Производство № 2-8013/2024

УИД 28RS0004-01-2024-017645-21

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 декабря 2024 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области 

в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А. 

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» к ФИО2 о взыскании неправомерно полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта, 

установил:

ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обратилось в суд с иском, в котором просят взыскать с ФИО2 неправомерно полученную государственную социальную помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятия - осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость) в размере 326967 рублей.

Требования истца мотивированы тем, что ФИО2 обратилась в Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району (с 02.02.2023 переименовано в Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу, далее - управление) с заявлением от 31.01.2023 об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. В целях реализации государственной программы Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 444, Правительство Амурской области Постановлением от 18.03.2021 № 149 утвердило «Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее - Порядок № 149). На основании заявления ответчика от 31.01.2023 об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в соответствии с Порядком № 149, управлением принято решение от 09.02.2023 № 172 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия - осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость) ответчику, с учетом принятого решения экспертной комиссии от 16.03.2023 об утверждении программы социальной адаптации по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость), с ФИО2 30.03.2023 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) (далее - социальный контракт). Согласно п. 1.1 социального контракта от 30.03.2023, его предметом является сотрудничество между ГКУ УСЗН, КЦСОН (ГАУ АО «Благовещенский КЦСОН «Доброта») и Заявителем (ФИО2) в рамках мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) при реализации программы социальной адаптации (приложение к настоящему социальному контракту) в целях стимулирования активных действий Заявителя по преодолению им трудной жизненной ситуации в соответствии с Порядком № 149. Социальный контракт заключен на период с 30.03.2023 по 29.02.2024. Размер денежной выплаты по контракту определен сметой затрат в утвержденной программе социальной адаптации, и составил 327000 рублей. Выплата денежных средств в размере 326967 рублей по социальному контракту направлена управлением на счет ФИО2, открытый на ее имя в Филиале ПАО «Сбербанк» Благовещенское отделение. Выплаты произведены в соответствии с заявлениями ответчика от 30.03.2023, от 04.05.2023, от 18.05.2023, и приложенными к ним счетам на оплату. В соответствии с п. 14 плана мероприятий по социальной адаптации, согласованного сторонами социального контракта в ПСА от 30.03.2023, ГКУ-УСЗН и КЦСОН «Доброта» в течение действия социального контракта осуществляет проверку наличия (отсутствия) товаров, приобретенных получателем ГСП за счет средств социального контракта. 05.09.2023 комиссией управления была проведено комиссионное обследование по указанному в договоре аренды рабочего места от 22.06.2023 адресу: 

<

...> (каб. 506) на предмет выполнения ею условий социального контракта, и с целью проверки наличия (отсутствия) товаров, приобретенных за счет средств государственной социальной помощи. В ходе проверки было установлено, что на рабочем месте отсутствует оборудование, приобретенное за счет средств ГСП, а именно: аппарат Strong 211 (стоимость 22600 руб.) и настольный пылесос с подушкой (стоимость 6990 руб.) приобретенные по товарному чеку № 1368 от 27.04.2023; настольный светильник Xiomi (стоимость 7099 руб.) приобретенный по товарному чеку от 27.04.2023; тележка (стоимость 5000 руб.) приобретенная по кассовому чеку от 28.04.2023 на общую сумму 92000 руб. Из устных пояснений ФИО2 следует, что аппарат Strong 211 заменен на аппарат Strong 210 в связи с поломкой, подтверждающих документов, чеков у нее нет. Кроме этого, визуальным осмотром предъявленного к осмотру оборудования установлено, что стул клиента, стул мастера, тумбочка, стеллаж, стол для оборудования, полочка, приобретенные по кассовому чеку от 28.04.2023 на общую сумму 69000 руб., внешне не новые, б/у, грязные, с потертостями, сколами, разбухшими краями. О факте нарушения исполнения обязательств по социальному контракту, письменно 05.09.2023 проинформирована экспертная комиссия. Экспертной комиссией принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи ФИО2 и расторжении досрочно в одностороннем порядке социального контракта на основании п.п. 8 п. 10.2 Порядка № 149, в связи с отчуждением товаров, приобретенных за счет средств государственной социальной помощи в течении действия социального контракта. Ответчик обязана возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно.

Представитель истца в судебном заседании на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснила, что ответчик ни устно, ни письменно в установленные законом сроки не уведомляла управление о наличии у нее уважительных причин, влияющих на невозможность исполнения ею условий социального контракта и (или) реализации мероприятий программы социальной адаптации. Ответчик была заранее предупреждена по телефону о проведении проверки, и с ней также было согласовано время проверки. Актом комиссионного обследования от 05.09.2023 подтверждается, что проверка проводилась в присутствии ФИО2, возражений, пояснений, каких-либо иных письменных объяснений с ее стороны в адрес управления или комиссии, проводившей обследование, не поступало. Ответчиком не приведено объективных доводов и доказательств причинно-следственной связи между смертью ее матери 09.04.2023 и отсутствием в момент проверки 05.09.2023 на рабочем месте закупленных ею в апреле 2023 года за счет средств ГСП мебели и оборудования, по приобретению которых она отчиталась 25.05.2023 и 15.06.2023. Считают не подлежащими применению к спорным правоотношениям положения ст. 1109 ГК РФ, на которые указывает ответчик в возражениях, поскольку средства ГСП перечисленные управлением ответчику по социальному контракту не являются для нее источником средств к существованию, а служат мерой социальной поддержки, и направлены ей для выполнения условий социального контракта (программы социальной адаптации, бизнес-плана) в полном объеме, и с целью выхода заявителя, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Амурской области, установленной Правительством Амурской области на текущий год, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих улучшить материальное положение заявителя.

В судебном заседании ответчика, не согласившись с иском, с учетом письменных возражений в материалах дела, указала, что воспользовалась выделенными денежными средствами по назначению, исполнила отмеченные в Программе мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации. На основании разработанного ею бизнес-плана были приобретены товары (материалы) и оборудование, необходимые для работы. 05.09.2023 по истечении почти полугода комиссией управления проведено обследование ее рабочего места, установлено отсутствие следующего оборудования: аппарат Strong 211 стоимостью 22600 руб., настольный пылесос с подушкой - 6990 руб., настольный светильник Xiomi - 7099 руб., тележка - 5000 руб. На месте дала устные пояснения о том, что аппарат Strong 211 был сломан и в связи с этим заменен. До наступления некоторых обстоятельств планировала произвести небольшой ремонт в кабинете, в связи с чем закупленное оборудование, в т.ч. некоторая мебель - стулья, действительно отсутствовали в кабинете и находились у нее дома, так как планировала установить новые стулья после косметического ремонта, так же я периодически осуществляла прием клиентов на дому. Пункт 14 Правил № 149 не предусматривают уведомление ГКУ - УСЗН и КЦСОН «Доброта» о поломке оборудования или мебели, а так же отсутствует положение о том, какие документы должны подтверждать ремонт или утилизацию приобретенного оборудования по социальному контракту. На момент заключения контракта и выплаты денежных средств, до нее не была доведена информация о том, что при проведении проверки в случае отсутствия на месте осуществления деятельности оборудования (в том числе сдачи в ремонт), на ней лежит обязанность документально подтвердить, где находится приобретенное имущество. Полагала достаточным отчитаться по израсходованным денежным средствам. Комиссия не учла ее пояснений, также указала на то, что часть отсутствующего оборудования находится в ее автомобиле, а именно настольный светильник Xiomi, может принести его и установить, часть находится дома (предметы мебели) поскольку практикует прием клиентов не только в арендованном офисе, но и на дому в вечернее время и выездной маникюр по запросу клиента. Предлагала провести осмотр кабинета на следующий день, просила предоставить возможность установить все оборудование в полном объеме на свои места, на что получила отказ. Ей не было предложено предоставить доказательств наличия товара, за который отчиталась. Обязательства с ее стороны исполнены надлежащим образом, что подтверждается чеками. Не исполнила требования истца о возврате денежных средств в силу отсутствия финансов, полагает, что не обязана возвращать свои личные денежные средства, так как условий социального контракта не нарушала, выделенные денежные средства израсходовала по назначению. Ей не было разъяснено, что в случае несогласия с вынесенным решением вправе его обжаловать в судебном порядке. В случае удовлетворения исковых требований и взыскания суммы в заявленном размере, указанное приведет фактически к ее банкротству и прекращению деятельности, поскольку не располагает такими финансами и как следствие лишится единственного источника дохода семьи. Меры социальной поддержки должны способствовать развитию малого предпринимательства, а не ухудшать и так сложную финансовую обстановку участника контракта. Столь жесткие проверки являются грубым нарушением законодательства в сфере социальной поддержке самозанятого населения, не способствуют развитию и поддержке, а ставят в рамки в которых специалист не может развиваться дальше. Не состоит в браке, на иждивении имеет несовершеннолетнего ребенка ЗА *** г.р., не имею иных близких родственников, которые бы имели возможность помочь ей материально. Период проведения проверки пришелся на сложный период жизни. *** умерла ее мать ЕА. В связи с чем была растеряна и не могла о чем-либо думать. Тяжело переживала утрату близкого человека, не имела возможности справиться с произошедшей ситуацией своими силами, ввиду чего была вынуждена обратиться за квалифицированной помощью в ООО «Центр психологического здоровья профессора ФИО3», что подтверждается выпиской из медицинской карты амбулаторного больного от 20.11.2024 № 474/2022. После смерти матери не находила себе места, ощущала тревогу, случались панические атаки, в связи с чем не могла полноценно осуществлять свою деятельность, на протяжении длительного времени не осуществляет деятельность в полном объеме, в периоды когда состояние позволяло, работала на дому. До настоящего времени не оправилась психологически, что мешает полноценно жить и работать. Просит принять во внимание и оценить как уважительную причину того, что ее рабочее место было в момент проверки неполноценно укомплектовано ввиду ухудшения психоэмоционального состояния вызванного смертью матери. Болезнь получателя государственной социальной помощи (члена семьи получателя государственной социальной помощи, за которым требуется уход), смерть члена семьи получателя государственной социальной помощи, являются уважительными причинами, влияющими на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) реализации мероприятий программы социальной адаптации. Просит в иске отказать. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК РФ).

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

Согласно статье 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

В соответствии со статьей 8.1 названного Федерального закона, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На территории Амурской области государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149 «Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта».

Целью оказания государственной социальной помощи является выход заявителя, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Амурской области, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих улучшить материальное положение заявителя (пункт 1.2 названного Порядка).

Государственная социальная помощь назначается и предоставляется ГКУ-УСЗН на основании заключенного с заявителем социального контракта (пункт 1.6 названного Порядка).

Социальный контракт - трехстороннее соглашение, которое заключено между заявителем, государственным казенным учреждением - управлением социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) заявителя и организацией социального обслуживания населения, определенной министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - ГКУ-УСЗН, МСЗН, Уполномоченная организация), и в соответствии с которым ГКУ-УСЗН обязуются предоставить заявителю государственную социальную помощь, Уполномоченная организация - оказать содействие заявителю в исполнении им мероприятий программы социальной адаптации, а заявитель - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (пункт 1.3 названного Порядка).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1.5 Порядка, государственная социальная помощь предоставляется заявителю на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Конечным результатом оказания государственной социальной помощи по данному мероприятию является: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов заявителя по истечении срока действия социального контракта (подпункт 2 пункта 1.8 Порядка).

В силу пункта 1.10 Порядка в целях рассмотрения вопросов оказания государственной социальной помощи, разработки и утверждения программы социальной адаптации и содействия в реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также выработки согласованного решения по вопросу оценки возможности предоставления государственной социальной помощи при ГКУ-УСЗН создаются постоянно действующие территориальные экспертные комиссии.

Для назначения государственной социальной помощи заявитель либо его законный представитель (далее - представитель) представляет заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, в том числе путем обращения в ГКУ-УСЗН по месту жительства (пребывания) - при личном обращении, посредством почтовой связи на бумажном носителе или в виде электронных документов с использованием региональной государственной информационной системы «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области» (далее - Портал). ГКУ-УСЗН в течение 10 календарных дней со дня регистрации заявления и документов, предусмотренных пунктами 3.2, 3.3, 3.6 настоящего Порядка, рассматривает их и принимает одно из следующих решений: о назначении государственной социальной помощи; об отказе в назначении государственной социальной помощи (пункты 3.1, 3.8 Порядка приведены в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений). 

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка при принятии ГКУ-УСЗН решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3.8 настоящего Порядка, ГКУ-УСЗН в течение 1 рабочего дня со дня принятия указанного решения направляет (способом, позволяющим подтвердить факт направления) в Уполномоченную организацию сообщение о необходимости разработки совместно с получателем государственной социальной помощи программы социальной адаптации.

Уполномоченная организация в течение 1 рабочего дня со дня получения от ГКУ-УСЗН сообщения, предусмотренного пунктом 4.1 настоящего Порядка, назначает ответственного специалиста для совместной разработки с получателем государственной социальной помощи программы социальной адаптации (далее - Куратор). Уполномоченная организация в течение 2 рабочих дней со дня получения сообщения от ГКУ-УСЗН, предусмотренного пунктом 4.1 настоящего Порядка, направляет получателю государственной социальной помощи уведомление посредством почтового отправления (способом, позволяющим подтвердить факт его направления) либо в форме электронного документа по почтовому адресу (по адресу электронной почты), указанному в заявлении, в котором сообщается о необходимости явиться в Уполномоченную организацию для собеседования в целях составления программы социальной адаптации (с указанием даты собеседования, места нахождения и контактной информации Уполномоченной организации). В уведомлении дополнительно указывается на необходимость представления получателем государственной социальной помощи в Уполномоченную организацию: 1) индивидуального плана по повышению денежных доходов по выбранному виду деятельности (при назначении государственной социальной помощи по мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка); 2) сметы по выбранному виду деятельности (при назначении государственной социальной помощи по мероприятию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1.5 настоящего Порядка) (пункты 4.2, 4.3 Порядка).

В соответствии с п. 4.5 Порядка в программе социальной адаптации указываются виды мероприятий, в том числе обязательные для выполнения получателями государственной социальной помощи, объем и порядок их реализации, сроки исполнения и представления отчетности об их выполнении с приложением документов, подтверждающих исполнение мероприятий (при наличии документов).

В силу пункта 5.3 Порядка экспертная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня получения от ГКУ-УСЗН документов, предусмотренных пунктом 4.6 настоящего Порядка, рассматривает их и принимает одно из следующих решений: 1) об утверждении программы социальной адаптации; 2) о необходимости доработки проекта программы социальной адаптации.

Установлено, что 31.01.2023 ФИО2 обратилась в Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району (с 02.02.2023 переименовано в Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу, далее - управление) с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Финансирование государственной социальной помощи, предоставляемой на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 1.5 настоящего Порядка, производится за счет средств федерального и областного бюджетов (п. 7.2 Порядка № 149).

На основании заявления ответчика об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в соответствии с Порядком № 149, управлением принято решение от 09.02.2023 № 172 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия - осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость) ответчику, с учетом принятого решения экспертной комиссии от 16.03.2023 об утверждении программы социальной адаптации по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость), с ФИО2 30.03.2023 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость). Социальный контракт заключен между ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», ГАУ АО «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта» и ФИО2 

Согласно п. 1.1 социального контракта от 30.03.2023, предметом социального контракта является сотрудничество между ГКУ УСЗН, КСЦОН (ГАУ АО «Благовещенский КСЦОН «Доброта») и заявителем (ответчиком) в рамках мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) при реализации программы социальной адаптации (приложение к настоящему социальному контракту) в целях стимулирования активных действий заявителя по преодолению им трудной жизненной ситуации в соответствии с Порядком № 149.

В силу п. 2.3 ГКУ УСЗН обязалось в том числе: оказывать содействие заявителю в создании условий для осуществления им предпринимательской деятельности; осуществлять заявителю выплату социального пособия в размере, определенном сметой затрат, в утвержденной программе социальной адаптации, не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем представления документов, необходимых для предоставления социального пособия в размере 327000 рублей; содействовать повышению денежных доходов заявителя, его выходу на само обеспечение и преодолению им трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта; проводить мониторинг уровня доходов и условий жизни заявителя в течение 12месяцев со дня окончания срока действия социального контракта. Социальный контракт заключен на период с 30.03.2023 по 29.02.2024. 

По условиям социального контракта (п. 3.2) заявитель обязан: 1. предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; 2. встать на учет в налоговом органе по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятость); 3. приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) в соответствии с программой адаптации; 4. взаимодействовать с куратором, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации; 5. ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Отчет предоставляется в течение срока действия социального контракта, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт; 6. выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; 7. представить в срок до 10 числа последнего месяца срока действия социального контракта куратору документы, подтверждающие его доходы (членов его семьи); 8. возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объеме и в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); 9. представлять в ГКУ УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с пунктом 9.1 Порядка; 10. возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; 11. предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта.

Установлено, что истцом произведена выплата денежных средств по социальному контракту ответчику в сумме 326967 рублей (осуществлены денежные выплаты на реализацию программы социальной адаптации), на ее счет, открытый в ПАО Сбербанк, что подтверждается платежными поручениями, и не оспаривалось ответчиком. 

Выплаты произведены в соответствии с заявлениями ответчика от 30.03.2023, 04.05.2023, 18.05.2023, и приложенными к ним счетами на оплату: счет на оплату № 37 от 30.03.2023 на сумму 92000 руб.; заказ № 3А-001674188 от 30.03.2023 на сумму 21097 руб.; счет на оплату № 22 от 30.03.2023 на сумму 95260 руб.; счет на оплату № 42 от 03.05.2023 на сумму 82800 руб.; счет на оплату № 44 от 16.05.2023 на сумму 35810 руб.

Социальный контракт в пункте 4.3 содержит условие о том, что он может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон по основаниям, не указанным в п. 9.2 Порядка. 

В силу пункта 8.1 Порядка, получатель государственной социальной помощи, заключивший социальный контракт, ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в Уполномоченную организацию (Куратору) отчет по исполнению мероприятий программы социальной адаптации (далее - отчет) и подтверждающие документы, форма и перечень которых устанавливаются приказом МСЗН. Отчет представляется в течение срока действия социального контракта начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт.

Пунктом 9.1 Порядка установлено, что получатель государственной социальной помощи обязан уведомить ГКУ-УСЗН об изменениях условий, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений, а также о наличии уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку, при отсутствии сведений о которых возможно прекращение оказания государственной социальной помощи.

Как следует из программы социальной адаптации, дата начала действия социального контракта 30.03.2023. Наименование направления социального контракта – осуществление ИПД «Самозанятый». 

В данной программе указаны конкретные виды мероприятий по социальной адаптации до февраля 2024 года и предусматривает 16 пунктов: 1. Составление и утверждение индивидуального плана по повышению денежных доходов. 2. Предоставление социального пособия, предусмотренного социальным контрактом. 3. Оказание консультаций о порядке и условиях предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта. 4. Регистрация в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход или индивидуального предпринимателя. 5. Оплата аренды помещения или предоставление договора аренды помещения, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности. 6. Закуп оборудование согласно смете затрат. 7. Закуп расходных материалов согласно смете затрат. 8. Осуществление предпринимательской деятельности. 9. Предоставление сведений о доходах, полученных в результате осуществления предпринимательской деятельности, согласно представленному индивидуальному плану по повышению денежных доходов (не менее ВПМ). 10. Оказание содействия в получении мер социальной поддержки. 11. Предоставление отчета о выполнении мероприятий ПСА. 12. Проверка отчетов, представленных получателем ГСП. 13. Проверка осуществления предпринимательской деятельности получателем ГСП. 14. Проверка наличия (отсутствия) товаров, приобретенных получателем ГСП за счет средств социального контракта. 15. Представление сведений о доходах всех членов семьи за три последних месяца действия СК. 16. Подготовка заключения о результатах исполнения получателем мероприятий ПСА. 

Как следует из справки главного специалиста управления от 05.09.2023, в целях реализации мероприятия «Проверка наличия (отсутствия) товаров, приобретенных получателем ГСП за счет средств социальной выплаты» программы социальной адаптации ФИО2, специалистами управления был осуществлен выезд по адресу ведения предпринимательской деятельности получателя ГСП: 

<

...> (каб. 506). В ходе проверки установлен факт отсутствия в наличии оборудования: аппарат Strong 211 (стоимость 22600 руб.) и настольный пылесос с подушкой (стоимость 6990 руб.) приобретенные по товарному чеку № 1368 от 27.04.2023; настольный светильник Xiomi (стоимость 7099 руб.) приобретенный по товарному чеку от 27.04.2023; тележка (стоимость 5000 руб.) приобретенная по кассовому чеку от 28.04.2023 на общую сумму 92000 руб. Со слов заявителя, аппарат Strong 211 заменен на аппарат Strong 210 в связи с поломкой, подтверждающих документов, чеков не имеется. Мебель, приобретенная для работы, а именно: стул (клиента), стул (мастера), тумбочка, стеллаж, стол для оборудования, полочка на общую сумму 69000 рублей, приобретенная по кассовому чеку от 28.04.2023, внешне не новая, б/у (грязная, с потертостями, сколами, разбухшими краями). 

О факте нарушения исполнения обязательств по социальному контракту ФИО2, письменно 05.09.2023 проинформирована экспертная комиссия, для принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

В силу пп. 8 п. 10.2 Порядка № 149 (здесь и далее в редакции от 29.06.2023 № 10) основаниями для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке является отчуждение получателем государственной социальной помощи товаров, приобретенных за счет средств государственной социальной помощи, в течение действия социального контракта.

Протоколом заседания экспертной комиссии от 08.09.2023 № 61 по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, экспертной комиссией постановлено решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта в одностороннем порядке с ответчиком в соответствии с пп. 8 п. 10.2 Постановления Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149 «Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта», в связи с отчуждением товаров, приобретенных за счет средств государственной социальной помощи, в течении действия социального контракта. 

Решением ГКУ АО УСЗН от 08.09.2023 № 172 прекращено оказание государственной социальной помощи, социальный контракт расторгнут. 

В соответствии с п. 10.4 Порядка № 149 ГКУ-УСЗН в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в пункте 10.3 настоящего Порядка, оформляет и направляет получателю государственной социальной помощи (способом, позволяющим подтвердить факт его направления) уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта, а также о необходимости осуществления возврата в областной бюджет средств государственной социальной помощи в полном объеме.

Возврат средств государственной социальной помощи в областной бюджет осуществляется получателем государственной социальной помощи в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в уведомлении.

В случае отказа получателя государственной социальной помощи от возврата полученных средств государственной социальной помощи добровольно их взыскание производится ГКУ-УСЗН в судебном порядке.

Относительно факта расторжения социального контракта досрочно в одностороннем порядке на основании пп. 8 п. 10.2 Постановления Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149 в связи с отчуждением товаров, приобретенных за счет средств государственной социальной помощи, в течении действия социального контракта ФИО2 проинформирована уведомлением от 08.09.2023 № 172 в котором ей так же сообщено о необходимости возврата средств государственной социальной помощи в размере 326967 рублей в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления по реквизитам указанным в квитанции, приложенной к уведомлению.

Факт того, что денежные средства, полученные в рамах социального контракта от 30.03.2023, не возвращены, ответчиком в ходе рассмотрения дела нее оспаривался. 

Ответчик в ходе рассмотрения дела не отрицала факт отсутствия части приобретенных товаров на средства государственной социальной помощи, вместе с тем, указала что часть предметов находилась в ином месте (дома, в машине), часть была заменена в связи с поломкой. Вместе с тем, учитывая, что средства государственной социальной помощи, выделенные ответчику на основании заключенного с ней социального контракта являлись старого целевыми, контрактом, программой социальной адаптации, бизнес-планом ответчика предусматривалось оказание услуг в арендованном для этих целей помещении, то ответчик должна была обеспечить наличие приобретенных товаров в указанном месте, учитывая их необходимость для оказания услуг. 

Относительно приобретенного ответчиком 27.04.2023 аппарата Strong 211 (стоимостью 22600 руб.) ответчик в ходе проверки истца указала, что он был сломан и заменен на аппарат Strong 210, вместе с тем, на момент проведения проверки 05.09.2023 ответчик акт замены в управление не предоставила.

В ходе рассмотрения дела ответчиком также не оспаривались доводы истца о том, что она была заранее предупреждена о проверке, в ходе проверки ей была предоставлена возможность предоставить к проверке или донести впоследствии доказательства приобретения, замены, наличия недостающих документов (основных средств, оборудования). Вместе с тем, таких доказательств ответчиком истцу представлено не было. 

Ссылки ответчика на плохое состояние здоровья, что не позволило ей выполнить условия социального контракта, не принимаются судом, ввиду того, что ответчик ни устно, ни письменно в установленные законом сроки не уведомляла управление о наличии у нее уважительных причин, влияющих на невозможность исполнения ею условий социального контракта и (или) реализации мероприятий программы социальной адаптации. Действия ответчика свидетельствуют об обратном, так к отчету о выполнении программы социальной адаптации ответчиком прилагались документы (товарные, кассовые чеки и т.д.), подтверждающие приобретение ею за счет средств государственной социальной помощи как основных средств, так и производственных запасов в соответствии с утвержденной сторонами программой социальной адаптации от 30.03.2023 года на общую сумму 326967 рублей. Кроме этого, ею предоставлялись справки о доходах, свидетельствующие о ведении ею предпринимательской деятельности, был представлен договор аренды рабочего места по адресу: 

<

...> (каб. 506), заключенный 22.06.2023.

Согласно п. 9.1 Порядка № 149 (в редакции, действующей на дату заключения сторонами социального контракта), получатель государственной социальной помощи обязан уведомить ГКУ-УСЗН об изменениях условий, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений, а также о наличии уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку, при отсутствии сведений о которых возможно прекращение оказания государственной социальной помощи.

Уважительными причинами, согласно приложению № 4 к настоящему Порядку, влияющими на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) реализации мероприятий программы социальной адаптации являются: 1. Обстоятельства непреодолимой силы природного характера (наводнение, подтопление, паводок, природный пожар, ураган и иные катаклизмы). 2. Чрезвычайные явления общественного характера (введение режима чрезвычайной ситуации, введение режима самоизоляции, эмбарго, запретительные предписания на осуществление отдельных видов деятельности и иные мероприятия). 3. События, связанные с производственной деятельностью людей (пожары, техногенные аварии и т.д.). 4. Болезнь получателя государственной социальной помощи (члена семьи получателя государственной социальной помощи, за которым требуется уход). 5. Смерть члена семьи получателя государственной социальной помощи. 6. Длительное лечение получателя государственной социальной помощи (более одного месяца). 7. Потеря трудоспособности получателя государственной социальной помощи (члена семьи получателя государственной социальной помощи). 8. Потеря дееспособности получателя государственной социальной помощи (члена семьи получателя государственной социальной помощи). 9. Призыв получателя государственной социальной помощи на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

Таким образом, при наличии уважительных причин, влияющих на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) реализации мероприятий программы социальной адаптации, ответчик не была лишена права обратиться к истцу с соответствующим заявлением, с приложением необходимых доказательств (справок и др.). Вместе с тем, ответчиком указанных действий не было произведено. 

Причинно-следственная связь между отсутствием на момент проверки 05.09.2023 в месте оказания ответчиком услуг закупленных ею в апреле 2023 года за счет средств государственной социальной помощи мебели и оборудования, по приобретению которых она отчиталась 25.05.2023 и 15.06.2023, и ее плохим самочувствием отсутствует. 

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (ст. 310 ГК РФ).

Из содержания ст. 12 ГПК РФ следует, что судопроизводство осуществляется на принципах равноправия и состязательности, в силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований, так и возражений. При этом, по правилам ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, предоставление доказательств является субъективным правом сторон.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что ответчиком нарушен пп. 8 п. 10.2 Постановления Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149 в связи с отчуждением товаров, приобретенных за счет средств государственной социальной помощи, в течении действия социального контракта, кроме того, средства на реализацию социальной программы были направлены на стимулирование активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, результатом программы социальной адаптации должно явиться повышение денежных доходов заявителя по истечении срока действия социального контракта, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком условий социального контракта. 

Указанное является основанием для возврата в соответствующий бюджет полученных в виде социальной выплаты бюджетных средств. 

Ответчиком доказательств выполнения условий социального контракта от 30.03.2023 не представлено, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежат взысканию денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 326967 рублей. 

Относительно доводов ответчика об отсутствии неосновательного обогащения с ее стороны согласно ст. 1109 ГК РФ, суд находит их несостоятельными ввиду следующего. Средства государственной социальной помощи, перечисленные управлением ответчику по социальному контракту не являются для нее источником средств к существованию, выступают мерой социальной поддержки, и направлены в целях выполнения условий социального контракта (программы социальной адаптации, бизнес-плана) в полном объеме. Целью указанных мероприятий является выход ответчика, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Амурской области, установленной Правительством Амурской области на текущий год, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих улучшить материальное положение заявителя. Выплаченные ответчику средства не подпадают под категорию денежных средств, приравненных к заработной плате (пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и т.д.) и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, в связи с чем, ограничения для взыскания, установленные ст. 1109 ГК РФ, в данном случае применению не подлежат.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 10674 рублей (исчисленная по правилам ст. 333.19 НК РФ пропорционально удовлетворенным судом требованиям), от уплаты которой истец освобожден в силу ст. 333.36 НК РФ.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Взыскать с ФИО2 в пользу ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» сумму в размере 326967 рублей, полученную в счет государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия-осуществления предпринимательской деятельности (самозанятость). 

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 12000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Н.Н. Матюханова 

Решение изготовлено 23.12.2024