Российская федерация

Центральный районный суд 

<

адрес>

Дело №2а-1250/2018 

<

адрес> 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

22 

февраля 

2018 г. 

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе:

судьи 

Зининой И.В. 

при участии: 

секретаря судебного заседания 

ФИО1 

административного истца 

ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к мэрии 

<

адрес> о признании незаконным постановления об отклонении предложения о внесении изменений в решение Совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах землепользования и застройки мэрии 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, устранении допущенных нарушений,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к административному ответчику и просила признать незаконным решение мэрии 

<

адрес> об отклонении предложения оо внесении изменений в решение Совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах землепользования и застройки 

<

адрес>», обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца.

В обоснование своих требований ФИО2 указала, что ДД.ММ.ГГГГ мэрия 

<

адрес> приняла решение об отклонении предложения административного истца о внесении изменений в решение Совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах землепользования и застройки 

<

адрес>», выраженного в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением административный истец не согласна. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> ФИО3 И.чу- отцу ФИО2 на территории 2-го жилого поселка Заельцовского санатория «

<

адрес>» был предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, который был возведен в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ административным истцом на земельном участке был возведен жилой дом общей площадью 21,12 кв.м. Решением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за истцом было признано право собственности на жилой дом. Земельный участок, фактически занимаемый жилым домом, расположен в зоне Ж-2, в границах которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки мэрии 

<

адрес> разрешается размещение и строительство жилых домов. Площадь земельного участка составляет 789 кв.м. Завершить процедуру оформления в собственность земельного участка административный истец не смогла, поскольку в Правила землепользования и застройки были внесены изменения, и теперь земельный участок, на котором размещен жилой дом ФИО2, расположен в зонах Ж-6 и Р-1. Отказ в принятии предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки лишает административного истца возможности оформления права собственности на земельный участок.

Административный истец в судебном заедании доводы административного иска поддержала в полном объеме и дала пояснения согласно письменным.

Мэрия 

<

адрес> в судебное заседание своего представителя не направила, была извещена судом надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой 

<

адрес> на основании решения 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает истец, индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке площадью 789 кв.м. и в границах зон 

<

данные изъяты>.

Постановлением мэрии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отклонено предложение во внесении изменений в решение Совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах землепользования и застройки 

<

адрес>» об изменении зоны природной (

<

данные изъяты> в границах территории на зону застройки индивидуальными жилыми домами (

<

данные изъяты>»), в связи с тем, что предложение не учитывает границы земельных участков из земель населенных пунктов, занятых лесами, определенных постановлением мэрии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации озелененной территории общего пользования по 

<

адрес> в 

<

адрес>», а также не соответствует существующему землепользованию.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. 

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 33 указанного кодекса предусмотрено, что основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;

4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях;

5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (часть 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3.1 указанной статьи в случае, если правилами землепользования и застройки не обеспечена в соответствии с частью 3.1 статьи 31 настоящего Кодекса возможность размещения на территориях поселения, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (за исключением линейных объектов), уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района направляют главе поселения, главе городского округа требование о внесении изменений в правила землепользования и застройки в целях обеспечения размещения указанных объектов.

Части 3.2- 6 указанной статьи предусматривают, что в случае, предусмотренном частью 3.1 настоящей статьи, глава поселения, глава городского округа обеспечивают внесение изменений в правила землепользования и застройки в течение тридцати дней со дня получения указанного в части 3.1 настоящей статьи требования.

В целях внесения изменений в правила землепользования и застройки в случае, предусмотренном частью 3.1 настоящей статьи, проведение общественных обсуждений или публичных слушаний не требуется.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки, предусматривающих приведение данных правил в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, рассмотрению комиссией не подлежит.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Глава местной администрации после поступления от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти предписания, указанного в пункте 1.1 части 2 настоящей статьи, обязан принять решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки. Предписание, указанное в пункте 1.1 части 2 настоящей статьи, может быть обжаловано главой местной администрации в суд.

Статья 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок установления территориальных зон, в соответствии с которым при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Границы территориальных зон могут устанавливаться по: 1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; 2) красным линиям; 3) границам земельных участков; 4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; 5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 6) естественным границам природных объектов; 7) иным границам.

Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

В силу статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Применительно к межселенным территориям подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться в случае планирования застройки таких территорий.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Правила землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденные решением Совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ разработаны в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территории 

<

адрес>, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территории 

<

адрес>; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статья 4 Правил землепользования и застройки предусматривает, что к полномочиям мэра 

<

адрес> в области землепользования и застройки относятся: 1) принятие решения о подготовке проекта Правил; 2) обеспечение опубликования сообщения о принятии решения о подготовке проекта Правил в Бюллетене органов местного самоуправления 

<

адрес> и размещения указанного сообщения на официальном сайте 

<

адрес> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"); 3) утверждение состава и порядка деятельности комиссии; 4) принятие решения о назначении публичных слушаний по проекту Правил, проекту о внесении изменений в Правила; 5) принятие решения о направлении проекта Правил в Совет депутатов 

<

адрес> или об отклонении проекта Правил и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления; 6) рассмотрение вопросов о внесении изменений в Правила при наличии оснований, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации; 7) принятие решения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила или об отклонении предложений о внесении изменений в Правила с указанием причин отклонения и направление копии такого решения заявителям; 8) принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования) или об отказе в предоставлении такого разрешения; 9) принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения; 11) принятие решения о назначении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории, подготовленных в составе документации по планировке территории; 12) принятие решения об утверждении документации по планировке территории или решения об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний; 13) осуществление иных полномочий в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, 

<

адрес>, Уставом 

<

адрес> и нормативными правовыми решениями Совета депутатов 

<

адрес>.

Порядок изменения в Правила землепользования и застройки 

<

адрес> установлен статьей 17 Правил, в соответствии с которой внесение изменений в Правила осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Основаниями для рассмотрения мэром 

<

адрес> вопроса о внесении изменений в Правила являются:

1) несоответствие Правил Генеральному плану 

<

адрес>, возникшее в результате внесения в него изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в Правила в комиссию направляются: 1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если Правила могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения; 2) органами исполнительной власти 

<

адрес> в случаях, если Правила могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения; 3) мэрией 

<

адрес>, Советом депутатов 

<

адрес> в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующей территории 

<

адрес>; 4) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения Правил земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение мэру 

<

адрес>.

Мэр 

<

адрес> с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила или об отклонении предложения о внесении изменения в Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Положение о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденное постановление мэра 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определяет задачи, функции, права и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки 

<

адрес> (далее по тексту - комиссия).

Комиссия является постоянно действующим органом мэрии 

<

адрес> по организации подготовки проекта правил землепользования и застройки 

<

адрес>, решению вопросов, связанных с разработкой, утверждением Правил и проекта о внесении в них изменений.

В функции комиссии входит подготовка проекта Правил, проекта о внесении изменений в Правила, осуществление доработки проекта Правил, проекта о внесении в них изменений, прием предложений заинтересованных лиц о подготовке проекта Правил, проекта о внесении в них изменений. Прием заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подготовка и представление мэру 

<

адрес> заключений с рекомендациями о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в Правила или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения.

Как следует из материалов дела, ФИО2 в установленном порядке обратилась с предложением о внесении изменение в решение Совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах землепользования и застройки» и изменении зоны природной (

<

данные изъяты>) в границах территорий на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6).

Комиссией по подготовке проекта землепользования и застройки 

<

адрес> было рассмотрено данное предложение и подготовлено заключение, в котором содержатся рекомендации об отклонении предложения ФИО2

Согласно заключению комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предложение ФИО2 было отклонено в связи с тем, что оно не соответствует планируемому развитию функциональных зон, определенному Генеральным планом 

<

адрес>, не учитывает границы земельных участков из земель населенных пунктов, занятых лесами, определенные постановлением мэрии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации озелененной территории общего пользования по 

<

адрес> в 

<

адрес>», а также не соответствует существующему землепользованию.

Постановлением мэрии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации озелененной территории общего пользования по 

<

адрес> в 

<

адрес>» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов № площадью 632959 кв.м., находящегося в территориальной зоне озеленения (Р-2) для организации озелененной территории общего пользования по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Часть земельного участка истца располагается в границе земельного участка из земель населенных пунктов, занятых лесами, определенных указанным постановлением.

Суд не принимает доводы административного истца о том, что весь земельный участок размещен в зоне малоэтажной жилой застройки. Так, границы земельного участка ФИО2 не сформированы, на представленном административным истцом плане невозможно индивидуализировать земельный участок на местности и определить его расположение относительно той или иной функциональной зоны.

Часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, постановление о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений может быть принято мэром 

<

адрес> лишь на основании заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки 

<

адрес>.

Органом местного самоуправления соблюдена процедура рассмотрения, и принятия решения по заявлению о внесении изменений в правила землепользования и застройки. Заявление ФИО2 рассмотрено, подготовлен мотивированный ответ, который направлен заявителю. При принятии решения об отказе внесения изменений в правила землепользования и застройки мэром 

<

адрес> были учтены рекомендации соответствующей комиссии.

При таких обстоятельствах, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к мэрии 

<

адрес> о признании незаконным постановления об отклонении предложения о внесении изменений в решение Совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах землепользования и застройки мэрии 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, устранении допущенных нарушений отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение. 

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ 

Судья И.В.Зинина