства, а также места для отдыха и приема пищи для указанной категории работников; произвело оплату времени, отработанного сверхурочно, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также в ночное время ФИО5 в одинарном размере; допустило продолжительность сверхурочной работы у ФИО5 более 120 часов в год более 4 часов в течение двух дней.

Представитель юридического лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что введение суммированного учета рабочего времени не является обязательным требованием; для работников отдела противопожарной охраны перерывы для отдыха и питания определены графиками сменности,которые согласовывает начальник отдела и осуществляются в удобное для работника время;работникам отдела противопожарной охраны приказом установлена компенсация за сверхурочную работу, а также за работу в ночное время,размеры повышения оплаты труда за эти периоды могут быть установлены коллективным договором, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В судебное заседание представитель юридического лица ФИО1 доводы своей жалобы поддержала, дополнительно указав, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает предписание в случае очевидного нарушения трудового законодательства, трудовые споры между работником и работодателем подлежат рассмотрению комиссиями по трудовым спорам или судами,инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам,государственная инспекция труда не имеет полномочий по разрешению трудовых споров.

Начальник отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ Челябинского округа Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на жалобу и дополнение к ней, в котором с доводами представителя юридического лица не согласился, указав, что юридическое лицо, как работодатель несет ответственность за нарушение норм трудового законодательства, выявленных в ходе внеплановой проверки,проведенной по обращению ФИО9.Доказательствами,собранными по делу, вина юридического лица подтверждена, рассмотрение административного дела проведено полно,всесторонне и объективно, в пределах полномочий,которыми наделено должностное лицо государственной инспекции труда.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Государственной инспекции труда в Челябинской области, изучив доводы жалобы, судья не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как указано в ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи,влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель.

Как следует из материалов дела, по обращению ФИО8. от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда-заместителя Главного государственного инспектора труда в Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО4( с учетом распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Технопарк «Тракторозаводский» была проведена внеплановая проверка соблюдения требований трудового законодательства.

В ходе данной проверки выявлен ряд нарушений:

- в нарушение требований ст.104 ТК РФ порядок введения суммированного учета рабочего времени работников отдела противопожарной охраны правилами внутреннего трудового распорядка не установлен; перечня профессий отдела противопожарной охраны с суммированным учетом рабочего времени, содержащий подпись главного специалиста по кадрам, продолжительность учетного периода для учета времени указанных работников не установлен;

- в нарушение требований ст.108 ТК РФ не установлено правилами внутреннего трудового распорядка время предоставления перерыва и его продолжительность работникам отдела противопожарной охраны, не установлен перечень работ, где предоставление перерыва для отдыха и приема питания невозможно по условиям производства, а также места для отдыха и приема пищи для указанной категории работников; 

-в нарушение требований ст.152 ТК РФ оплата времени, отработанного сверхурочно ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ года произведена в одинарном размере; 

- в нарушение требований ч.5 ст.99 ТК РФ допущена продолжительность сверхурочной работы у ФИО5 более 120 часов в год и более 4 часов в течение двух дней,

- в нарушение ст.153 ТК РФ оплата времени работы в выходные и нерабочие праздничные дни ФИО5 в январе, феврале, марте 2016 года произведена в одинарном размере; 

- в нарушение требований ст.154 ТК РФ оплата времени в ночное время ФИО5 в повышенном размере ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ года не произведена.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества с ограниченной ответственностью «Технопарк «Тракторозаводский» ДД.ММ.ГГГГ протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения обществом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № по результатам проверки.

При проведении проверки должностным лицом были проверены Устав ООО «Технопарк «Тракторозаводский»,Правила внутреннего трудового распорядка ООО «Технопарк «Тракторозаводский»,штатное расписание, сводная таблица классов условий труда и компенсаций, которые необходимо устанавливать работникам по результатам аттестации рабочих мест по условиях труда, Положение о премировании работников, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ООО «Технопарк «Тракторозаводский» с ФИО5, расчетные листки ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ года, табели учета рабочего времени с ДД.ММ.ГГГГ отдела противопожарной охраны.

В соответствии со ст.37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно ст.1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Статьей 22 ТК РФ установлена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст.104 Трудового кодекса РФ,когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца. В случае, если по причинам сезонного и (или) технологического характера для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена в течение учетного периода продолжительностью три месяца, отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором может быть предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени таких работников, но не более чем до одного года.Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Довод представителя юридического лица о необязательном введении суммированного учета рабочего времени, исходя из толкования положений ст.104 ТК РФ, с учета особенностей выполняемой ФИО5 работы,судья находит несостоятельными и основанными на неверном толковании закона.

В соответствии с ч.1,2 ст.108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

Таким образом, время предоставления обеденного перерыва для отдыха и питания, его продолжительность должны быть установлены правилами внутреннего распорядка или по соглашению между работником и работодателем для чего возможно разработать график работ, который будет приложением к правилам внутреннего трудового распорядка, о чем должно быть оговорено в указанных Правилах.

Вместе с тем, в нарушение требований ст.108 ТК РФ Правила внутреннего трудового распорядка (п. 5.8), утвержденные первым заместителем Генерального директора ООО "Технопарк «Тракторозаводский» ДД.ММ.ГГГГ, содержат указание на то, что перерыв для отдыха и приема пищи работниками отдела противопожарной охраны( в число которых входит начальник караула ФИО5) определяются графиками сменности, которые предоставляются руководителем структурного подразделения, утверждаются генеральным директором, доводятся руководителем структурного подразделения под роспись до сведения работников за месяц до введения их в действие, однако графики сменности с указанием предоставления времени для обеденного перерыва и отдыха юридическим лицом не представлены, как и письменное подтверждение ФИО5 об ознакомлении его с данными графиками.

В связи с этим, судья находит несостоятельным и довод жалобы о том, что для работников отдела противопожарной охраны перерывы для отдыха и питания определены графиками сменности, которые согласовывает начальник отдела и осуществляются в удобное для работника время.

Статьей 152 ТК РФ установлено, что сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

В соответствии со ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Каждый час работы в ночное время( ст.154 ТК РФ) оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными первым заместителем Генерального директора ООО "Технопарк «Тракторозаводский» ДД.ММ.ГГГГ следует,что сверхурочная работа оплачивается за первые 2 часа не менее чем в полуторном размере, за последующие- не менее чем в двойном размере,по желанию работника вместо повышенной оплаты ему может быть предоставлено дополнительное время отдыха; при суммированом учете рабочего времени сверхурочная работа оплачивается в полуторном размере за каждые 2 часа сверхурочной работы, остальные часы сверхурочной работы- в двойном размере.Работа в выходные и нерабочие праздничные дни оплачивается в двойном размере,либо работнику предоставляется другой день отдыха(п.6.5,6.6,6.7).

Из табелей учета рабочего времени следует, что ФИО5 сверхурочно отработал: в январе 72 ч, в феврале 9 ч,в марте 24 ч, в июне 14 ч,в июле 8 ч, в сентябре 8 ч, в октябре 8 ч, в ноябре 25 ч, в декабре 8 ч., а всего 132 ч в течение года,что является нарушением требований ст.99 ТК РФ.

Согласно расчетным листкам за указанные месяцы ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 оплата сверхурочной работы не произведена.

Из табелей учета следует, что в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 работал в выходные и нерабочие праздничные дни, в период с ДД.ММ.ГГГГ работал в ночное время, однако по расчетным листам оплата работы произведена в одинарном размере.

Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 года № 554 « О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время» установлено,что минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время составляет 20% часовой тарифной ставки(оклада,расчитанного за час работы) за каждый час работы в ночное время.

Совокупность приведенных доказательств подтверждает факт нарушений трудового законодательства РФ юридическим лицом, а потому Общество обоснованно было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1. данного Кодекса.

Деяние общества квалифицировано по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.29.7,29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Довод представителя юридического лица о том, что трудовая инспекция не может рассматривать трудовые споры, суд находит несостоятельным, поскольку должностное лицо инспекции труда, не рассматривал трудовой спор между работником и работодателем, а, выявив нарушение трудового законодательства, привлек к административной ответственности виновное юридическое лицо в пределах своих полномочий.

В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно п.п. »б» п.10 названного Положения основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В соответствии со ст.419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной, материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как указано в ст. 23.12 КоАП РФ, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,3.4 и 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

В силу ст.381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (статья 382 ТК РФ).

Анализ действующего трудового законодательства свидетельствует о том, что обязательным элементом индивидуального трудового спора является неурегулирование разногласий сторон трудового договора по вопросам, связанными с трудовыми правоотношениями.

Довод жалобы об отсутствии вины юридического лица не могут быть приняты судом в качестве обстоятельства, которое позволило бы освободить юридическое лицо от ответственности.

В соответствии со ст.20 Трудового кодекса РФ, работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

ФИО5 вступил в трудовые отношения как работник именно с ООО «Технопарк «Тракторозаводский».

Доводы представителя юридического лица о компенсации работникам отдела противопожарной охраны за сверхурочную работу, а также за работу в ночное время в размере 25% от должностного оклада, установленную приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты судьей в качестве обстоятельства, подтверждающего отсутствие нарушений юридическим лицом трудового законодательства.

Во-первых, трудовым законодательством РФ предусмотрена обязанность работодателя производить оплату сверхурочной работы, работы в ночное время, в выходные и праздничные дни в размере, установленном ст.152,153 и 154 ТК РФ.

Во-вторых, размер оплаты сверхурочной работы,работы в ночное время,в выходные и праздничные дни прямо указан в Правилах внутреннего трудового распорядка ОО «Технопарк «Тракторозаводский».

В-третьих, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ п.2.2.1 Положения о премировании работников ООО «Технопарк «Тракторозаводский» установлен размер производственной премии работников отдела противопожарной охраны в виде 25% от должностного оклада работника.

Согласно указанного выше Положения о премировании-премия-это денежная сумма,выплачиваемая работнику в качестве поощрения за добросовестный эффективный труд( а не за работу сверхурочно, в ночное время или в выходные дни).

Доказательства вины по данному делу об административном правонарушении получены в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Представитель юридического лица был заблаговременно извещен о проведении проверки государственным инспектором труда,принимал участие при проведении проверки,получил копию акта по результатам проверки,был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела, дал свои объяснения, получил копию протокола об административном правонарушении и копию постановления по делу об административном правонарушении в день его вынесения.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Административное правонарушение,за совершение которое юридическое лицо привлечено к ответственности,не может быть признано малозначительным,т.к. существенно нарушило охраняемые законом трудовые права ФИО5, учитывая характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений.

Нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены постановления не имеется.

При назначении наказания должностным лицом учтено отсутствие как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и является минимальным, а потому считать его несправедливым оснований нет.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ Челябинского округа Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Технопарк «Тракторозаводский» - оставить без изменения, а жалобу и дополнение к ней представителя ФИО1-без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня вручения или получении копии настоящего решения через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.

Судья: Мерзлякова Н.А.