Дело № 2а-545/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года г. Сретенск 

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Аникеевой Н.П., 

с участием старшего помощника прокурора Шмаковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края, администрации сельского поселения «Усть-Наринзорское» муниципального района «Сретенский район» о понуждении привести скотомогильник в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в 1 500 м северо-западнее от с. Усть-Наринзор расположен скотомогильник, который представляет из себя железную емкость с люком. Скотомогильник не соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям. Согласно ответу главы администрации сельского поселения «Усть-Наринзорское» скотомогильник числится в реестре муниципального имущества, однако право муниципальной собственности на скотомогильник не зарегистрировано.

В связи с этим, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, администрации сельского поселения «Усть-Наринзорское», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Усть-Наринзорское» в 1 500 м северо-западнее от с. Усть-Наринзор.

Обязать Правительство Забайкальского края, администрацию сельского поселения «Усть-Наринзорское» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Усть-Наринзорское» в 1 500 м северо-западнее от с. Усть-Наринзор, в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно: произвести ремонт ограждения скотомогильника – оборудовать глухой забор высотой не менее 2 м; заменить и оборудовать новые въездные глухие ворота высотой не менее 2 м, оборудовать мост через траншею, удобные подъездные пути.

Копия административного иска получена административным ответчиком Правительством Забайкальского края 04.09.2017 (л.д. 23).

Копия административного иска получена административным ответчиком администрацией сельского поселения «Усть-Наринзорское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края 01.09.2017 (л.д. 22).

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Сретенского района Шмакова С.В. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили. Заявлений и ходатайств не поступало.

Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения «Усть-Наринзорское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1 в судебном заседании требования не признал, суду пояснил, что если будет соответствующее финансирование, то администрация устранит допущенные нарушения, поскольку своих денежных средств не имеют.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из содержания пп. 49 п. 2 статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта РФ, относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников (биотермических ям), находящихся в федеральной собственности, запрещена. Вопросы создания и содержания скотомогильников (биотермических ям) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и ее субъекты.

Изложенные нормы указывают на то, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются его расходным обязательством.

Согласно п. 5.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника органу местного самоуправления субъектом РФ также не передавались.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пп. 5.6-5.10 № Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Приемку построенного скотомогильника (биотермической ямы) проводят с обязательным участием представителей государственного ветеринарного и санитарного надзора с составлением акта приемки. Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути. Перед въездом на его территорию устраивают коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что в 1 500 м северо-западнее от с. Усть-Наринзор расположен скотомогильник, который представляет из себя железную емкость с люком. Ограждение скотомогильника требует ремонта (забор – не глухой, с одной стороны наклонился к земле); въездные ворота требуют замены (не достигают 2 м и сооружены из жердей, не являются глухими); мост через траншею не оборудован, отсутствуют удобные подъездные пути.

Согласно ответа главы администрации сельского поселения «Усть-Наринзорское» скотомогильник числится в реестре муниципального имущества, однако право муниципальной собственности на скотомогильник не зарегистрировано (л.д. 8).

Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Читинской области № 33 от 25.01.2006 «Об отводе и предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков под строительство скотомогильника (биотермической ямы), и полигона для бытовых отходов, утвержден акт выбора земельного участка под строительство скотомогильника (биотермической ямы), площадью 0,06 га, расположенного в сельском поселении «Усть-Наринзорское» и для размещения полигона бытовых отходов, площадью 1,0 га (падь «ФИО2». Администрации сельского поселения «Усть-Наринзорское» предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок, общей площадью 1,06 га, в том числе 0,06 га под строительство скотомогильника (биотермической ямы), и для размещения полигона бытовых отходов, площадью 1,0 га из категории земель поселений (л.д. 8).

Решением совета сельского поселения «Усть-Наринзорское» муниципального района «Сретенский район» № 65 от 28.08.2013 утверждены правила землепользования сельского поселения «Усть-Наринзорское» (л.д. 9). 

Согласно акту выбора земельного участка для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технический условий на присоединение объекта к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям от 16.01.2006, комиссией на основании осмотра места и рассмотрения материалов обоснования места размещения объекта установлено, что для размещения свалки бытовых отходов и скотомогильника администрации Усть-Наринзорского сельского округа был рассмотрен земельный участок по адресу: с. Усть-Наринзор, падь ФИО2 (л.д. 9). 

Как усматривается из материалов дела, скотомогильник расположен на земельном участке, специально отведенном в установленном порядке сельским поселением для его размещения. Скотомогильник является действующим, на него заведена ветеринарно-санитарная карточка № 3 (л.д. 11-12).

Таким образом, скотомогильник не соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям. 

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Ненадлежащее состояние скотомогильника создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для неопределенного круга лиц, угрозу опасных последствий для природы в целом.

Учитывая вышеизложенное, ответственность за устройство, санитарное оборудование скотомогильника, как имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, т.е. для осуществления полномочия субъекта Российской Федерации, должна быть возложена на Правительство Забайкальского края и на администрацию сельского поселения «Усть-Наринзорское», как на собственника имущества. 

Каких-либо доказательств, опровергающих установленные факты, административными ответчиками суду не приведено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Правительством Забайкальского края и администрацией сельского поселения «Усть-Наринзорское», нарушаются требования вышеуказанных норм закона и непринятие своевременных мер по обеспечению надлежащего состояния скотомогильника, создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для неопределенного круга лиц, угрозу опасных последствий для природы в целом.

Требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края, администрации сельского поселения «Усть-Наринзорское» муниципального района «Сретенский район» о понуждении привести скотомогильник в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, администрации сельского поселения «Усть-Наринзорское», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Усть-Наринзорское» в 1 500 м северо-западнее от с. Усть-Наринзор.

Обязать Правительство Забайкальского края, администрацию сельского поселения «Усть-Наринзорское» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Усть-Наринзорское» в 1 500 м северо-западнее от с. Усть-Наринзор, в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно: произвести ремонт ограждения скотомогильника – оборудовать глухой забор высотой не менее 2 м; заменить и оборудовать новые въездные глухие ворота высотой не менее 2 м, оборудовать мост через траншею, удобные подъездные пути.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2017