Дело № 2-717\2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года

с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи

ФИО1

при секретаре

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда исковое заявление ФИО3 к Администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области о признании права собственности на земельный участок, прекращении права собственности Муниципального образования Кременкульского сельского поселения на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признаии признании права собственности на земельный участок общей площадью 1286,25 кв.м., расположенный по АДРЕС с кадастровым №, прекращении права собственности Муниципального образования «Кременкульского сельского поселения» на земельный участок общей площадью 1286,25 кв.м., расположенный по АДРЕС с кадастровым №

В обоснование указано следующее: ей на праве собственности принадлежал земельный участок общей площадью 1286,25 кв.м., расположенный по АДРЕС, с кадастровым № на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 02.12.2008г. Право собственности было зарегистрировано 10.07.2009г. Данный участок был ей предоставлен в 1987г. для ведения личного подсобного хозяйства, с этого времени она пользуется участком как своим собственным, несет бремя его содержания. В 2008г. ей была выдана выписка из похозяйственной книги, на основании которой право собственности на участок она зарегистрировала, затем обратилась в кооператив «Геодезист» с целью проведения работ по установлению границ земельного участка. 19.05.2009г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. В 2010г. соседи по границам участка сообщили ей, что она при межевании захватила их участок. С 2010г. по 2012г. она пыталась исправить кадастровую ошибку, обращалась в суд с заявлением о снятии участка с кадастрового учета обращалась в отдел кадастрового учета с межевым планом об учете изменений, но безрезультатно. При обращении за консультацией в КУИиЗО, ей рекомендовали прекратить право собственности на земельный участок в Управлении Росреестра по Челябинской области, после чего участок будет снят с кадастрового учета, а затем можно будет заново провести кадастровые работы по межеванию и зарегистрировать право собственности на основании выписки из похозяйственной книги. 

18.07.2012г. она обратилась в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о прекращении права собственности, не осознавая последствия своих действий, будучи юридически неграмотной, после чего право собственности перешло к Администрации Кременкульского сельского поселения. После устранения кадастровой ошибки она вновь обратилась в Администрацию сельского поселения, получила выписку из похозяйственной книги, но при обращении в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права собственности на спорный земельный участок получила отказ, поскольку уже была внесена запись о регистрации права собственности Кременкульского сельского поселения. 08.11.2017г. при повторном обращении в администрацию, ей был разъяснен порядок предоставления земельного участка путем проведения торгов, однако, Она с данным ответом не согласна, поскольку полагает, что имеет преимущественное право приобретения данного участка.

В судебном заседании истица ФИО3 поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям, пояснила, что никаких построек на участке не имеется, он использовался под огород, участки расположены рядом с озером, в 2007 году озеро затопило участки наполовину, осталась только верхняя их часть, она с согласия соседей стала пользоваться частью их участка, было выполнено межевание, в результате которого в границы участка вошла часть ее участка, и часть от участка соседей, в таких границах он был поставлен на кадастровый учет. В 2009 году озеро откачали, люди вновь стали пользоваться землей и соседи стали предъявлять к ней претензии, она неоднократно пыталась решить вопросы по изменению границ своего земельного участка с тем, чтобы они были установлены такие, какие были всегда, но ей всегда возвращали документы, она неоднократно обращалась в суд, но безрезультатно и ей сказали, напишите заявление об отказе, она думала, что отказывается от соседского участка, на который возникло наложение, а оказалось, что отказалась от своего участка.

Представитель истицы дополнила пояснения тем, что иск обоснован давностью владения.

Ответчик Администрация Кременкульского сельского поселения извещена, представитель не явился, направлен отзыв по делу, в котором указано на отсутствие возражений по иску, но также имеется ссылка на то, что Земельным кодексом установлен исчерпывающий перечень случаев продажи и предоставления земельных участков в аренду на торгах и без проведения торгов. Давность владения не предусмотрена в земельном законодательстве как основание предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Третьи лица Управление Росреестра по Челябинской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области извещены, представителя не явились, направлены мнения по делу.

Третье лицо Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области извещена, представитель не явился.

Выслушав пояснения лиц? участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела в полном объеме, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Из материалов дела суд установил, что ФИО3 на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 02 декабря 2008 года, выданной администрацией Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, принадлежал земельный участок площадью 1564 кв.м., предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства по АДРЕС

22.12.2008г. ФИО3 обратилась в кооператив «Геодезист» для установления границ земельного участка.

Кооперативом «Геодезист» выполнено землеустроительное дело № по установлению границ земельного участка (л.д. 11-20)

10.07.2009 года на основании указанной выписки зарегистрировано право собственности ФИО3 на земельный участок категория земель земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1286,25 кв.м. с кадастровым №, по АДРЕС. (л.д. 10)

При выполнении кадастровых работ кооперативом «Геодезист» границы участка были сформированы таким образом, что в состав участка истицы с кадастровым № вошла часть смежного участка, принадлежащего иным землепользователям, но свободного от затопления.

Для устранения наложения ФИО3 обращалась в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений с приложением межевого плана, подготовленного в результате кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым №, по АДРЕС

Решением отдела кадастрового учета ЗКП по Челябинской области от 16 июня 2011 года ФИО3 было отказано, после чего ФИО3 неоднократно обращалась в суд с различными заявлениями с целью исключения наложения, решения по которым не было принято.

В 2012 году ФИО3 обратилась в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением об отказе от права собственности на земельный участок с кадастровым №, по АДРЕС

Право собственности ФИО3 на указанный земельный участок прекращено 24.08.2012г. и проведена государственная регистрация права собственности муниципального образования Кременкульское сельское поселение на данный земельный участок 24.08.2012г.

19 июня 2015 года администрацией Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО3 была выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, которой подтверждено, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1286 кв.м., кадастровый №, по АДРЕС. (л.д. 49)

08 октября 2016г. администрацией Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО3 была выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, которой подтверждено, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1286 кв.м., кадастровый №, по АДРЕС. (л.д. 116)

При обращении ФИО3 с указанной выпиской в Управление Росреестра по Челябинской области для государственной регистрации права собственности, ФИО3 получила отказ 15.12.2016г., мотивированный тем, что в связи с отказом от права собственности на вышеуказанный земельный участок в Единый государственный реестр прав внесена запись о государственной регистрации права собственности Кременкульского сельского поселения, на основании чего государственная регистрация права собственности на основании выписки из похозяйственной книги на данный земельный участок не может быть проведена. (л.д. 122-123)

Как следует из материалов дела, право собственности на земельный участок с кадастровым №, по АДРЕС, площадью 1286,25 кв.м. зарегистрировано за Муниципальным образованием «Кременкульское сельское поселение»

ФИО3 просит признать за собой право собственности на спорный участок, ссылаясь на давностное владение указанным земельным участком и прекратить право собственности Муниципального образования «Кременкульского сельского поселения».

В силу п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей до 01 марта 2015 года, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации утратила силу с 01 марта 2015 года. 

С указанного периода до 31 декабря 2016 года полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, находились в администрации поселений, с 01 января 2017 года полномочия вновь переданы в администрацию муниципального района.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в актуальной редакции) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Судом установлено, что 08.11.2017г. ФИО3 обратилась в Администрацию Кременкульского сельского поселения с заявлением о предоставлении в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, земельного участка с кадастровым №, по АДРЕС, площадью 1286,25 кв.м. без проведения торгов. (л.д. 54)

На данное обращение Администрацией Кременкульского сельского поселения был направлен ответ о том, что в соответствии со ст. 39.3, 39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи продажи и предоставления земельных участков в аренду на торгах и без предоставления торгов. В соответствии с предоставленными документами отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов. (л.д. 53).

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (пункты 15-21), применение приобретательной давности в отношении земельных участков имеет свои особенности, которые заключаются в том, что приобретательная давность может быть применима в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности и которыми лицо владеет при соблюдении предусмотренных п. 1 ст. 234 ГК РФ условий, а также на бесхозяйные земельные участки, но только на те из них, от права собственности на которые собственник отказался. 

Таким образом, право собственности в силу приобретательной давности может быть признано на бесхозяйное имущество и на имущество, принадлежащее юридическому либо физическому лицу на праве собственности, когда имущество не имеет собственника, собственник имущества неизвестен, собственник отказался от своих прав на имущество либо утратил интерес к использованию имущества.

Как установлено в судебном заседании, спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Кременкульское сельское поселение» в связи с отказом от права собственности на данный участок ФИО3

При этом, сам отказ ФИО3 от права собственности на земельный участок общей площадью 1286,25 кв.м., расположенный по АДРЕС, с кадастровым №, не оспорен.

В соответствии с положениями статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Между тем на спорном земельном участке каких-либо объектов недвижимости не имеется.

Более того, на основании Решения Совета депутатов Кременкульского сельского поселения № 135 от 21.01.2016г. в соответствии с п.11 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, Постановления главы администрации Кременкульского сельского поселения № 878 от 28.11.2016г. изменен вид разрешенного использования земельного участка с разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенное использование «для ведения огородничества».

Разрешая заявленные требования, суд также исходит из того, что положениями ст. 39.5 ЗК РФ исключительным образом перечислены все основания для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, к которым давностное владение не относится.

Иных оснований для признания права собственности на земельный участок в иске не приведено.

Принимая изложенное во внимание, а также, учитывая, что суд не может подменять орган местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка в собственность, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.193 -198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области о признании права собственности на земельный участок общей площадью 1286,25 кв.м., расположенный по АДРЕС, с кадастровым № прекращении права собственности Муниципального образования «Кременкульского сельского поселения» на земельный участок общей площадью 1286,25 кв.м., расположенный по АДРЕС с кадастровым №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий