Дело № 12-0791/2025

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес23 июня 2025 года

Судья Чертановского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 000000554 от 03.10.2024 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное и.о. начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) Военного комиссариата (объединенного, адрес), которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 000000554 от 03.10.2024 г. и.о. начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) Военного комиссариата (объединенного, адрес) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма за то, что гражданин ФИО1 не исполнил свои обязанности по воинскому учёту предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а именно: не явился 21.05.2024 г. в 08:00 в Сборный пункт по адресу адрес по повестке МЧЮ 7724017687 в установленное время и место без уважительной причины для отправки к месту прохождения военной службы.

ФИО1 обжалует указанное постановление, просит отменить протокол и постановление об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с не извещением его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ненаправлении копий указанных актов. Просит восстановить срок обжалования постановления.

Заявитель в суд не явился, явку защитника не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом (ШПИ 80400708470291).

При таких обстоятельствах, на основании п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя.

Суд, изучив доводы жалобы, восстановив срок обжалования, исследовав материал по делу об административном правонарушении, учитывая полноту и достаточность имеющихся материалов для разрешения жалобы, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административная ответственность по ч.1 ст.21.5 КоАП РФ наступает за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учёт.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляют любые действия (бездействия), нарушающие установленные требования по воинскому учету, установленные федеральными законами Российской Федерации и нормативными актами. 

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в области воинского учета. 

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (Далее – «Закон»).

Закон регламентирует организацию воинского учета, включая первоначальную постановку граждан на воинский учет и их обязанности по воинскому учету (статьи 8, 9, 10), организацию призыва граждан на военную службу (статья 26).

При этом п. 4 ст. 26 Закона предусмотрено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется названным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основной формой реализации вышеназванной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного Закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона).

Согласно п. 1 ст. 10 Закона, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности.

В соответствии с пп."г" п.50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719, граждане, подлежащие военному учету, обязаны сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 81 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Направить соответствующее заявление в военный комиссариат возможно в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций).

В ходе рассмотрения дела должностным лицом военного комиссариата установлено, что гражданин ФИО1 не исполнил свои обязанности по воинскому учету предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а именно не явился 21.05.2024 г. в 08:00 в Сборный пункт по адресу адрес по повестке МЧЮ 7724017687.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностям лицом не было учтено следующее.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном право-нарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 30.6 КоАП РФ устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц.

Выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении жалобы на постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении.

Рассматривая в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 

Представленные административным органом материалы по делу об административном правонарушении не содержат в себе сведений о том, что ФИО1 был извещён о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

ФИО1 извещался о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении. На составление протокола не явился. Рассмотрение дела было осуществлено в один день с составлением протокола. Подтверждение направления копии протокола ФИО1, извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствует.

Таким образом, ФИО1 был лишён возможности представить свои возражения, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и пользоваться иными процессуальными правами.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право заявителя на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление № 000000554 от 03.10.2024 г. и.о. начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) Военного комиссариата (объединенного, адрес) по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене с передачей должностному лицу, его вынесшему, на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу Военного комиссариата (объединенного, адрес) следует учесть изложенное, а также дать оценку доводам заявителя, и в зависимости от установленного вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 000000554 от 03.10.2024 г. и.о. начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) Военного комиссариата (объединенного, адрес), которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.21.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, - отменить.

Дело направить в Военный комиссариат (объединенного, адрес) на новое рассмотрение.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Россий-ской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судьяфио