Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г. Иваново

Октябрьский районный суд г. Иванова

в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.В.,

при секретаре Разумовой Т.А.,

с участием административного истца ФИО11 А, 

представителя административных ответчиков ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО1 - ФИО2, 

представителя административных ответчиков УМВД России по Ивановской области, заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3- ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО11 А к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, заместителю начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области ФИО5, главному специалисту-эксперту отдела разрешительно-визовой работы УВМ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области ФИО6, начальнику отдела разрешительно-визовой работы УВМ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области ФИО7,заместителю начальника УВМ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области ФИО3 об оспаривании решения об отказе в выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации и по административному иску ФИО11 А к Отделу Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Октябрьскому району города Иваново, начальнику Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Октябрьскому району города ИвановоФИО1, старшему инспектору Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Октябрьскому району города Иваново ФИО8, начальнику ОВМ Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Октябрьскому району города Иваново ФИО9, инспектору Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Октябрьскому району города Иваново ФИО10 об оспаривании заключений от 09.11.2020 года, от 11.12.2020 года об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО11 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее – УМВД России по Ивановской области), в котором просит признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области № от 21.12.2020 года об отказе в выдаче вида на жительство; обязать административного ответчика выдать вид на жительство в РФ, а также взыскать с административного ответчика судебные расходы.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО11 А является гражданкой Республики Молдова, прибыла в Российскую Федерацию 14.09.2019 года, где проживает до настоящего времени. 22.10.2020 года административный истец обратилась в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выдаче вида на жительство в РФ, приложив все необходимые документы. 23.12.2020 года ФИО11 А была уведомлена, что решением от 21.12.2020 года № в выдаче вида на жительство ей было отказано. Административный истец полагает, что изложенная в представленных документах информация является достоверной и правдивой, тогда как оспариваемое решение об отказе в выдаче вида на жительство не оправдано интересами национальной безопасности и общественного порядка. Экономического благосостояния страны, не направлено на предотвращение беспорядков и преступлений, на охрану здоровья и нравственности, защиту прав и свобод других лиц, в связи с чем, не может быть признано законным.

ФИО11 А обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Октябрьскому району города Иваново (далее – ОМВД России по Октябрьскому району города Иваново), в котором просит признать незаконными заключенияОМВД России по Октябрьскому району города Ивановоот 09.11.2020 года и 11.12.2020 года об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства: 

<

адрес>, взыскать с административного ответчика судебные расходы. 

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО11 А ссылается на незаконность и произвольность заключенийОМВД России по Октябрьскому району города Ивановоот 09.11.2020 года и 11.12.2020 года об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства: 

<

адрес> ввиду отсутствия у административного ответчика доказательств не проживания административного истца по указанному адресу. Оспариваемые заключения по мнению административного истца нарушают ее право на проживание в РФ на основании вида на жительство и препятствуют обращению за гражданством РФ.

Определением Октябрьского районного суда г.Иваново от 02.04.2021 года административные дела № по административному иску ФИО11 к УМВД России по Ивановской области об оспаривании решения об отказе в выдаче вида на жительство и № по административному иску ФИО11 к ОМВД России по Октябрьскому району города Иваново об оспаривании заключений об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер №.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, на основании статьи 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5, заместитель начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3, главный специалист-эксперт отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО6, начальник отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО7 (должностные лица, которые подписывали, согласовывали и утверждали Заключение № от 21.12.2020 года); начальник ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО1, старший инспектор ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО8, начальник ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО9, инспектор ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО10 (должностные лица, которые подписывали, согласовывали и утверждали оспариваемые заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания).

Административный истец ФИО11 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях, дополнительных пояснениях представителя административного истца от 19.04.2021 года (Т.2 л.д.210-212), из содержания которых следует, что проверочные мероприятия как в ноябре, так и в декабре 2020 года оказались безрезультатными, установить факт проживания или не проживания ФИО11 не удалось. Оспариваемые заключения от 09.11.2020 и 11.12.2020 об установлении фиктивной постановки на миграционный учет в отношении истца вынесены ответчиком без наличия объективных доказательств, произвольно. Административным ответчиком не представлено доказательств факта не проживания ФИО11 в период времени с октября по декабрь 2020 года по адресу: 

<

адрес> Доказательством фактического проживания ФИО11 по указанному адресу в указанный период времени являются объяснения административного истца, видеоматериалы и показания свидетелей. 

Из пояснений административного истца в ходе судебного заседания следует, что по адресу: 

<

адрес> ФИО11 была зарегистрирована и проживала в период с 25.08.2020 по 03.12.2020 года, территорию Ивановской области в указанный период времени не покидала. С марта по сентябрь 2020 года ФИО11 проживала в г.Иваново без регистрации. В указанном жилом доме на третьем этаже в большой комнате проживали административный истец, ФИО ФИО 14 а также 5-6 девушек, фамилии и имена которых ФИО11 не знает, поскольку с ними знакома не была. В вышеуказанный период времени она работала продавцом-консультантом ТЦ «РИО» без официального трудоустройства. 

Административные ответчики начальник ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО1, заместитель начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, уполномочили на участие в деле представителей. 

Представитель административных ответчиков УМВД России по Ивановской области, заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3- ФИО4, действующая на основании доверенностей от 22.01.20201, 17.05.2021 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых заявлений по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из содержания которого следует, что решением УМВД России по Ивановской области от 21.12.2020 года административному истцу было отказано в выдаче вида на жительство в РФ на основании пп.4 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Факт фиктивной регистрации ФИО11 по месту жительства в жилом помещении по адресу:

<

адрес>, установлен заключениями ОМВДРоссии по Октябрьскому району г. Иваново от 09.11.2020 года и 11.12.2020 года. В действиях ФИО11 усматривается умысел предоставления заведомо ложных сведений, касающихся фактического места проживания с целью оформления разрешительных документов и нахождения на территории Российской Федерации. Следовательно, оспариваемое решение об отказе в выдаче вида на жительство в РФ принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства. В настоящее время административный истец может обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство повторно в том же порядке. 

Представитель административных ответчиков ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенностей от 04.01.2021,18.05.2021 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административным исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (Т.2 л.д.38-42, 85-89), пояснив, что заключения об установлении факта фиктивной регистрации являются законными и обоснованными, принятыми уполномоченным органом в пределах своей компетенции. Проверка проведена в соответствии с требованиями миграционного законодательства, уполномоченным на то органом, составленные по ее результатам заключения отвечают требованиям закона. Изложенные в заключении выводы о фиктивности проживания ФИО11 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> подтверждаются материалами проверки, из которых следует, что указанное жилое помещение служит только для регистрации иностранных граждан и получения ими документов. Фактически дом используется для целей регистрации в нем иностранных граждан, о чем свидетельствует постановка на учет в данном жилом помещении одновременно 253 иностранных граждан. Основываясь на имеющихся материалах ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново пришло к выводу, что иностранные граждане зарегистрированы по данному адресу без намерения проживать в соответствующем жилом помещении, наниматель собственника помещения не имел намерения предоставить всем зарегистрированным гражданам помещение для проживания в течение всего срока постановки на учет. 

Административный ответчик начальник ОВМ ОМВД Россиипо Октябрьскому району города Иваново ФИО9, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в порядке главы 9 КАС РФ, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики заместитель начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области ФИО5, главный специалист-эксперт отдела разрешительно-визовой работы УВМ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области ФИО6, начальник отдела разрешительно-визовой работы УВМ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области ФИО7, старший инспектор Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Октябрьскому району города Иваново ФИО8, начальник ОВМ Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Октябрьскому району города Иваново ФИО9, инспектор Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Октябрьскому району города Иваново ФИО10, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам.

Заинтересованное лицо ФИО12, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался в порядке главы 9 КАС РФ, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Ранее в судебном заседании 06.05.2021 года пояснил, что является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес> и наймодателем. По его мнению, сотрудниками полиции была осуществлена фиктивная проверка, поскольку никто из сотрудников на территорию указанного жилого дома не заходил. ФИО11 А ему не знакома. Сотрудники полиции на территорию указанного дома допущены не были, поскольку в период действия договора аренды дом находится в распоряжении ФИО13 

Заинтересованное лицо ФИО13, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть административное дело в свое отсутствие, ранее в судебном заседании пояснил, что является арендатором жилого дома по адресу: 

<

адрес> и сдает указанное помещение в целях заработка. Заключает договор аренды койки-места с иностранными гражданами. С ФИО11 указанный договор продлевал несколько раз. В период проживания административного истца в жилом доме проживало около 50 человек. 

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО1 - ФИО2, представителя административных ответчиков УМВД России по Ивановской области, заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3- ФИО4, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В силу ч. 3 ст.62 КонституцииРоссийской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,установленныхфедеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст.55 КонституцииРоссийской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона №115-ФЗ вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

В силу п.п.7 п. 2 ст. 8 Федерального закона №115-ФЗ без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается иностранному гражданину, признанному носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (абзац 7 пункта 2 статьи 2 Федерального закона №115-ФЗ).

Выдача такого документа, как вид на жительство, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Законодательное регулирование возможности принятия решения об отказе в выдаче вида на жительство согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статьи 2), Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Статьей 9 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрены основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Законодательство Российской Федерации в императивной форме возлагает на иностранного гражданина обязанность по указанию места проживания.

Аналогичные положения содержатся и в Административном регламенте по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России 11 июня 2020 года № 417 (далее – Административный регламент №417).

Согласно требованиям п. 26. Административного регламента №417, устанавливающего перечень сведений и документов, необходимых для получения вида на жительство, для получения вида на жительство заявитель предоставляет в подразделение по вопросам миграции заявление о выдаче вида на жительство (п. 26.1), в котором указываются сведения об адресе его места жительства (пребывания), а также документ, подтверждающий наличие у иностранного гражданина жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Обязанность иностранного гражданина, лица без гражданства указывать достоверные сведения о себе при подаче документов для получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и получения вида на жительство вытекает из предписаний статей 7 и 9 Федерального закона № 115-ФЗ, а неисполнение этой обязанности влечет последствия в виде отказа в выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство, либо к аннулированию ранее выданных разрешения на временное проживание или вида на жительство в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и судом установлено, что 22.10.2020 года ФИО11 обратилась в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново с заявлением о выдаче вида на жительство, в котором указан адрес места ее жительства (пребывания): 

<

адрес>.

При этом при подаче заявления ФИО11 была предупреждена об основаниях отказа в выдаче вида на жительство на основании статьи 9 Федерального закона №115-ФЗ, а также подтвердила подлинность представленных документов и достоверность изложенных в заявлении сведений.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст.12 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 19 вышеуказанного закона, снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае принятия органом миграционного учета решения о снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства при установлении в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован.

Судом установлено, что сотрудниками ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново на основании распоряжений начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново № 28от 01.11.2020 года, № 29 от 01.12.2020 года в период с 01.11.2020 по 07.11.2020 года, а также с 01.12.2020 по 10.12.2020 года были проведеныпроверкифактического проживания иностранных граждан по адресу: г

<

адрес>, в целях осуществления контроля за пребыванием граждан на территории Российской Федерации, профилактики нарушений миграционного законодательства.

Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

На основании ч. 3 ст. 6 названного Федерального закона временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Под местом пребывания в п. 4 ст. 2 указанного Федерального закона понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В пункте 11 ст. 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» приведено понятие фиктивной постановки на учет по месту пребывания - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

Исходя из п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 12 упомянутого выше Федерального закона территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет полномочия по регистрации иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания, а также контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Установление в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в силу п. 4 ч. 1 ст. 23 указанного выше Федерального закона является основанием для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания, которое на основании п. 4 ч. 2 этой же статьи закона осуществляется органом миграционного учета после выявления факта фиктивной постановки соответствующего иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Форма заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении и форма заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания, на момент возникновения спорных правоотношений, урегулированы Приказом МВД России от 11.08.2020 № 561 «Об утверждении формы заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении и формы заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания».

Заключение согласуется с начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном или районном уровне, и утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном или районном уровне или его заместителем.

В ходе проведения проверокв период с 01.11.2020 по 07.11.2020, а также с 01.12.2020 по 10.12.2020 года по факту проживания иностранных граждан по адресу:

<

адрес>, было установлено, что собственником указанного жилого помещения является ФИО12 Площадь жилого помещения составляет 317,7 кв.м. На регистрационный учет по месту пребывания в вышеуказанном жилом помещении иностранных граждан ставит ФИО13 в соответствии с договором найма жилого дома от 01.06.2020 года. В помещении по вышеуказанному адресу расположена территория частного домовладения, на которой имеется трехэтажный дом, придомовая территория огорожена по периметру металлическим забором. В ходе осмотра жилого помещения 01.06.2020 года сотрудниками отделения по вопросам миграции был сделан выезд в вышеуказанное жилое помещение с целью проверки условий проживания и количества спальных мест. В жилом помещении несколько комнат, оборудованных двухъярусными кроватями, общее количество 86 спальных мест. Вход в помещение в периоды проверок не был предоставлен. В период проверок в жилое помещение никто не входил и не выходил из него. На балконах белья не сушилось, свет горел в одной комнате, транспортных средств на оборудованной у входа стоянке не наблюдалось. По указанному адресу фактического нахождения иностранных граждан нет и никогда не было. Общая площадь данного жилого дома не может быть использована для проживания или пребывания такого количества лиц, не состоящих в родственных связях. В рамках проверки был опрошен и дал объяснение ФИО 1 представившийся охранником, который какие-либо пояснения о количестве проживающих в доме иностранных граждан дать не смог. На момент проверок признаки жизнедеятельности большого количества людей в помещении отсутствовали. 

В ходе проверки, проведенной в период с 01.12.2020 по 10.12.2020 года, доступ в помещение был предоставлен 01.12.2020 и 03.12.2020 года. В жилом помещении был зафиксирован факт нахождения ФИО 13, ФИО 2, ФИО 12 ФИО 3., ФИО 11 ФИО 4 07.12.2020 года сотрудниками УВМ УМВД России по Ивановской области был установлен факт фиктивной постановки на миграционный учет по адресу: :

<

адрес> Б, четырех иностранных граждан, из объяснений которых следует, что они передали неизвестному лицу соответствующие документы, необходимые для подачи в установленный законом срок в компетентные органы уведомления о прибытии в место пребывания, однако проживать в указанном адресе не намеревались. 

Таким образом, в результате проведенной сотрудниками ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново проверки в отношении иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, были выявлены лица, указавшие заведомо ложные сведения о месте проживания в Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>, в числе которых была заявлена и административный истец ФИО11 

В связи с чем, заключениями ОМВД России по Октябрьскому району г. Ивановоот 09.11.2020 года, 11.12.2020 года был установлен факт фиктивной постановки ФИО11 А в жилом помещении, расположенном по адресу:

<

адрес>, на учет по месту пребывания, иностранные граждане, в том числе и ФИО11 09.11.2020, а впоследствии 11.12.2020 года снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу:г. 

<

адрес>, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 19 ФЗ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Сведения, изложенные в оспариваемых заключениях, подтверждаются материалами дела.

Так, действительно, в графе 8 заявления о выдаче вида на жительство административным истцом указано, что она проживает по месту жительства с августа 2020 года по настоящее время по адресу:г.

<

адрес>; в пункте 13 заявления указан тот же адрес места жительства административного истца. При этом достоверность изложенных сведений ФИО11 подтвердила своей подписью в заявлении.

Между тем из материалов дела следует, что изложенные сведения не соответствуют действительности, поскольку ФИО11 по указанному адресу не проживала и не проживает.

Судом не могут быть признаны обоснованными доводы административного истца о том, что ФИО11 проживала в период с 25.08.2020 по 03.12.2020 года по месту своей регистрации. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Такой порядок определен статьей 16 этого же Закона (Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения).

Из совокупности указанных норм следует, что местом временного проживания иностранного гражданина является место нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Согласно рапортам сотрудников ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново от 01.11.2020 года, от 02.11.2020 года, от 03.11.2020 года, от 05.11.2020 года, от 06.11.2020 года, 07.11.2020 года (Т.1 л.д.59-73) ими осуществлялся выезд по адресу:

<

адрес> с целью фиксации факта проживания иностранных граждан, однако застать проживающих в нем граждан не представилось возможным, в жилое помещение доступ предоставлен не был.

Согласно рапортуинспектора ОИК УВМУМВД России по Ивановской области ФИО 10. от 01.12.2020 года, сотрудниками ОИК 01.12.2020 года в ходе проверки по адресу:

<

адрес> дверь открыл ФИО13, который не препятствовал проходу на территорию дома. При осмотре дома на втором этаже в общей комнате на своих спальных местах были обнаружены 4 иностранных гражданина ФИО 2 ФИО 12., ФИО 3 ФИО 5 с которых были получения объяснения о том, что по указанному адресу они проживают с 20.10.2020 и кроме них и гражданина Таджикистана они никого не видели. Таким образом, по результатам проверки было установлено, что по вышеуказанному адресу фактического нахождения 80 иностранных граждан нет и никогда не было. Постановка иностранных граждан на миграционный учет является фиктивной. 

Изложенные в рапорте от 01.12.2020 года сведения подтверждены в ходе судебного заседания показаниями свидетеля ФИО 10 дополнительно пояснившего, что с сентября по декабрь 2020 года он с другими сотрудниками несколько раз выезжал по адресу: 

<

адрес>, с целью проверки достоверности факта проживания по указанному адресу регистрации иностранных граждан. Все выходы по данному адресу осуществлялись либо в утреннее время, либо в вечернее время, когда существовала наибольшая вероятность нахождения иностранных граждан дома. Непосредственно внутри указанного здания он был около четырех раз, при этом со слов ФИО13 было установлено, что на первом этаже располагается сторож, на втором этаже мужчины, на третьем женщины. Вместе с тем, каких-либо признаков проживания в указанном доме женщин не было, поскольку отсутствовали какие-либо вещи, предметы личной гигиены, бытовой мусор, кровати не были заправлены, одеял и подушек также не было. В утреннее, либо вечернее время при выезде по указанному адресу свет в указанном доме не горел. При предъявлении ФИО13 списка граждан, состоящих на миграционном учете по указанному адресу, ответить на поставленные вопросы относительно проживания в доме иностранных граждан, он затруднялся. 

Согласно докладной записки специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО 9 от 03.12.2020 года в ходе проверки фактического проживания гражданина Республики Азербайджан ФИО 13 установлено, что в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> на момент проведения проверки признаков проживания большого количества иностранных граждан не выявлено. 

Из рапортов сотрудников ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново от 02.12.2020, 04.12.2020, 06.12.2020, 08.12.2020, 10.12.2020, 11.12.2020 года провести проверку фактического пребывания граждан на проверяемом объекте, не представилось возможным. Визуально при внешнем обходе периметра забора было установлено фактическое отсутствие иностранных граждан на объекте. Из дома за время наблюдения никто не выходил, иностранных граждан не обнаружено. 

Свидетель ФИО 6 в ходе судебного заседания подтвердил факт составления им рапортов 04.12.2020, 06.12.2020, 08.12.2020, 10.12.2020, 11.12.2020 года, пояснив, что многократно с октября по декабрь 2020 года осуществлял выезды по адресу: 

<

адрес> в целях подтверждения реального проживания иностранных граждан в указанном доме, однако доступ на указанную территорию дома в спорный период времени предоставлен не был. 

Из пояснений свидетеля ФИО 8 также установлено, что в период времени с сентября по декабрь 2020 годав утреннее время он осуществлял проверку достоверности факта регистрации иностранных граждан по адресу: 

<

адрес>. Поскольку в доступе в здание охранником было отказано, он осуществлял визуальное наблюдение с целью установления лиц, входящих и выходящих из указанного здания. В ходе проводимых им проверок факт нахождения в доме иностранных граждан не подтвердился, в здание в момент проверки никто из женщин не заходил и из него не выходил. Двое студентов из Ивановского энергетического колледжа пояснили, что женщин в указанном доме не было. Свет в здании, свидетельствующий о нахождении в нем граждан, отсутствовал. 

Оснований не доверять показания указанных свидетелей у суда не имеется, поскольку они даны в установленном законом порядке, сообщенные свидетелями сведения согласуются с иными представленными в материалы дела доказательствами.

Из объясненийзаинтересованного лица ФИО13 следует, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, представляющее собой трехэтажный жилой дом арендуется им у собственника ФИО12 с целью дальнейшего предоставления его для проживания иностранных граждан. Примерно в августе 2020 года ФИО11 заселилась в указанное жилое помещение, в котором прожила до декабря 2020 года. Между ним и административным истцом был заключен краткосрочный договор аренды от 25.08.2020 года.

Между тем, оценивая данные доводы, суд относится к ним критически, поскольку ФИО13 является заинтересованной стороной по данному делу. 

К показаниямсвидетеля ФИО 7 допрошенного в ходе судебного заседания, о том, что в период времени с августа по декабрь 2020 года ФИО11 проживала по адресу: 

<

адрес>, суд также относится критически, поскольку, данный свидетель не смог сообщить суду в какой именно период времени по данному адресу проживала ФИО11, ни времени, когда она уходила на работу и возвращалась по месту жительства. Также суд учитывает, что свидетель ФИО 7 в настоящее время является действующим сотрудником заинтересованного лица ФИО13

Из показаний свидетеля ФИО следует, что с 18 сентября 2020 года она проживала в доме по адресу: 

<

адрес> ФИО11 проживала в указанном доме с августа 2020 года. Они проживали совместно в общей комнате для женщин, расположенной на третьем этаже здания. С 8 часов утра до 7 часов вечера свидетель, как и ФИО11 работала в ТЦ «Рио». Оценивая данные показания, суд относится к ним критически, поскольку данные показания опровергаются иными представленными в материалы дела доказательствами. 

Кроме того, суд принимает во внимание противоречивость пояснений самого административного истца относительно периода проживания в г.Иваново, поскольку в ходе судебного заседания первоначально указывала о проживании в г.Иваново без регистрации с 14.03.2020 года, при этом в заявлении о выдаче вида на жительство ФИО11 сообщила о проживании по адресу 

<

адрес> в период с августа 2020 года. 

Из пояснений представителя ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново в ходе судебного заседания, подтвержденных выпиской из базы АС ЦБДУИГ от 16.04.2021 года в отношении административного истца, следует, что гражданка Республики Молдовы ФИО11 А была поставлена на регистрационный учет по месту пребывания с 15.09.2020 по 15.10.2020, с 15.10.2020 по 09.11.2020, с 10.12.2020 по 11.12.2020 года по адресу: 

<

адрес>, при этом с 08.09.2020 по 09.10.2020 года административный истец была поставлена на регистрационныйучет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> (Т.2 л.д.199-202). 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что изложенные в заключениях от 09.11.2020 года и 11.12.2020 года выводы о фиктивности проживания ФИО11 в жилом помещении, расположенном по адресу:

<

адрес>, соответствуют материалам проверки, из которых следует, что в указанном жилом доме длительное время никто не проживает, фактически он используется для целей регистрации в нем иностранных граждан, о чем свидетельствует постановка на учет в данном жилом помещении одновременно 253 иностранных граждан.

При этом, суд также учитывает, что объем коммунальных ресурсов, поставленных ресурсоснабжающими организациями по указанному адресу: 

<

адрес>, в спорный период времени с октября 2020 года по декабрь 2020 года, не соответствует количеству зарегистрированных в нем лиц (253 граждан) (Т.2, л.д. 83-84), что также свидетельствует о том, что данное жилое помещение не являлось местом жительства зарегистрированных в нем иностранных граждан в спорный период времени, а фактически использовалось для целей регистрации.

Представленные в обоснование заявленных требований фотографии и видеоматериалы, представленные на флеш и CD-носителе (Т.2 л.д.203-204) не могут быть приняты судом во внимание, поскольку достоверно не подтверждают факт проживания ФИО11 в спорный период времени по адресу: 

<

адрес>

Доводы административного истца о том, что в спорный период времени пределы Ивановской области ФИО11 не покидала опровергнуты представленными сторонойадминистративного ответчика сведениями из программно-технического комплекса «Розыск-Магистраль», из которых следует, что административный истец приобретает билеты 25.08.2020 года, 15.09.2020, 30.09.2020, 06.10.2020, 22.10.2020 на железнодорожный транспорт из г.Москвы в г.Иваново и в этот же день возвращается из г.Иваново в г.Москву, что также свидетельствует о том, что сведенийофактическом ином месте проживания административным истцом уполномоченному органу сообщено не было.

Таким образом, факт сообщения ФИО11 о себе заведомо ложных сведений относительно предполагаемого места ее жительства, который бесспорно установлен в ходе проведения проверок на основании необходимого количества собранных документов, достаточных для принятия объективного решения, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что проведенный процесс проверок и, как следствие, заключения от 09.11.2020 года и 11.12.2020 года о фиктивности регистрации ФИО11, соответствуют требованиям закона, оспариваемые заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении, приняты в пределах предоставленных начальнику ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново полномочий, процедура проверки сотрудниками ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново соблюдения иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации не нарушена, форма заключения соответствует требованиям Приказа МВД России от 11.08.2020 № 561.

В этой связи, доводы административного истца о незаконности заключенийОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново от 09.11.2020 года и 11.12.2020 года об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства суд находит необоснованными, а требования о признании указанныхзаключений незаконными, не подлежащими удовлетворению. 

Судом установлено, что решением в форме заключения начальника отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ивановской области, утвержденным заместителем начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5 № от 21.12.2020 года, в выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО11 отказано на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.02.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку ФИО11 сообщила заведомо ложные сведения о своем адресе пребывания (проживания): 

<

адрес>, по которому она была зарегистрирована, но не проживала. Уведомление о принятии данного решения административный истец получила 23.12.2020 г., в суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратилась30.12.2020 г. то есть с соблюдением срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Основанием для подобного вывода явились заключения ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново от 09 ноября 2020 года и от 11 декабря 2020 года, законность и обоснованность которых судом признана установленной в рамках рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в заявлении от 22.10.2020 года о выдаче вида на жительство в РФ ФИО11 указала адрес, по которому не проживала, то есть указала заведомо ложные сведения.

Указанное обстоятельство в силу п.п. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.02.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является основанием для отказа в выдаче вида на жительство в РФ.

Следовательно, решение УМВД России по Ивановской области в виде заключения от 21.12.2020 года соответствует требованиям закона.

Доказательств того, что указанное выше заключение принято УМВД России по Ивановской области не в пределах компетенции названного органа, определенной Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», стороной административного истца суду не представлено.

Законодательное регулирование возможности принятия решения об отказе ФИО11 в выдаче вида на жительство в РФ согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН).

При наличии таких данных, суд считает, что доводы административного истца о нарушении ее прав и законных интересов, не могут быть состоятельными к отмене оспариваемого решения.

Оспариваемое решение не уменьшает объем прав ФИО11, как иностранного гражданина, не возлагает на нее каких-либо дополнительных обязанностей и не создает препятствий для осуществления ею прав и свобод, включая право на семейную (частную) жизнь, а также право на проживание на территории Российской Федерации. Кроме того, административный истец в настоящее время не лишена в установленном законом порядке повторно обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования ФИО11 к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения от 21.12.2020 года № об отказе в выдаче вида на жительство не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в силу положений статьи 111 КАС РФ, отсутствуют правовые поводы для взыскания в пользу административного истца судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО11 А к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, заместителю начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области ФИО5, главному специалисту-эксперту отдела разрешительно-визовой работы УВМ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области ФИО6, начальнику отдела разрешительно-визовой работы УВМ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области ФИО7,заместителю начальника УВМ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области ФИО3 об оспаривании решения об отказе в выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации и по административному иску ФИО11 А к Отделу Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Октябрьскому району города Иваново, начальнику Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Октябрьскому району города ИвановоФИО1, старшему инспектору Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Октябрьскому району города Иваново ФИО8, начальнику ОВМ Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Октябрьскому району города Иваново ФИО9, инспектору Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Октябрьскому району города Иваново ФИО10 об оспаривании заключений от 09.11.2020 года, от 11.12.2020 года об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Гаврилова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.06.2021 года.