УИД 34RS0001-01-2025-000515-26

Дело № 2-826/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 24 марта 2025 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе 

председательствующего судьи Скачковой Е.В.,

при секретаре Перепелиценой Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО8, действующей на основании ордера №013492 от 29 января 2025 года,

представителя ответчика ОСФР по Волгоградской области ФИО12, действующей на основании доверенности № ВФ-321 от 27 декабря 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО17 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанностей, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО10 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> (далее – ОСФР по 

<

адрес>) о признании решения незаконным, возложении обязанностей и взыскании судебных расходов.

Требования мотивированны тем, что имея трудовой стаж боле 30 лет, индивидуальный пенсионный коэффициент более 50, родившая и воспитавшая троих детей: ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, ДД.ММ.ГГГГ, за месяц до наступления ДД.ММ.ГГГГ, истец обратилась через личный кабинет Госуслуги с заявлением о назначении пенсии по старости, которое в этот же день было зарегистрировано в Социальном фонде России за номером №7605 и принято к рассмотрению. ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по 

<

адрес> ей направлено решение о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении пенсии № на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с проведением проверки документов, необходимых для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с назначением пенсии женщинам, родившим пять и более детей. При этом, заявление о назначении ей досрочной пенсии по старости, как женщине, родившей пять детей, ею не подавалось. Решением Управления установления пенсий от ДД.ММ.ГГГГ срок заявления истца был восстановлен с ДД.ММ.ГГГГ. Решением ОСФР по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении страховой пенсии по старости ей было отказано. В данном решении указано, что до ДД.ММ.ГГГГ истцом осуществлялась трудовая деятельность на территории Республики Беларусь, в связи с чем в компетентный орган Республики Беларусь направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ее обращения в ОСФР, работник решил проверить сведения не лишалась ли она родительских прав, об истребовании сведений об отсутствии факта лишения истца родительских прав в отношении ее детей. Поскольку ответ на запрос не поступил, право для назначения досрочной пенсии по старости отсутствует. При этом указано, что при поступлении ответа, при необходимости решение об отказе будет пересмотрено. После отказа в назначении пенсии, ей пришлось самостоятельно обращаться в компетентные органы Республики Беларусь, с целью оказания содействия в направлении ответа на запрос ОСФР по 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ с городского номера ДД.ММ.ГГГГ позвонил работник ОСФР 

<

адрес> и сообщил, что ответ из Республики Беларусь поступил, поэтому необходимо подать вновь заявление о назначении страховой пенсии по старости через личный кабинет в Госуслугах. В этот же день, через личный кабинет, истцом было повторно сформировано и подано заявление о назначении пенсии. ДД.ММ.ГГГГ ей пришло оповещение о назначении досрочной страховой пенсии по старости в размере 14 324 рубля 90 копеек. Согласно решению ОСФР по 

<

адрес> страховая пенсия по старости ей назначена со дня повторного обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, а ранее поданное заявление не было пересмотрено. ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что истец обратилась в ОСФР по 

<

адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ, а необходимый возраст для назначения наступил ДД.ММ.ГГГГ, считает, что ответчик незаконно лишил ее права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Для составления искового заявления и представления интересов в суде первой инстанции истцу пришлось обратиться за юридической помощью. На основании изложенного, истец ФИО1 просила суд признать незаконным решение ОСФР по 

<

адрес> об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на ОСФР по 

<

адрес> произвести назначение досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, произвести перерасчет и выплатить недополученную пенсию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ОСФР по 

<

адрес> судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей.

Определением Ворошиловского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу в части исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о возложении обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить недополученную ФИО1 пенсию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - прекращено, в связи с частичным отказом истца от иска и его принятием судом.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, доверила представление своих интересов представителю.

Представитель истца ФИО13, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> ФИО9, действующая на основании доверенности № ВФ-321 от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, согласно которым ФИО1, зарегистрированная в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, обращалась в территориальный орган Социального фонда Российской Федерации с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ неоднократно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Решением ОСФР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ по причине нарушения срока обращения за страховой пенсией по старости (не ранее чем за месяц до возникновения права на указанную пенсию). Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ по причине отсутствия права на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку сведения об отсутствии факта лишения родительских прав в отношении детей не были представлены. Вместе с тем, двое детей заявительницы (ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) рождены в 

<

адрес>), трудовую деятельность до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также осуществляла на территории вышеуказанной Республики, в связи с чем в целях оказания содействия заявителю в получении необходимых документом территориальным пенсионным органом был направлен запрос (№) в компетентный орган названного выше иностранного государства о предоставлении сведений об отсутствии факта лишения родительских прав в отношении вышеуказанных детей заявительницы, а также о трудовой деятельности ФИО1 для подтверждение страхового стажа. До даты вынесения в установленные законом сроки решения об отказе в назначении пенсии, а именно до ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ заявителю было направлено решение о приостановлении до ДД.ММ.ГГГГ сроков рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ), каких-либо сведений из Республики Беларусь в адрес ответчика не поступило, самой заявительницей такие документы не были представлены, в связи с чем ОСФР по 

<

адрес> обоснованно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась в ОСФР по 

<

адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением ответчика № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ, поскольку к указанному времени в адрес ответчика поступили сведения из Республики Беларусь, а именно формуляр «О стаже работы», справка о периоде работы, о нахождении в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (были предоставлены отпуска в отношении детей ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р.), сведения об отсутствии факта лишения родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.

<

адрес> с тем, поскольку указанные сведения поступили ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты завершения рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ и окончания трехмесячного срока, предоставленного в соответствии с действующим законодательством заявителю для представления недостающих документов, территориальным пенсионным органом досрочная пенсия была назначена с даты обращения за назначением вышеуказанной пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно с этим ОСФР по 

<

адрес> рассматривался вопрос о возможности возобновления производства по заявлению, поданному ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные необходимые сведения поступили из иностранного государства, в связи с чем время на пересылку документов объективно увеличивается по сравнению с предоставлением таких сведений с территории Российской Федерации. На основании вышеизложенного, решением ОСФР по 

<

адрес> № дата назначения страховой пенсии по старости ФИО1 установлена с ДД.ММ.ГГГГ (достижения заявителем 57-летнего возраста), за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет и выплата страховой пенсии по старости (в общей сумме 55 247,09 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на дату ДД.ММ.ГГГГ уже поступили на счет пенсионера). Сведения об отсутствии факта лишения родительских прав в отношении указанных выше детей, рожденных на территории иностранного государства, истцом не были представлены вообще. Запрос указанных сведений (№) был направлен ОСФР по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на который из Управления по труду, занятости и социальной защите 

<

адрес> исполнительного комитета 

<

адрес> Республики Беларусь поступила информация. В связи с чем изложенное в исковом заявлении о том, что запрос вышеуказанных необходимых сведений из Республики Беларусь ответчиком сделан ранее даты обращения, недостоверно, так как первоначальное обращение истца в ОСФР по 

<

адрес> с соответствующим заявлением датировано ДД.ММ.ГГГГ. Обратили внимание суда на тот факт, что все решения, вынесенные в отношении ФИО1 (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №), были приняты ответчиком в рамках норм права, изложенных в пункте 1.2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ, которые предусматривают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости для женщин, родивших трех детей и воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет, достигших возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет, а потому ссылки истца на тот факт, что приостановлено рассмотрение поданного ею заявления ДД.ММ.ГГГГ, в связи с проверкой документов, необходимых для досрочного назначения пенсии, в соответствии с пунктом части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ (женщинам, достигшим возраста 50 лет и имеющих пятерых детей), что ни чем иным как опиской не является и в данном случае правовых последствий не влечет. Решение о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ принято ответчиком вне зависимости от оказания ФИО1 юридических услуг в лице представителя ФИО13, в связи с чем взыскание с ОСФР по 

<

адрес> 15 000 рублей не соответствует действующему правовому регулированию. Требования истца о признании незаконным решения ОСФР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № считает несостоятельными, поскольку право ФИО1 на даты первоначального обращения с заявлениями (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Закона №400-ФЗ, не определялось - документов, подтверждающих право вышеназванного лица на указанную пенсию, а именно соблюдение ею сроков обращения за назначением вышеуказанной пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) и документов, подтверждающих отсутствие факта лишения родительских прав в отношении детей, рожденных на территории Республики Беларусь (ДД.ММ.ГГГГ), в территориальный пенсионный орган не представлялось. Кроме того, в настоящее время датой назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ определена дата достижения истцом возраста 57 лет (ДД.ММ.ГГГГ). ОСФР по 

<

адрес> произведена выплата суммы пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности по назначению страховой пенсии по старости с вышеуказанной даты, перерасчете и выплате суммы пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются неподлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии у них не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) в размере не менее 30, определяемых с учетом переходных положений ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

Из материалов дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась через личный кабинет Госуслуги с заявлением о назначении пенсии по старости.

Вышеуказанное заявление было зарегистрировано в Социальном фонде России за номером №7605 от ДД.ММ.ГГГГ и принято к рассмотрению.

Согласно свидетельству о заключении брака серии I-РК № от ДД.ММ.ГГГГ, заключен брак между ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака №.

У истца ФИО14 (ФИО15) Н.В. трое детей: 

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес> БССР, что подтверждается свидетельством о рождении серии III-ЛЮ № от ДД.ММ.ГГГГ,

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении серии IV-ТЮ № от ДД.ММ.ГГГГ, 

- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-РК № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением ОСФР по 

<

адрес> № приостановлен срок рассмотрения заявления ФИО1 об установлении (выплате) пенсии, в соответствии с п.8 ст.22 № 400-ФЗ, на период с ДД.ММ.ГГГГ, но не более чем до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ решением ОСФР по 

<

адрес> № восстановлен срок рассмотрения заявления ФИО1 об установлении (выплате) пенсии, в соответствии с п.8 ст.22 № 400-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением ОСФР по 

<

адрес> № отказано ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости на основании п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно вышеуказанному решению, ФИО1 засчитано в страховой стаж 28 ДД.ММ.ГГГГ Дети ФИО1: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рождены в 

<

адрес> Республики Беларусь. В связи с тем, что трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась на территории Республики Беларусь до ДД.ММ.ГГГГ, в компетентный орган Республики Беларусь направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений об отсутствии факта лишения родительских прав в отношении указанных детей. Ответ в настоящее время не поступил. При поступлении ответа, при необходимости решение об отказе будет пересмотрено.

Согласно Формуляру «О стаже работы» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вновь работала.

Исходя из справки УЗ «Жлобинская ЦРБ» о периоде работы исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) принята медицинской сестрой поликлиники Жлобинской центральной районной больницы, уволена ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по собственному желанию ст. 31 КЗОТ РБ. 

В соответствии со справкой УЗ «Жлобинская ЦРБ» о нахождении в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 находилась в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находилась в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Отдела образования 

<

адрес> исполнительного комитета исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, не располагает сведениями о лишении родительских прав на территории 

<

адрес> гражданки ФИО14 (Пак, ФИО15) ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как указано истцом ФИО1 в исковом заявлении и не опровергнуто представителем ответчика, ДД.ММ.ГГГГ с городского номера 45-92-56 ФИО1 позвонил работник ОСФР 

<

адрес>, что подтверждается представленной детализацией звонков, и сообщил, что ответ из Республики Беларусь поступил, поэтому необходимо подать вновь заявление о назначении страховой пенсии по старости через личный кабинет в Госуслугах.

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, через личный кабинет ФИО1 было повторно сформировано и подано заявление о назначении пенсии.

Вышеуказанное заявление было зарегистрировано в Социальном фонде России за номером №4636 от ДД.ММ.ГГГГ и принято к рассмотрению.

Решением ОСФР по 

<

адрес> № ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п.1.2 ч.1 ст.32 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, с даты повторного обращения - ДД.ММ.ГГГГ по бессрочно в размере 14 324 рубля 90 копеек.

Распоряжением ОСФР по 

<

адрес> № произведен перерасчет размера страховой пенсии по старости ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по бессрочно, общая сумма назначенных пенсий составляет 15 370 рублей 50 копеек.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Целью названного закона согласно части 2 статьи 1 этого закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Необходимая для назначения страховой пенсии по старости величина ИПК в 2024 году составляла 28,2, продолжительность страхового стажа - не менее 15 лет (приложение N 3 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила).

В разделе II названных правил приведены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения регламентированы статьями 21, 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. N 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которые определяют порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии.

Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с пунктом 73 Административного регламента в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии при обращении за назначением пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа ПФР, днем обращения за назначением пенсии считается дата, указанная в абзацах третьем - пятом 90, в абзаце 9 пункта 113, в абзаце 3 пункта 134 Административного регламента. Днем получения гражданином соответствующего разъяснения территориального органа ПФР считается: день направления уведомления в форме электронного документа; день выдачи уведомления гражданину непосредственно при приеме заявления; день направления уведомления на адрес электронной почты гражданина; день выдачи уведомления многофункциональным центром; дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту получения гражданином, а при отсутствии таких сведений - дата отправления территориальным органом ПФР указанного уведомления гражданину. 

При приеме заявления территориальный орган ПФР дает гражданину разъяснение, какие документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить дополнительно по собственной инициативе. 

В соответствии с абзацем 4 пункта 13 Административного регламента в случае если гражданин на основании разъяснения территориального органа ПФР не представил недостающие для назначения пенсии документы, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в срок, предусмотренный пунктом 73 Административного регламента, и при этом в территориальный орган ПФР поступили документы, запрошенные в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии вместе с имеющимися в распоряжении территориального органа ПФР документами и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 73 Административного регламента. 

Из приведенных нормативных положений следует, что цели социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции Российской Федерации, предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, в том числе тогда, когда гражданин в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения минимума себе и своей семье и, соответственно, нуждается в получении соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства, включая пенсионное обеспечение. Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, законодатель связывает возможность назначения страховой пенсии по старости с достижением гражданином определенного возраста, наличием у гражданина страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. По общему правилу страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. 

С 1 января 2023 г. обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"). 

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров. В рамках исполнения этих обязанностей территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии, о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии), о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии, о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме (приложение N 1 к Административному регламенту), а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов. 

Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме. 

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего права на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан. 

В силу пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

При назначении страховой пенсии в соответствии с указанным пунктом Закона №400-ФЗ требуется подтвердить основные юридические факты, которые необходимы для возникновения правоотношений, связанных с назначением пенсии многодетным матерям, а именно - рождение и воспитание детей до достижения ими возраста 8 лет.

Частью 3 статьи 32 Закона регламентировано, что при определении права на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 настоящей статьи не учитываются дети, в отношении которых застрахованное лицо было лишено родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление.

В соответствии с Перечнем документов, утвержденным приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н к документам, необходимым для назначения страховой пенсии относятся: подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях"); о рождении ребенка (детей) (пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях"); о воспитании ребенка (детей) до достижения им (ими) возраста 8 лет (пункты 1, 1.1, 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях"); об отсутствии фактов лишения застрахованного лица родительских прав в отношении детей, с учетом которых у застрахованного лица возникло право на страховую пенсию по старости (пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с ч.8.1 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.

Вместе с тем, установив, что отсутствуют сведения о лишении родительских прав на территории 

<

адрес> гражданки ФИО14 (ФИО16, ФИО15) ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работники ОСФР по 

<

адрес> не провели соответствующей работы, не проинформировали ФИО1 о перечне документов, которые ей необходимо представить в пенсионный орган для назначения страховой пенсии по старости на основании п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика не представлены доказательства, свидетельствующие, что такие разъяснения были даны истице. Указание представителя ответчика на направление истцу решения ОСФР по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО1 об установлении (выплате) пенсии, в соответствии с п.8 ст.22 № 400-ФЗ, на период с ДД.ММ.ГГГГ, но не более чем до ДД.ММ.ГГГГ включительно и решения ОСФР по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении срока рассмотрения заявления ФИО1 об установлении (выплате) пенсии, в соответствии с п.8 ст.22 № 400-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют об информировании ФИО1 о перечне документов, необходимых для назначения страховой пенсии по старости на основании п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; данные решения указанную информацию не содержат.

Имеющиеся в материалах дела доказательства того, что ответчиком предпринимались действия по истребованию документов об отсутствии факта лишения родительских прав в отношении вышеуказанных детей истицы, а также о трудовой деятельности ФИО1 для подтверждения трудового стажа, не доказывают, что необходимость предоставления этих документов в целях оценки пенсионных прав сотрудники ОСФР по 

<

адрес> разъясняли ФИО1, в том числе с доведением до нее перечня недостающих документов и возможности представить их в срок, предусмотренный законом (не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения ОСФР по 

<

адрес>). 

Согласно п. 7.2 ст. 22 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств надлежащего исполнения перечисленных выше обязанностей в целях надлежащего и своевременного назначения ФИО1 страховой пенсии по старости ответчиком не представлено, доказательств пересмотра решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ при поступлении ответов до обращения истцом в суд – ДД.ММ.ГГГГ не представлено, ввиду чего истец была лишена возможности реализовать свое право на назначение страховой пенсии с момента его возникновения, учитывая положения части 2 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ, в силу которых страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком, исковые требования ФИО1, с учетом их уточнения, в части признания решения ОСФР по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 98, 100 ГПК РФ, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исходя из представленных доказательств, подтверждающих судебные расходы, а также принимая во внимание характер спора, объем оказанных услуг (составление искового заявления), результат рассмотрения дела, с учетом требований разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца судебные издержки, связанные с оказанием юридических услуг в сумме 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании решения незаконным, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости на основании п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Взыскать с Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> (ОГРН №, ИНН №) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, паспорт: серии № №) судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований о взыскании с ОСФР по 

<

адрес> в пользу ФИО1 судебных расходов по оплате услуг представителя в размере свыше 10 000 рублей, -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда через Ворошиловский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Скачкова