Дело № 12-168/2021

Судья: Фомина Н.Э.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

4 мая 2021 года г. Чебоксары 

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу инспектора (по ИАЗ) группы по исполнению административного законодательства ОП № 1 УМВД России по г. Чебоксары ФИО3 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО4, 

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 марта 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО4 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор (по ИАЗ) группы по исполнению административного законодательства ОП № 1 УМВД России по г. Чебоксары ФИО3, просит постановление судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда о недоказанности вины ФИО4 в совершении вмененного административного правонарушения являются преждевременными, совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается факт принятия участия ФИО4 в несанкционированном митинге. 

В судебном заседании ФИО4 просил постановление судьи оставить без изменения, указывая, что в митинге участия не принимал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о публичных мероприятиях).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о публичных мероприятиях публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц (пункт 1 часть 4 статьи 5).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона о публичных мероприятиях уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Закона о публичных мероприятиях.

В соответствии с частью 3 данной статьи во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в частности, выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Частью 1 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для составления в отношении ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. ФИО4 принял участие в несогласованном с администрацией г. Чебоксары публичном мероприятии в форме митинга, проводившегося около 

<

адрес>, и шествии от 

<

адрес>, на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировал, чем нарушил требования статей 6, 17 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. При этом судья указал, что в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что ФИО4 являлся участником несогласованного публичного мероприятия в форме митинга, а также принял участие в шествии; по запросу суда каких-либо дополнительных доказательств наличия в действиях ФИО4 вмененного правонарушения должностным лицом представлено не было; ФИО4 последовательно утверждал, что участия в митинге и шествии не принимал, стоял в стороне, однако сотрудники полиции без объяснений попросили пройти в автобус. 

Вместе с тем, с вынесенным судьей районного суда постановлением согласиться нельзя, выводы судьи являются преждевременными.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьям 26.2, 26.11 вышеуказанного Кодекса судья, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Так, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится в т.ч. протокол об административном правонарушении, рапорт должностного лица, объяснения свидетелей.

В материалах дела имеется рапорт инспектора ИАЗ ОП № 1 УМВД России по г. Чебоксары ФИО3, согласно которому ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принял участие в несогласованном с администрацией г. Чебоксары публичном мероприятии в форме митинга на 

<

адрес> в 15 час. 30 мин ДД.ММ.ГГГГ.

При этом из протокола об административном правонарушении, и протокола о доставлении, составленных ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО4 принял участие в несогласованном с администрацией г. Чебоксары публичном мероприятии в форме митинга около 

<

адрес> и шествия от 

<

адрес>. 

Также в материалах дела имеется письменное объяснение ФИО2 опрошенного должностным лицом в качестве свидетеля, из которого также усматривается, что ФИО4 принял участие в несогласованном с администрацией г. Чебоксары митинге (л.д.17). Свидетель предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных объяснений по ст. 17.9 КоАП РФ. 

Как усматривается из материалов дела, определением от 8 февраля 2021 года удовлетворено ходатайство ФИО4 о вызове в судебное заседание в качестве свидетеля инспектора 

<

данные изъяты> ФИО1, составившей протокол об административном правонарушении (л.д. 23).

Согласно нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо не является самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем, такое лицо подлежит допросу в качестве свидетеля. В силу части 5 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В адрес начальника 

<

данные изъяты> направлено извещение о дате и времени судебного заседания после отложения с просьбой обеспечить явку в судебное заседание свидетеля ФИО1 (л.д. 26). Между тем, каких-либо сведений о получении либо возврате указанного извещения в материалах дела не имеется, в судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось. 

Судом не было принято достаточных мер для вызова в судебное заседание должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, рапорт и протокол о доставлении, и опросе его в качестве свидетеля по обстоятельствам дела. Также в судебное заседание не вызывался свидетель ФИО2, чьи объяснения имеются в материалах дела. Его объяснения судом не были признаны ненадлежащим доказательством и в постановлении не опровергнуты.

Кроме того, в постановлении указано, что судом были истребованы дополнительные доказательства виновности ФИО4 в совершении вмененного административного правонарушения (абз. 4 л.д. 29), между тем соответствующего запроса суда в материалах дела не имеется.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не приняты, оценка имеющимся в деле доказательствам не дана.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 марта 2021 года подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Верховного Суда 

Чувашской Республики И.А. Максимова

Решение05.05.2021