№ 2-881/2024

91RS0003-01-2024-000966-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2024 года пгт. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего: судьи - Пикулы К.В.,

при секретаре - Андриевской К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес>

о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась с настоящим иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании незаконными решений об отказе в установлении страховой пенсии; возложении обязанности зачесть в страховой стаж периоды по уходу за детьми, трудовой деятельности и получения пособия по безработице и назначить страховую пенсию по старости с даты возникновения права.

Требования мотивированы тем, что 6 марта 2023 года истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решениями ответчика № от 9 июня 2023 года и № от 6 июля 2023 года ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа. 

При этом в страховой стаж ФИО1 не были включены периоды работы на территории Республики 

<

адрес> после 1 января 1991 года, периоды ухода за детьми ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р., период нахождения на учете в качестве безработной с 8 по 28 апреля 2010 года.

Ответчик представил возражения, в которых поддержал принятое решение в отношении ФИО1 об отказе в назначении страховой пенсии по старости с учетом спорных периодов и обратил внимание, что в связи с принятием Федерального закона от 11 июня 2022 года №175-ФЗ «О денонсации Российской Федерации Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» Соглашение от 13 декабря 2022 года прекратило свое действие для Российской Федерации 31 декабря 2022 года, следовательно с 1 января 2023 года для определения права на пенсию и исчисления ее размера учитывается страховой стаж, приобретенный на территории этих государств (бывших союзных республик) за период до 1 января 1991 года. При определении права на досрочную страховую пенсию по старости женщинам, родившим и воспитавшим до восьмилетнего возраста трех и более детей, учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации и бывшей РСФСР.

Участники, заблаговременно извещенные о времени и месте судебного слушания, в судебное заседание не явились, ответчик в лице уполномоченного представителя представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно части 2 статьи 195 ГПК Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон. 

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 6 марта 2023 года ФИО1 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Вместе с заявлением ФИО1 представила свидетельства о рождении детей: ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, трудовые книжки, справку Центра занятости населения и др.

Согласно трудовой книжки, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в период с 11 мая 1985 года по 20 июня 2003 года работала в 

<

данные изъяты>.

Решением отдела установления пенсий №2 управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее - Отдел) от 9 июня 2023 года № ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ. 

Так, пенсионным органом не принято к рассмотрению свидетельство о рождении ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с нечитаемостью печати в свидетельстве. 

Решением Отдела от 6 июля 2023 года № заявителю повторно отказано в установлении страховой пенсии; в страховой стаж не включены периоды работы на территории 

<

адрес> после 1 января 1991 года, периоды ухода за детьми ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также период нахождения на учете в качестве безработной с 8 по 28 апреля 2010 года. 

Отказ включить в страховой стаж период работы на территории 

<

данные изъяты> с 1 января 1991 года по 20 июня 2003 года мотивирован денонсацией Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москве 13 марта 1992 года. 

Истец, не согласившись с полученным отказом, мотивирует требования обязательством Российской Федерации при принятии в свой состав Республики Крым применения законодательства Российской Федерации при назначении пенсий гражданам, постоянно проживавшим на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года. 

18 марта 2014 года Республика Крым принята в состав Российской Федерации с образованием в составе Российской Федерации новых субъектов.

Вопросы интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, социальную и правовую системы Российской Федерации были урегулированы положениями Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон).

В статье 11 Федерального конституционного закона указано, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом и поэтому в отношении нее распространяются гарантии в сфере социальной защиты, установленные названным Законом.

Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, установлены Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно части 1 статьи 2 названного Федерального закона с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона №208-ФЗ, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ (часть 1 статьи 4 Федерального закона №208-ФЗ).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии ч. 1 ст.4 Федерального закона №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст.8 Федерального закона №400-ФЗ).

Согласно статье 35 названного закона продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет (ч. 1.2 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с действующим пенсионным законодательством, страховая пенсия по старости назначается при условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Закона №400-ФЗ, при наличии страхового стажа в 2023 году не менее 15 лет и индивидуального пенсионного коэффициента не ниже – 25,8.

В статье 11 Федерального закона №400-ФЗ указано, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 2 названной статьи).

Судом установлено, что в период с 11 мая 1985 года по 20 июня 2003 года ФИО1 осуществляла трудовую деятельность на территории бывшей союзной республики.

До 1 января 2023 года вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств были урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее по тексту - Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 175-ФЗ, который вступил в силу 30 июня 2022 года «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», действие Соглашения от 13 марта 1992 года для Российской Федерации прекращено с 1 января 2023 года.

Согласно статье 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение (в том числе денонсация) международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Таким образом, действие Соглашения от 13 марта 1992 года прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 1 января 2023 года, в соответствии со статьей 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Обращение истца в пенсионный орган имело место после денонсации Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года, в связи с чем положения данного Соглашения не подлежат применению при оценке пенсионных прав истца.

В условиях денонсации Соглашения от 13 марта 1992 года при переезде граждан из Узбекистана на постоянное место жительства в одну из стран – участниц СНГ страховой стаж, приобретенный на территории Узбекистана, учитывается только за период до распада Союза ССР.

1 сентября 1991 года Узбекская ССР провозгласила независимость от Союза ССР и преобразовалась в Республику Узбекистан (постановление внеочередной сессии Верховного Совета Республики Узбекистан от 31 августа 1991 года №335-ХII «О провозглашении государственной независимости Республики Узбекистан», Закон Республики Узбекистан от 31 августа 1991 года №336-ХII «Об основах государственной независимости Республики Узбекистан»).

12 декабря 1991 года Республика Узбекистан присоединилась к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, 21 декабря 1991 года участницами – государствами Содружества подписана Алма-Атинская декларация, провозгласившая прекращение существования Союза Советских Социалистических Республик с образованием Содружества Независимых Государств. 

26 декабря 1991 года Совет Республик Верховного Совета СССР принял Декларацию о прекращении существования Союза ССР как государства и субъекта международного права в связи с созданием Содружества Независимых Государств.

Соответственно, 26 декабря 1991 года является днем прекращения существования Союза ССР.

До денонсации Соглашения от 13 марта 1992 года Российской Федерацией вопрос о зачете в страховой стаж истца периодов работы в Узбекистане не рассматривался и не было признано право истца на пенсионное обеспечение в Российской Федерации.

Иного международного договора (соглашения) между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан не заключено, российское пенсионное законодательство не предусматривает возможности включения в стаж периодов работы без уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

То есть с 1 января 2023 года для определения права на пенсию и исчисления ее размера, трудовой стаж, приобретенный на территории Республики Узбекистан, в страховой стаж не учитывается. 

Условиями назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ является факт рождения у женщины на территории Российской Федерации либо на территории стран бывшего СССР до его распада трех детей и воспитание их до достижения возраста 8 лет, в совокупности с иными условиями, предусмотренными названной нормой.

Между тем на общих основаниях, наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, в страховой стаж засчитываются период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности, период получения пособия по безработице (часть 1 статьи 12 названного Закона).

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 7 июля 2023 года установлен факт родственных отношений между ФИО1 и ее детьми, тем самым устранены препятствия в принятии к рассмотрению свидетельств о рождении у истца детей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в страховой стаж ФИО1 на общих основаниях подлежат включению периоды ухода за детьми, родившимися на территории УзССР до достижения ими возраста полутора лет, но не позднее прекращения существования Союза ССР, – 26 декабря 1991 года, а также период трудовой деятельности с 1 января 1991 года по 25 декабря 1991 года.

Не подлежит включению в страховой стаж ФИО1 период нахождения на учете в качестве безработной с 8 по 28 апреля 2010 года, поскольку по данным ТО ГКУ Республики Крым «Центр занятости населения» в 

<

адрес> в указанный период истец не являлась получателем пособия по безработице (справка от ДД.ММ.ГГГГ №.1-11/5888).

При таких обстоятельствах основания для включения в подсчет страхового стажа периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ - даты прекращения существования Союза ССР и периодов ухода за детьми, родившимися в 

<

адрес>, для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ, отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,- 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными в части решения отдела установления пенсий №2 управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> № от 9 июня 2023 года и № от 6 июля 2023 года об отказе в назначении пенсии ФИО1 .

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> включить в страховой стаж ФИО1 периоды по уходу за детьми с 22 августа 1987 года по 21 февраля 1989 года, с 26 августа 1991 года по 25 декабря 1991 года, периоды трудовой деятельности с 1 января 1991 года по 25 декабря 1991 года. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья К.В. Пикула

Мотивированное решение 

изготовлено 5 декабря 2024 года