Дело № 2 - 22/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2019 года гор. Кыштым Челябинской области

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Шульгиной Л.К.,

с участием прокурора Кашаповой Д. С.,

при секретаре Долговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора АДРЕС в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации Кыштымского городского округа о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор г. Кыштыма Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации Кыштымского городского округа (далее по тексту также администрация КГО), просит обязать ответчика провести мероприятия по обеспечению ФИО1, использующему кресло-коляску, беспрепятственного доступа, отвечающего требованиям безопасности, к квартире, расположенной по адресу: АДРЕС

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Кыштыма в рамках поступившей жалобы по факту отсутствия устройства по беспрепятственному доступу ФИО1, являющемуся инвалидом первой группы бессрочно, к квартире дома, расположенной по адресу: АДРЕС, проведена проверка. Установлено, что ФИО1 на основании справки серии ДАТА НОМЕР от ДАТА признан инвалидом СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ группы бессрочно, для передвижения он вынужден пользоваться креслом-коляской. Приказом начальника УСЗН администрации КГО от ДАТА НОМЕР Д.С.В. назначена опекуном совершеннолетнего недееспособного ФИО1 В подъезде НОМЕР указанного жилого дома отсутствуют специальные приспособления (пандус или иное подъемное устройство) для беспрепятственного доступа ФИО1: на входной группе, а также на лестничном марше, ведущем на 1 этаж. Отсутствие технических приспособлений ограничивает возможности ФИО1 вести независимый образ жизни, нарушает права на обеспечение равных с другими гражданами возможностей реализации других прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ (л.д. 6 – 8).

Судом к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО УК «УЖХ» (л.д. 94 - 96).

Уточняя исковые требования, прокурор г. Кыштыма просил обязать администрацию Кыштымского городского округа провести мероприятия по обеспечению ФИО1 беспрепятственного доступа, отвечающего требованиям безопасности к квартире, расположенной по адресу: АДРЕС, в срок до ДАТА (л.д. 101 - 102). 

В судебном заседании прокурор Кашапов Д.С. исковые требования, с учетом уточнения, поддержала полностью. В обоснование требований сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему. 

Представитель истца ФИО1 – опекун Д.С.В. исковые требования прокурора поддержала и пояснила, что она является опекуном недееспособного брата ФИО1, которому 56 лет, инвалида - колясочника СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ группы. ФИО1 проживает по адресу: АДРЕС – 9, является сособственником указанной квартиры. В подъезде НОМЕР жилого дома отсутствуют специальные приспособления для беспрепятственного доступа ФИО1 на улицу. Она обращалась ДАТА в устном виде к Главе администрации КГО, которая предложила обратиться в архитектурный отдел администрации КГО для оформления разрешения на строительство балкона. Однако у неё нет денег на возведение балкона, в то же время брат сидит дома, она не может сводить его к врачам, вывести погулять, так как тяжело вынести его и занести обратно в квартиру. 

Представитель ответчика – администрации КГО ФИО2, действующая по доверенности, пояснила, что исковые требования заявлены прокурором преждевременно, поскольку ФИО1 и его представитель не обращались ни в УСЗН администрации КГО, ни в общественную организацию инвалидов с данной просьбой. Имеется муниципальная программа, занимающаяся беспрепятственным доступом инвалидов. Была создана комиссия, которой дано заключение, что с учетом потребностей инвалида возможно установить 2 пандуса: внутренний пандус в подъезде дома и наружный (уличный) пандус. В силу архитектурных особенностей дома было принято решение пригласить специалиста из общества инвалидов. В ближайшее время приедет специалист из Челябинска, из общественной организации инвалидов, чтобы дать заключение о техническом решении по соответствию пандусов безопасности. По наружному пандусу подготовлена смета, деньги заложены, однако в силу погодных условий пандус не может быть установлен до ДАТА. 

Представитель 3-го лица ООО УК «УЖХ» ФИО3, действующий по доверенности, иск прокурора поддержал и пояснил, что расходные обязательства по обеспечению инвалидов пандусами лежат на органах местного самоуправления. ООО УК «УЖХ», как управляющая организация, не занимается установкой пандусов, в ведении управляющей компании находится только общее имущество МКД. 

Выслушав явивших в суд лиц, исследовав все материалы дела, оценив исследование доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Пунктом «а» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или представляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. 

Согласно ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 

В статье 2 вышеуказанного Федерального закона указано, что социальная защита инвалидов есть система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества. 

Согласно ст. 17 указанного выше Федерального закона жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. 

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Проведение мероприятий по приспособлению объектов социальной и производственной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами осуществляется в соответствии с федеральными и территориальными целевыми программами, утвержденными в установленном порядке. Разработка проектных решений на новое строительство зданий, сооружений и их комплексов без согласования с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и учета мнения общественных объединений инвалидов не допускается.

Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусматривает конкретный порядок доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В свою очередь, «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, устанавливает общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям, определяя параметры их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Статьей 11.1. Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (вспомогательные технические средства реабилитации инвалидов).

Согласно требованиям ст. 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1.4. СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» проектные решения объектов, доступных для МГН, должны обеспечивать: досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, обслуживания и приложения труда; своевременное получение МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.; удобство и комфорт среды жизнедеятельности.

Положения указанных выше норм направлены на урегулирование вопроса обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Прокуратурой города в рамках поступившей жалобы по факту отсутствия устройства по беспрепятственному доступу ФИО1, являющегося инвалидом СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ группы бессрочно, к квартире, расположенной по адресу: АДРЕС, проведена проверка, в ходе которой установлено, что в подъезде НОМЕР указанного жилого дома отсутствуют специальные приспособления для беспрепятственного доступа ФИО1, - на входной группе, а также на лестничном марше, ведущем на 1 этаж, то есть не установлен пандус или иное подъемное устройство, позволяющее обеспечить ФИО1 беспрепятственный доступ к квартире, в которой он проживает и сособственником которой является (л.д. 86). 

Установлено, что ФИО1 , ДАТА года рождения, является инвалидом СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ группы бессрочно (л.д. 12), для передвижения вынужден пользоваться креслом – коляской. 

Приказом начальника Управления социальной защиты населения администрации КГО от ДАТА НОМЕР опекуном совершеннолетнего недееспособного ФИО1 назначена Д.С.В. (л.д. 13). 

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, квартира ФИО1 располагается на первом этаже жилого дома по АДРЕС, являясь инвалидом-колясочником, ФИО1 лишен возможности беспрепятственно передвигаться из своей квартиры к объектам социальной инфраструктуры, так как лестница в подъезде не приспособлена под инвалидные коляски, ФИО1 реально не имеет возможности самостоятельного выхода на улицу, что не оспаривалось в суде представителем ответчика.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статья 72 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, положениями статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой органы местного самоуправления создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а государственные и муниципальные расходы для создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней, суд полагает необходимым возложить на администрацию Кыштымского городского округа обязанность устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, что выражается в беспрепятственном доступе из квартиры на улицу и в квартиру.

Доводы представителя администрации о том, что в силу погодных условий пандус не может быть установлен до ДАТА, суд находит несостоятельными, не подтвержденными соответствующими доказательствами (не представлен план необходимых мероприятий, график выполнения работ, на какие конкретно виды работ влияют погодные условия и т.п.). Кроме того, суд разъяснял представителю ответчика положения ст. 203 ГПК РФ об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области

решил:

Иск прокурора города Кыштым Челябинской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Кыштымского городского округа Челябинской области в срок до ДАТА провести мероприятия по устранению стойких ограничений жизнедеятельности инвалида ФИО1 , использующего кресло-коляску, в том числе по обеспечению отвечающего требованиям безопасности беспрепятственного доступа к квартире, расположенной по адресу: АДРЕС, АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий (подпись)