РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2024 г. г. Ростов-на-Дону 

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Алешина Е.Е., при секретаре судебного заседания Шахбановой Э.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-74/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000 

<

...> ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) начальника ФГКУ «1602 Военного клинического госпиталя» (далее - военного госпиталя), командира войсковой части №00000, начальник отдела и председателя военно-врачебной комиссии военного комиссариата г. Баймак Республики Башкортостан (далее - военный комиссариат), связанного с не проведением в отношении административного истца военно-врачебной комиссии для определения категории годности к военной службе, не увольнением с военной службы по состоянию здоровья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просил:

- признать незаконным заключение военно-врачебной комиссии военного комиссариата от 1 ноября 2006 г., согласно которого ФИО1 признан А - годным к военной службе;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №00000 и начальника военного госпиталя по не направлению административного истца на прохождение военно-врачебной комиссии по его рапорту.

Просил возложить обязанность на командира войсковой части №00000 и начальника военного госпиталя провести в отношении административного истца медицинское освидетельствование заочно (по документам) о категории годности ФИО1 к военной службе. Кроме того, просил возложить обязанность на командира войсковой части №00000 издать приказ об увольнении ФИО1 с военной службы по состоянию здоровья, выдать направление на военно-врачебную комиссию в военном медицинском учреждении, а именно в 

<

...> ВКГ ЦВО, приобщить его (ФИО1) медицинские документы личному делу.

Административный истец ФИО1 и его представитель, каждый в отдельности, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Из административного искового заявления следует, что ФИО1 проходит военную службу 

<

...> и 2 декабря 2023 г. обратился к командиру войсковой части №00000 с рапортом об увольнении с военной службы по состоянию здоровья. Кроме того, в данном рапорте он просил провести в отношении него военно-врачебную комиссию для определения категории годности к военной службе, а также указанные документы он направил в военный госпиталь для осуществления контроля прохождения им военно-врачебной комиссии. В ноябре административный истец был госпитализирован и находится на стационарном лечении в психоневрологической больнице. Обращает внимание в административном исковом заявлении психические расстройства являются основанием для невозможности призыва на военную службы 

<

...>.

Административные ответчики - военный комиссар, начальник военного госпиталя, командир войсковой части №00000, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Из копии военного билета ФИО1 видно, что заключением военно-врачебной комиссии военного комиссариата от 1 ноября 2006 г., он признан А - годным к военной службе.

При этом, данный военный билет выдан административному истцу 29 ноября 2006 г.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом в силу положений ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения указанного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с разъяснениям, которые даны в аб. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», пропуск установленного в ст. 219 КАС РФ срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Каких-либо доказательств, позволяющих суду прийти к выводу о том, что в период с 29 ноября 2006 г. административный истец был лишен возможности обратиться в суд с административным иском об оспаривании указанного заключения в суд не представлено.

Вместе с этим, с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 22 января 2024 г., то есть по истечении более чем 16 лет, когда ему был выдан военный билет и установлена категория годности.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления в части оспаривания заключения военно-врачебной комиссии военного комиссариата от 1 ноября 2006 г., согласно которого ФИО1 признан А - годным к военной службе, необходимо отказать в связи с пропуском срока на обращение в суд, предусмотренным ст. 219 КАС РФ.

В соответствии со справкой военного комиссара 

<

...> от 3 ноября 2022 г. № 

<

...>, ФИО1 проходит военную службу по мобилизации с 26 октября 2022 г.

Из рапорта ФИО1 на имя командира войсковой части №00000 от 1 декабря 2023 г. следует, что он просит уволить его с военной службы по состоянию здоровья.

В соответствии с рапортом ФИО1 на имя командира войсковой части №00000 от 1 декабря 2023 г. он просит предоставить ему направление на военно-врачебную комиссию в военный госпиталь.

Кроме того, к указанному рапорту административный истец приобщает медицинские документы.

Также из представленных административным истцом документов видно, что она направлял в военный госпиталь и командиру воинской части документы о состоянии здоровья.

Согласно ответу врид командира войсковой части №00000 от 27 января 2024 г., ФИО1 и его представителю разъясняется, что ФИО1 не может быть освидетельствован военно-врачебной комиссией заочно, поскольку он в настоящее время не уволен с военной службы. В настоящее время ФИО1 числится как военнослужащий, самовольно оставивший воинскую часть, в связи с чем материалы в отношении него направлены в военную прокуратуру Новочеркасского гарнизона. Также в данном ответе разъясняются нормы, регулирующие порядок направления военнослужащего на военно-врачебную комиссию.

Из ответа начальника военного госпиталя от 8 февраля 2024 г. № 

<

...> следует, что ФИО1 и его представителю разъясняется о возможности прохождения стационарного обследования, лечения с последующим проведением военно-врачебной комиссии по месту жительства в ближайшем военном лечебном учреждении, а также о необходимости получения направления и характеризующих документов из воинской части.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части №00000 от 21 ноября 2023 г. № 190 ФИО1 числится как военнослужащий самовольно оставивший воинскую часть продолжительностью свыше 3 суток.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью) проводится военно-врачебная экспертиза.

В силу ч. 9 ст. 61 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение военно-врачебной экспертизы являются обязательными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение).

На основании п. 2 Положения для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии.

Согласно п. 3 этого же Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования военнослужащих.

Как следует из п. 50, 51 Положения, направление военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, в целях определения категории годности к военной службе (за исключением освидетельствования в целях предоставления отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы) проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии.

Из п. 52 Положения следует, что до начала освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе военнослужащих, проводятся следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 января 2021 г. № 21 Министерство обороны Российской Федерации может устанавливать перечень дополнительных обязательных диагностических исследований, проводимых до начала освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе военнослужащих.

Согласно приложению № 2 Правил представление на военно-врачебную комиссию заполняется врачом военно-медицинской организации, отвечающим за обследование гражданина, направленного на медицинское освидетельствование за подготовку и оформление на него медицинских документов по результатам обследования и представление в военно-врачебную комиссию. Кроме того, утверждена форма свидетельства о болезни.

Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2016 г. № 55 утверждена «Инструкция об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование» (далее - Инструкция).

Из п. 3 данной Инструкции следует, что направление на медицинское освидетельствование военнослужащих осуществляется, в том числе и прямыми начальниками от командира отдельной воинской части (начальника (руководителя) организации Вооруженных Сил) и выше.

В соответствии с п. 7, 8, 9 Инструкции командиром воинской части на военнослужащих, направляемых на медицинское освидетельствование, организуется оформление направления на медицинское освидетельствование согласно приложению к Инструкции. Направление на медицинское освидетельствование подписывается командиром воинской части, заверяется печатью. Направление на медицинское освидетельствование выдается военнослужащему (сопровождающему его лицу) либо направляется почтовой связью в адрес начальника (руководителя) военно-медицинской организации, руководителя медицинской организации государственной (муниципальной) системы здравоохранения, где военнослужащий находится на обследовании и лечении. Командиром воинской части одновременно с направлением на медицинское освидетельствование военнослужащему (сопровождающему его лицу) организуется выдача (вручение) либо направление почтовой связью в адрес начальника (руководителя) военно-медицинской организации, руководителя медицинской организации государственной (муниципальной) системы здравоохранения, где военнослужащий находится на обследовании и лечении, документов перечисленных в Инструкции.

Согласно ст. 21 «Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации» по служебным вопросам военнослужащий должен обращаться к своему непосредственному начальнику, а при необходимости с разрешения непосредственного начальника - к старшему начальнику.

Из ст. 33 Устава следует, что единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего.

Анализ данных правовых норм указывает на то, что при выявлении у военнослужащего заболевания, с целью определения категории годности его к военной службе командир воинской части обязан направить военнослужащего на медицинское освидетельствование в военно-медицинскую организацию, в которой создана ВВК.

При этом, из представленных административным истцом документов видно, что в связи с имеющимся заболеванием ФИО1 находится на лечении, в связи с чем, посредством почтовых отправлений, направляет командиру воинской части рапорты о его увольнении с военной службы и направлении на военно-врачебную комиссию, для определения категории годности к военной службе.

Как видно из Инструкции на медицинское освидетельствование выдается военнослужащему (сопровождающему его лицу), что подразумевает нахождение военнослужащего, либо сопровождающего его лица на территории воинской части во время его направления на военно-врачебную комиссию.

То есть, для реализации своих прав, связанных с направлением на военно-врачебную комиссию для определения степени годности к военной службе, административному истцу необходимо явиться в воинскую часть для получения соответствующих документов, либо обратиться в военное медицинское учреждение по месту своего нахождения. 

Сведений о том, что ФИО1 обращался в военное медицинское учреждение по месту своего нахождения в суд не представлено.

Кроме того, начальником военного госпиталя административному истцу разъяснено, что административный истец вправе обратиться в ближайший военный госпиталь для прохождения лечения, чего им не сделано.

Согласно ст. 92 Положения военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если: в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении либо гражданин был уволен с военной службы (приравненной службы) по состоянию здоровья; у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях; увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов либо увечье, заболевание выявлено после увольнения гражданина с военной службы (приравненной службы), окончания военных сборов при условии, что получение увечья, начало заболевания, в том числе приведшего к смерти, можно отнести к периоду военной службы (приравненной службы), военных сборов.

При этом, указанные выше условия для медицинского освидетельствования заочно (по документам) ФИО1 не наступили.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным не направления административного истца на прохождение военно-врачебной комиссии по его рапорту, а также необходимости возложения обязанностей на командира войсковой части №00000 и начальника военного госпиталя провести в отношении административного истца медицинское освидетельствование заочно (по документам) о категории годности ФИО1 к военной службе. 

Согласно п. «в» ч. 1 ст. 51 Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в том числе по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Вместе с этим, сведений о том, что административный истец признан военно-врачебной комиссией установленным порядком не годным к военной службе, в суд не представлено.

При этом, прохождение лечения ФИО1 в различных медицинских учреждениях не может подменять собой заключение военно-врачебной комиссии о его годности к военной службе, а также служить основанием для увольнения административного истца с военной службы.

Следовательно, поскольку административным истцом командиру войсковой части №00000 не представлено документов о признании его не годным к военной службы, то у командования воинской части отсутствовали основания для решения вопроса о возможности увольнения ФИО1 с военной службы.

Также суд отмечает, что на обращения ФИО1 о направления его на военно-врачебную комиссию и увольнение с военной службы были даны ответы как командованием войсковой части №00000, так и начальником военного госпиталя, в которых административному истцу был разъяснен порядок поступления на лечение, а также прохождения военно-врачебной комиссии, то есть рапорты административного истца были рассмотрены установленным порядком, с разъяснением поставленных им (ФИО1) вопросов.

По указанным выше основаниям суд не находит оснований для возложения обязанности на командира войсковой части №00000 направить административного истца в 

<

...> военный клинический госпиталь для прохождения военно-врачебной комиссии.

В соответствии с п. 49 Приказа Министра обороны РФ от 31 августа 2005 г. № 200 «Об утверждении Наставления по архивному делу в Вооруженных Силах Российской Федерации» личные дела офицеров, прапорщиков и мичманов, а также солдат, матросов, сержантов и старшин, проходивших военную службу по контракту в Вооруженных Силах, и пенсионные дела лиц, проходивших военную службу, в которых содержатся личные дела, должны быть оформлены в установленном порядке. Все документы дела (послужной список, аттестации, характеристики, выписки из приказов, фотокарточки и т.п.), в том числе и внутренние описи, должны быть подшиты в обложки установленных образцов и пронумерованы общей (сквозной) нумерацией. Имеющиеся в личных и пенсионных делах фотокарточки должны быть уложены в специальные карманы, а при отсутствии их - в конверты, которые приклеиваются на внутренней стороне верхней обложки дела. Фотокарточки на оборотной стороне должны иметь заверительную надпись.

При этом, как видно из п. 48 данного Наставления, истории болезней военнослужащих хранятся отдельно от личных дел, то есть суд не находит оснований для возложения на командира войсковой части №00000 обязанностей по приобщению к личному делу ФИО1 его медицинских документов.

Кроме того, административный истец не лишен возможности направить данные документы в отдел военного комиссариата, по месту нахождения на воинском учете.

Соответственно, суд приходит к выводу, что в удовлетворении настоящего административного искового заявления необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин

Мотивированное решение составлено 27 апреля 2024 г.