Дело № 12-55/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

07 мая 2018 года 

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 06 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 06 апреля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО1 в жалобе в Тюменский областной суд просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Считает, что его действия (участие в нанесении надписи «Против Путина» на льду реки Тура при помощи краски красного и синего цветов) не являлись публичным мероприятием, подачи предварительного уведомления о проведении такого мероприятия не требуется; суд, квалифицировав мероприятие как пикет, не указал и не определил его разновидность. Полагает, что его действия не являются пикетом, поскольку не соответствуют его признакам: мероприятие не было направлено на неопределенный круг лиц, факт нахождения его и других участников акции в общественном месте не имеет значения для квалификации деяния, при этом общественное место – участок под мостом «Влюбленных» со стороны ул. Береговой выбрано исключительно с целью нанесения надписи «Против Путина», так как имеет снежную поверхность, до нанесения и после нанесения надписи он и участники акции не осуществляли никаких активных действий, не стремились привлечь внимание прохожих, не вступали с ними в контакт, не приглашали принять участие в акции, звукоусиливающая аппаратура не использовалась, отсутствовала наглядная агитация), предварительная агитация не проводилась, мероприятие продолжалось менее 20 минут, проводилось с 03:00 часов, в то время как законодатель определяет время проведения массовых публичных мероприятий не позднее 22:00 и не ранее 7:00 часов. Указывает, что названное мероприятие не является ни пикетом, ни каким-либо другим публичным мероприятием по смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Считает, что судом дана неверная оценка его объяснениям, согласно которым суд пришел к выводу о том, что мероприятие имело своей целью привлечение внимания, в связи с чем является пикетом. 

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав ФИО1, просившего об удовлетворении своей жалобы, нахожу постановление судьи районного суда от 06 апреля 2018 года отмене или изменению не подлежащим по следующим основаниям.

В силу части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту также - Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ публичным мероприятием признаётся открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

В силу требований статьи 9 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 г. № 1618-О и от 24 октября 2013 г. № 1619-О, Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17)). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). В силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия, при этом формы вины предусмотрены ст. 2.2 указанного Кодекса. 

Как следует из материалов дела в отношении ФИО1 14 марта 2018 года старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в котором содержится указание на то, что в нарушение требований ст. 3, п. 1 ч. 4 ст. 5, ст. 9 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ ФИО1 08 марта 2018 года в 03 часа 05 минут в районе дома № 91 по ул. Береговая в г. Тюмени, под Мостом Влюбленных, находясь на льду реки Тура в составе группы граждан в количестве пяти человек, включая ФИО1 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,, участвовал в публичном мероприятии в форме пикета, уведомление о проведении которого не подавалось, в составе группы в количестве пяти человек, которые нанесли на снежный покров надпись «Против Путина» краской синего и красного цветов, находящейся в аэрозольных баллонах.

Своими действиями ФИО1 нарушил положения статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», за что предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с достоверностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе:

- вышеуказанным протоколом об административном правонарушении, вынесенным инспектором ОИАЗ УМВД России по городу Тюмени, от 14 марта 2017 года № 72 Т 700016567; 

- рапортами старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по городу Тюмени ФИО7, оперативного дежурного дежурной части УМВД России по городу Тюмени ФИО8, сотрудника ОБППСП УМВД России по г. Тюмени ФИО9 согласно которым 08 марта 2018 года около 03 часа 00 минут оперативным дежурным дежурной части УМВД России по г. Тюмени лейтенантом полиции ФИО2, при просмотре камер «Безопасный город» на набережной реки Тура в районе дома № 91 по ул. Береговая в г. Тюмени, под Мостом Влюбленных, замечена группа людей в количестве пяти человек, которые наносили на снежный покров надпись, для проверки информации был направлен экипаж ППСП. Установлено, что данные граждане, проводя публичное мероприятие в форме пикета, нанесли на снежном покрове красками синего и красного цветов надпись «Против Путина»; 

- информацией Администрации города Тюмени о том, что уведомлений о намерении организовать и провести публичное мероприятие (в формах пикетирования, шествия, с распространением печатных материалов) в ночное время 07-08 марта 2018 года на территории города Тюмени в районе Набережной реки Тура, Моста Влюбленных и на льду реки Тура (ул. Береговая, 91) в Администрацию города Тюмени не поступало;

- письменными объяснениями свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13;

- фото-таблицей к протоколу 72 Т 700016567, с отображением общего вида места совершения правонарушения, а также группы граждан в указанном месте;

- видеозаписями нанесения аэрозольными красками на снежный покров надписи на льду реки Тура, в районе дома № 91 по ул. Береговая в г. Тюмени, под Мостом Влюбленных;

- протоколом досмотра от 08 марта 2018 года, согласно которому в указанный день в 04 часа 40 минут в присутствии двух понятых у ФИО5 были обнаружены три баллончика из-под краски красного цвета, три баллончика из-под краски синего цвета, стикеры с надписью «Идти на «Выборы» 18 марта, значит обманывать самого себя и принять скотское отношение к себе» в количестве 16 штук, которые были изъяты, о чем составлен протокол; 

- объяснением по делу об административном правонарушении ФИО1 от 08.03.2018 г., который от объяснений отказался, ссылаясь на ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Нахожу, что в ходе рассмотрения дела судьёй районного суда было правильно установлено, что ФИО1, являясь участником несогласованного вопреки требованиям пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления публичного мероприятия, проводимого в непредусмотренное Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ время, при этом предварительно не убедился в законности его проведения. 

Доводы жалобы ФИО1 о том, что его действия (участие в нанесении надписи «Против Путина» на льду реки Тура при помощи краски красного и синего цветов) не являлись публичным мероприятием, и не требовали подачи предварительного уведомления о проведении такого мероприятия, такое мероприятие не является ни пикетом, ни каким-либо другим публичным мероприятием, предусмотренным Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», являются несостоятельными. Согласно смыслу указанного Федерального закона целью пикетирования является привлечение внимания к пикетируемому объекту или к конкретной проблеме, поэтому действия ФИО1, публично выразившего свое мнение и вместе с другими участниками совершившего действия по привлечению внимания неопределённого круга лиц с помощью средства наглядной агитации – надписи, относящейся к конкретному лицу, задействованному в политической жизни страны, являются публичным мероприятием – пикетом, как это следует из понятия этой формы публичного мероприятия, сформулированной в статье 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, а также с учётом фактических обстоятельств, подтверждаемых вышеуказанными, согласующимися между собой доказательствами.

Поскольку в материалах дела не имеется сведений о том, что уведомление о проведении публичного мероприятия было подано в соответствующий орган, как и сведений о согласовании проведения 08 марта 2018 года публичного мероприятия, участие ФИО1 наряду с иными гражданами в его проведении поставило под угрозу общественную безопасность и нарушило общественный порядок.

Иные доводы жалобы, основанные на субъективной оценке ФИО1 своих действий, не могут являться основанием для отмены или изменения постановления судьи районного суда. Указанные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которым судьёй районного суда дана оценка, соответствующая требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления не допущено, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в соответствии с санкцией, установленной ч. 5 ст. 20.2 указанного Кодекса, полагаю, что оснований к отмене обжалуемого постановления судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 06 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко