Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Симаковой Л. В.,

при секретаре Еганян В. А., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 14 сентября 2017 года 

гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области» о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании зачесть в стаж педагогической деятельности периоды работы и назначить досрочную пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ «УПФ РФ в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области» об отмене решения об отказе в установлении пенсии, обязании зачесть в стаж педагогической деятельности периоды работы и назначить досрочную пенсию. В исковом заявлении указала и в судебном заседании пояснила, что Решением № от ....2016 ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности, ей зачтено в стаж педагогической деятельности 21 год 11 месяцев 16 дней вместо необходимого стажа 25 лет; в стаж педагогической деятельности не зачтены периоды работы: с 26.10.1987 по 01.12.1987, с 28.03.1988 по 26.04.1988, с 23.08.1988 по 31.10.1988, с 01.01.1989 по 14.02.1989, с 01.03.1989 по 13.05.1989, с 30.04.1989 по 15.06.1989, с 23.10.1989 по 23.11.1989, с 20.02.1990 по 21.03.1990, с 04.06.1990 по 03.07.1990, с 05.12.2005 по 24.12.2005, с 15.05.2006 по 03.06.2006, с 05.02.2007 по 24.02.2007, с 28.05.2007 по 16.06.2007, с 12.11.2007 по 23.11.2007, с 14.01.2008 по 07.02.2008, с 28.04.2008 по 22.05.2008, с 20.07.2008 по 20.11.2008 – учебные отпуска; 04.04.1990, 22.11.1990, 12.10.1994, с 06.02.1995 по 17.02.1995, с 14.04.1997 по 18.04.1997, с 27.10.1997 по 31.10.1997, с 25.11.2002 по 06.12.2002, с 02.04.2012 по 13.04.2012, с 09.11.2015 по 20.11.2015 – курсы повышения квалификации; с 12.12.1989 по 31.12.1989 – в должности воспитателя в детском саду комбината Шадринского ремонтно-технического предприятия, с 20.06.1994 по 21.09.1998 – в должности воспитателя детского ясли-сада «...», т. к. наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений. С данным решением не согласна, поскольку с декабря 1989 года она работал в должности воспитателя детского комбината Шадринского ремонтно-технического предприятия, который с 1990 года был передан на баланс Шадринского районо, а 20.06.1994 был переименован в МДУ общеразвивающего типа ясли-сад «...», занималась воспитанием и образованием детей, проводила обучающие занятия, игры, следила за соблюдением режима дня, осуществляла воспитательный процесс в соответствии с утвержденными Министерством образования планами и программами, отвечала за жизнь и здоровье детей, участвовала в педсоветах и родительских собраниях, детский сад являлся образовательным учреждением. В период работы она обучалась в Катайском педагогическом училище и Шадринском государственном педагогическом институте, в связи с чем ей предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска, также она направлялась на курсы повышения квалификации, в указанные периоды за ней сохранялись место работы и заработная плата. Просит решение ПФ № от ....2016 отменить, обязать ГУ УПФ РФ в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области зачесть в стаж педагогической деятельности данные периоды и назначить досрочную пенсию по старости с ....2016. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что решением № от ....2016 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности, ей не включены в стаж педагогической деятельности периоды работы с 12.12.1989 по 31.12.1989 – в должности воспитателя в детском саду комбината Шадринского ремонтно-технического предприятия, с 20.06.1994 по 21.09.1998 – в должности воспитателя детского ясли-сада «...», т. к. наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Истцу также не зачтены периоды нахождения в учебных отпусках: с 26.10.1987 по 01.12.1987, с 28.03.1988 по 26.04.1988, с 23.08.1988 по 31.10.1988, с 01.01.1989 по 14.02.1989, с 01.03.1989 по 13.05.1989, с 30.04.1989 по 15.06.1989, с 23.10.1989 по 23.11.1989, с 20.02.1990 по 21.03.1990, с 04.06.1990 по 03.07.1990, с 05.12.2005 по 24.12.2005, с 15.05.2006 по 03.06.2006, с 05.02.2007 по 24.02.2007, с 28.05.2007 по 16.06.2007, с 12.11.2007 по 23.11.2007, с 14.01.2008 по 07.02.2008, с 28.04.2008 по 22.05.2008, с 20.07.2008 по 20.11.2008 и периоды нахождения на курсах повышения квалификации 04.04.1990, 22.11.1990, 12.10.1994, с 06.02.1995 по 17.02.1995, с 14.04.1997 по 18.04.1997, с 27.10.1997 по 31.10.1997, с 25.11.2002 по 06.12.2002, с 02.04.2012 по 13.04.2012, с 09.11.2015 по 20.11.2015 в соответствии с Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5, Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, применяемыми на основании Постановления Правительства РФ «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение от 16.07.2014 № 655. Полагает, что решение принято в соответствии с действующим законодательством, просит в удовлетворении иска отказать.

Представители 3-их лиц МКДОУ «Детский сад № «...» и МКОУ «... средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, возражений по существу исковых требований не заявили. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, пришел к следующему выводу.

В соответствии п/п 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При этом частями 2-4 ст. 30 указанного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначении указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы, имевшие место до вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в законную силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

В целях реализации ст. 30 и ст. 31 данного Федерального закона было принято Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п.п. «м» п. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. 

Разделом «Наименование должностей» Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, поименован воспитатель, разделом «Наименование учреждений» поименованы детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067, предусматривал должность воспитателя, разделом «Наименование учреждения» предусмотрены детские сады всех видов, а также образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа-детский сад.

Согласно п. 1.8 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 в разделе «наименование учреждений», в числе дошкольных образовательных учреждений, указаны «детские сады всех наименований»; в п. 1 раздела «наименование должностей» указан «воспитатель».

Из копии пенсионного дела (л. д. ...) следует, что ФИО1 ....2016 обратилась в ГУ «УПФ РФ в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области» с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости; решением ГУ «УПФ РФ в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области» № от ....2016 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа, специальный стаж составляет ... год ... месяцев ... дней.

Из копий трудовой книжки, справки, уточняющей занятость, архивной справки усматривается, что ФИО1 (до вступления в брак ФИО3) 11.12.1989 принята воспитателем в детский сад (детский комбинат) Шадринского ремтехпредприятия; 31.12.1989 детский сад передан на бюджет Шадринского районо и ФИО1 уволена переводом в Шадринское районо, с 02.01.1990 считается работающей воспитателем в детском саду «...» Шадринского районо; с 05.09.1994 переведена подменным воспитателем, с 01.06.1995 переведена воспитателем, с 20.07.1998 считать работающей в Канашской средней общеобразовательной школе в той же должности в связи со слиянием детского сада и школы; 21.09.1998 уволена в связи с сокращением штата (л. д. ...).

Согласно исторической справке о переименованиях (л. д. ...) на основании Постановления Администрации Шадринского района № 268 от 20.06.1994 зарегистрировано МДУ общеразвивающего типа Канашский ясли-сад «...», который реорганизован в форме слияния с ... средней школой в единое учреждение «Школа-сад» на основании Постановления Администрации Шадринского района № от 17.07.1998; на основании Постановления Администрации Шадринского района № от 16.03.2001 «Школа-сад» переименовано в МОУ «... средняя общеобразовательная школа».

Из показаний свидетелей "ПМВ" и "ССН" следует, что с декабря 1989 года ФИО1 работала воспитателем в детском комбинате Шадринского ремонтно-технического предприятия, который в 1990 году был передан на баланс Шадринского районо, в 1994 году был переименован в ясли-сад «...», а в 1998 году переименован в школу-сад. Все это время ФИО1 выполняла должностные обязанности воспитателя, занималась воспитанием и образованием детей по разработанным планам, принимала детей от родителей, отвечала за их жизнь и здоровье, проводила обучающие занятия, игры, обеспечивала соблюдение режима дня, участвовала в педсоветах и родительских собраниях. Также в период работы ей предоставлялись учебные отпуска и она направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением места работы и заработной платы, поскольку данное требование обязательно для осуществления педагогической деятельности.

Материалами дела установлено, что детский комбинат, ясли-сад и школа-сад всегда являлся учреждением (организацией) образования для детей дошкольного возраста, ФИО1 в периоды с 12.12.1989 по 21.09.1998 работала в должности воспитателя в одном и том же учреждении, которое на протяжении определенных периодов времени меняло свое наименование, при этом изменений в ее должностных обязанностях с изменением наименования учреждения не произошло, характер работы истца не изменился, она продолжала заниматься педагогической деятельностью в дошкольном образовательном учреждении, т. е. осуществляла педагогическую деятельность, что ответчиком не оспаривается, поэтому требования истца о зачете в стаж педагогической деятельности периодов с 12.12.1989 и по 31.12.1989 и с 20.06.1994 по 21.09.1998 (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 15.08.1994 по 16.09.1994) подлежат удовлетворению. 

Согласно диплому ПТ № (л. д. ...) ФИО1 в период с 1986 года по 1990 год обучалась в ... педагогическом училище Курганской области, ей присвоена квалификация «воспитатель дошкольного учреждения»; в соответствии с дипломом ВСГ № (л. д. ... ФИО1 в период с 2005 года по 2008 год обучалась в ГОУ ВПО «... государственный педагогический институт», ей присвоена квалификация «преподаватель дошкольной педагогики и психологии». 

Из копий справки, уточняющей занятость, приказов, удостоверений (л. д. ...) следует, что ФИО1 в периоды с 26.10.1987 по 01.12.1987, с 28.03.1988 по 26.04.1988, с 23.08.1988 по 31.10.1988, с 01.01.1989 по 14.02.1989, с 01.03.1989 по 13.05.1989, с 30.04.1989 по 15.06.1989, с 23.10.1989 по 23.11.1989, с 20.02.1990 по 21.03.1990, с 04.06.1990 по 03.07.1990, с 05.12.2005 по 24.12.2005, с 15.05.2006 по 03.06.2006, с 05.02.2007 по 24.02.2007, с 28.05.2007 по 16.06.2007, с 12.11.2007 по 23.11.2007, с 14.01.2008 по 07.02.2008, с 28.04.2008 по 22.05.2008, с 20.07.2008 по 20.11.2008 находилась в учебных отпусках; на курсах повышения квалификации находилась 04.04.1990, 22.11.1990, 12.10.1994, с 06.02.1995 по 17.02.1995, с 14.04.1997 по 18.04.1997, с 27.10.1997 по 31.10.1997, с 25.11.2002 по 06.12.2002, с 02.04.2012 по 13.04.2012, с 09.11.2015 по 20.11.2015.

В силу п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Действовавшая на период предоставления учебных отпусков ст. 198 КЗоТ РСФСР предусматривала предоставление оплачиваемых в установленном порядке отпусков в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях с сохранением средней заработной платы. 

Суд также учитывает, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. За ФИО1 в период нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации было сохранено место работы и заработная плата, она продолжала состоять в трудовых правоотношениях с работодателем, с выплаченной истцу заработной платы произведены все обязательные отчисления, в том числе и страховые взносы в Пенсионный Фонд, поэтому указанные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.Оснований для исключения спорных периодов из стажа работы, дающего права на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, не имеется.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Общий стаж работы ФИО1 на момент обращения за пенсией с учетом указанного периода составляет более 25 лет, поэтому решение ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске и Шадринском районе» об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, учитывая установленные в суде обстоятельства, нельзя считать правомерным. Страховая пенсия должна быть назначена ФИО1 с момента подачи заявления ....2016.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Решение ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области» № от ... 2016 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, отменить в части.

Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области» включить в стаж трудовой деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 периоды с 26 октября 1987 года по 01 декабря 1987 года, с 28 марта 1988 года по 26 апреля 1988 года, с 23 августа 1988 года по 31 октября 1988 года, с 01 января 1989 года по 14 февраля 1989 года, с 01 марта 1989 года по 13 мая 1989 года, с 30 апреля 1989 года по 15 июня 1989 года, с 23 октября 1989 года по 23 ноября 1989 года, с 20 февраля 1990 года по 21 марта 1990 года, с 04 июня 1990 года по 03 июля 1990 года, с 05 декабря 2005 года по 24 декабря 2005 года, с 15 мая 2006 года по 03 июня 2006 года, с 05 февраля 2007 года по 24 февраля 2007 года, с 28 мая 2007 года по 16 июня 2007 года, с 12 ноября 2007 года по 23 ноября 2007 года, с 14 января 2008 года по 07 февраля 2008 года, с 28 апреля 2008 года по 22 мая 2008 года, с 20 июля 2008 года по 20 ноября 2008 года, 04 апреля 1990 года, 22 ноября 1990 года, 12 октября 1994 года, с 06 февраля 1995 года по 17 февраля 1995 года, с 14 апреля 1997 года по 18 апреля 1997 года, с 27 октября 1997 года по 31 октября 1997 года, с 25 ноября 2002 года по 06 декабря 2002 года, с 02 апреля 2012 года по 13 апреля 2012 года, с 09 ноября 2015 года по 20 ноября 2015 года, с 12 декабря 1989 года по 31 декабря 1989 года, с 20 июня 1994 года по 21 сентября 1998 года (за исключением периода с 15 августа 1994 года по 16 августа 1994 года).

Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области» назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ... 2016 года.

В остальной части решение ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области» № от ... 2016 года об отказе ФИО1 в установлении пенсии, оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Судья Л. В. Симакова