РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2020 г. п. Арсеньево Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Романовой И.А., 

при секретаре Архиповой Е.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Авдеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-590/2020 по административному иску прокурора Арсеньевского района Тульской области о признании информации, размещённой в сети «Интернет», запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещённой в сети «Интернет», запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайтов, допускающих размещение материалов, распространение которых запрещено на территории Российской Федерации. В результате проверки установлено, что в сети по адресу: https://doctor-spravki.com/price/work/kupit-spravku-dlуa-raboty-v-Moskve-i-MO-dlya-inostrantsev, размещена информация о реализации на территории РФ медицинских справок о состоянии здоровья иностранных граждан. Ресурсы носят открытый характер, доступ пользователей сети «Интернет» к ним свободный. С помощью персонального компьютера, на котором установлена операционная система и пакет прикладных программ, осуществлен выход в телекоммуникационную сеть «Интернет» посредством браузера «Yandex» и установленной на персональном компьютере операционной системы Windows 7. В ходе осмотра в адресную строку браузера вставлена ссылка https://doctor-spravki.com/price/work/kupit-spravku-dlуa-raboty-v-Moskve-i-MO-dlya-inostrantsev, при переходе по которой открывается страница сайта, на которой размещены сведения о том, как можно приобрести медицинскую справку для иностранных граждан без прохождения медицинских осмотров. Указывает, что доступ к информации, направленной на незаконное предоставление услуг по получению иностранными гражданами медицинских справок не позволяет должным образом контролировать миграционные процессы, создает возможность бесконтрольного перемещения иностранных граждан, что, в свою очередь, может повлечь создание террористической угрозы для государства, неопределенного круга лиц. В целях ограничения свободного доступа к интернет – странице https://doctor-spravki.com/price/work/kupit-spravku-dlуa-raboty-v-Moskve-i-MO-dlya-inostrantsev, полагает необходимым внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов». 

В связи с изложенным просит суд: признать информацию, размещенную на странице сайта с адресом: https://doctor-spravki.com/price/work/kupit-spravku-dlуa-raboty-v-Moskve-i-MO-dlya-inostrantsev информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; копию решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сведений о доменном имени и (или) указателе страницы сайта https://doctor-spravki.com/price/work/kupit-spravku-dlуa-raboty-v-Moskve-i-MO-dlya-inostrantsev в Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Авдеева Е.А. доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, руководитель ФИО1 в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, заблаговременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения. 

Выслушав объяснение административного истца помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Авдееву Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. 

Ст. 5 данного Закона, определяющей понятие информации как объекта правовых отношений, предусмотрено, что в состав информации входит, в том числе информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. 

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, административным истцом проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которого выявлена страница https://doctor-spravki.com/price/work/kupit-spravku-dlуa-raboty-v-Moskve-i-MO-dlya-inostrantsev, где размещена информация о реализации медицинских справок для иностранных граждан. 

Вход на указанный сайт и просмотр размещенной на нем информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля, при переходе по ссылке открывается подробная информация о реализации медицинской справки для иностранных граждан, способах ее оплаты и доставки. Размещенный на странице сайта материал направлен на неограниченный круг лиц (потребителей). Информации о владельце сайта не имеется. Согласно сервису whois-service.ru регистратором доменного имени https://doctor-spravki.com является name.com, Ink, который зарегистрирован за пределами Российской Федерации (США), в связи с чем, установить владельцев указанных интернет-страниц не представилось возможным.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются объяснением административного истца в судебном заседании, актом проверки от 14.09.2020, а также скриншотами указанного сайта, изготовленными и представленными административным истцом. 

На основании ч.1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа, образует состав уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст. 327 УК РФ.

Согласно Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ определены обязательные условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях.

В соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел: документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химикотоксикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом, иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Указанные документы и сертификат выдаются медицинскими организациями, находящимися на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Так, Приказом Минздрава России от 29.06.2015 № 384н утвержден перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний, к которым относятся: туберкулез, сифилис, лепра и другие.

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации. Оно осуществляется в порядке, определяемом законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан, в том числе законодательством о занятости с учетом потребности в привлечении иностранных работников на территорию Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности.

Нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность приобретения медицинский справок для иностранных граждан за деньги с использованием информационно – телекомуникационной сети «Интернет», что фактически является распространением информации, связанной с осуществлением незаконных видов услуг. 

В силу изложенного, доступ к информации, направленной на незаконное предоставление услуг в получении иностранными гражданами медицинских справок не позволяет должным образом контролировать миграционные процессы, создает возможность бесконтрольного перемещения иностранных граждан, что, в свою очередь, может повлечь создание террористической угрозы для государства, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Согласно п.2 ч.5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ основанием для включения в реестр указанных сведений, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент проверки указанный Интернет – ресурс в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесены, по общедоступным сведениям сайта Роскомнадзора: https:// eais.rkn.gov.ru. Что также подтверждается письмом Управления Роскомнадзора по Тульской области №8248-01/71 от 28.09.2020.

Между тем ознакомиться с содержанием сайта и копировать содержащуюся на его страницах информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствуют. 

П. 3 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101, предусмотрено, что формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В соответствии с подпунктом «б» п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных вышеназванным Постановлением, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

По делам о признании информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной. 

В соответствии с ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием. 

Поскольку процедура исполнения данных решений регулируется Законом о защите информации, выдача исполнительного листа и направления его в Федеральную службу судебных приставов для их исполнения не требуется (ст. 352 КАС РФ).

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд полагает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Арсеньевского района Тульской области о признании информации, размещённой в сети «Интернет», запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: https://doctor-spravki.com/price/work/kupit-spravku-dlуa-raboty-v-Moskve-i-MO-dlya- inostrantsev.

Решение является основанием для включения указанных страниц сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» и подлежит немедленному исполнению путем направления его копии в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Одоевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение принято 12.10.2020