Судья Соколова Н.М. Дело № 12-123/2017

Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2017 года город Орёл

Судья Орловского областного суда Майорова Л.В. в открытом судебном заседании в помещении суда слушал дело об административном правонарушении в отношении 

<

...> по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по жалобе 

<

...> на постановление судьи Орловского районного суда Орловской области от 14 октября 2017 года,

установил:

постановлением судьи Орловского районного суда Орловской области от 14 октября 2017 года гражданин 

<

...> 

<

...> Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. 

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, 

<

...> Е.А. ставит вопрос об изменении постановления судьи в части исключения из постановления указания на назначение ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, поскольку на территории Российской Федерации проживают его близкие родственники: отец 

<

...> и бабушка 

<

...>, которые являются гражданами Российской Федерации. Кроме того, он не может проживать по месту своего жительства в связи с нестабильной политической обстановкой на территории 

<

...> области.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения 

<

...> Е.А., его защитника 

<

...> Ж.В., поддержавших доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения жалобы.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 

<

...> октября 2017 года в 

<

...> часа 

<

...> минут на стационарном посту ДПС №

<

...> автодороги 

<

...> установлен факт нарушения гражданином 

<

...> 

<

...> Е.А. режима пребывания на территории Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по окончании установленного срока пребывания - 11.09.2017, а также в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации после этой даты.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 57 ОР № 

<

...> от 14 октября 2017 г. (л.д. 3), копией уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания от 

<

...> марта 2017 г. (л.д. 4), копией миграционной карты (л.д. 5), копией паспорта гражданина 

<

...> 

<

...> Е.А. (л.д. 6-7), сведениями базы данных ФМС России на 

<

...> Е.А. (л.д. 8-9), которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании и в протоколе об административном правонарушении 

<

...> Е.А. свою вину в совершении указанного административного правонарушения не оспаривал.

Таким образом, совершенное 

<

...> Е.А. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия 

<

...> Е.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Указанные обстоятельства должны быть выяснены и установлены судьей в порядке главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Если с соблюдением указанных положений необходимость применения к иностранному гражданину административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), будет установлена, назначение ему административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исключается.

Установленные в судебном заседании обстоятельства прибытия и нахождения 

<

...> Е.А. в Российской Федерации подтверждают, что в Российской Федерации проживают его близкие родственники – отец 

<

...> А.А. и бабушка 

<

...> В.С., являющиеся гражданами Российской Федерации. Сам 

<

...> Е.А. длительное время проживал с отцом в Российской Федерации, в 2006 году окончил 

<

...> среднюю общеобразовательную школу 

<

...>, последний раз прибыл в Российскую Федерацию в октябре 2015 года и нарушений миграционного законодательства ранее не допускал. На момент рассмотрения настоящей жалобы он в установленном порядке въехал в Российскую Федерацию на основании миграционной карты серия 

<

...> № 

<

...> на срок с 23 октября 2017 г. до 23 января 2018 г. 

Данные обстоятельства заслуживают внимания и свидетельствуют о том, что административное выдворение 

<

...> Е.А. не может быть оправдано крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели назначения наказания, а равно быть единственно возможным способом достижения целей административного наказания. Поэтому имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в этой части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу 

<

...> удовлетворить.

постановление судьи Орловского районного суда Орловской области от 14 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении 

<

...> изменить, исключить из него указание на назначение 

<

...> административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Орловского районного суда Орловской области от 14 октября 2017 года в отношении 

<

...> оставить без изменения.

Судья Л.В. Майорова